中华人民共和国水利部公报 AZETTE OF THE MINISTRY OF WATER RESOURCES OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA 中华人民共和国水利部办公厅主办 2018年第1期(总第43期) 主编 目录 刘建明 副主编 全安王治张焱(常务)水利部关于取消水利工程启闭机使用许可证核发后加强事中事后 编辑部主任 监管的通知 刘宝勤 编辑部副主任 水利部贯彻落实《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的通知 倪鹏张智吾 编辑 水利部关于公布2017年度生产建设项目国家水土保持生态文明 林建军刘忠恒刘磊 工程名单的通知 张瑜洪轩玮杨轶 水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知 5 郑爽 水利部关于印发《深化农田水利改革的指导意见》的通知 水利部关于公布国家水土保持科技示范园的通知… 16 水利部关于做好2018年在建水利水电工程安全度汛工作的通知 水利部关于公布全国大型水库大坝安全责任人名单的通告 19 水利部关于印发第一批通过全国水生态文明建设试点验收城市 名单的通知 水利部关于水利工程建设监理单位资质等级行政许可决定的公告 水利部关于批准发布水利行业标准的公告(1、2 水利部办公厅关于做好2018年黄土高原地区淤地坝工程安全度汛 工作的通知… 水利部办公厅关于印发水利部政府购买服务指导性目录的通知 编辑,出版水利部公报编辑部 地址北京市西城区白广路二条2号水利部办公厅关于印发《河长制湖长制管理信息系统建设指导 邮编100053 (010)63205274 意见》《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》的通知 京内资准字0709-L008号 印刷北京瑞斯通印务发展有限公司水利部办公厅关于进一步做好农民工工资支付保障工作的通知 设计制作杨桦 水利部办公厅关于2017年12月底中央水利投资计划执行年度综合 考核结果的通报
中华人民共和国水利部公报 GAZETTE OF THE MINISTRY OF WATER RESOURCES OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA 主 编 目 录 刘建明 副主编 寇全安 王 治 张 焱（常务） 编辑部主任 刘宝勤 编辑部副主任 倪 鹏 张智吾 编 辑 林建军 刘忠恒 刘 磊 张瑜洪 轩 玮 杨 轶 郑 爽 中华人民共和国水利部办公厅主办 2018年第１期（总第43期） 编辑、出版 水利部公报编辑部 地址 北京市西城区白广路二条2号 邮编 100053 联系电话 （010）63202650 （010）63205274 京内资准字 0709－L0086号 印刷 北京瑞斯通印务发展有限公司 设计制作 杨 桦 1 2 4 5 12 16 17 19 20 21 22 23 24 27 39 40 水利部关于取消水利工程启闭机使用许可证核发后加强事中事后 监管的通知 水利部贯彻落实《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的通知 水利部关于公布2017年度生产建设项目国家水土保持生态文明 工程名单的通知 水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知 水利部关于印发《深化农田水利改革的指导意见》的通知 水利部关于公布国家水土保持科技示范园的通知 水利部关于做好2018年在建水利水电工程安全度汛工作的通知 水利部关于公布全国大型水库大坝安全责任人名单的通告 水利部关于印发第一批通过全国水生态文明建设试点验收城市 名单的通知 水利部关于水利工程建设监理单位资质等级行政许可决定的公告 水利部关于批准发布水利行业标准的公告（1、2） 水利部办公厅关于做好2018年黄土高原地区淤地坝工程安全度汛 工作的通知 水利部办公厅关于印发水利部政府购买服务指导性目录的通知 水利部办公厅关于印发《河长制湖长制管理信息系统建设指导 意见》《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》的通知 水利部办公厅关于进一步做好农民工工资支付保障工作的通知 水利部办公厅关于2017年12月底中央水利投资计划执行年度综合 考核结果的通报
水利部公报2018.1 水利部关于取消水利工程启闭机使用许可证 核发后加强事中事后监管的通知 水建管〔2018〕1号 部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、 二、关于行政许可取消后的后续监管措施 直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水 1.完善技术标准体系。进一步明确水利工程 利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局: 启闭机的产品质量标准和安装质量标准。 2017年9月,国务院印发《关于取消一批 2.强化企业质量责任。启闭机生产企业和安 行政许可事项的决定》(国发[201746号,装企业依法对产品质量和安装质量负责。 以下简称《决定》),取消了水利工程启闭机 3.加强水利工程启闭机使用环节的质量监督 使用许可证核发事项。为贯彻落实《决定》精管理。完善水利工程启闭机安装和运行管理相关 神,加强行政许可事项取消后的事中事后监规定,落实项目法人和运行管理单位的责任。明 管,保障水利工程建设和运行质量安全,现就确启闭机进场安装前必须进行质量检测,合格后 有关事项通知如下 方可安装;安装后必须进行试运行前验收,验收 关于行政许可取消后的工作衔接 合格后方可投入试运行;使用运行期间必须定期 自《决定》颁布之日起,水利部不再受理进行检查测试,发现问题整改后方可继续使用。 水利工程启闭机使用许可证核发事项。自本通 4.加快信用体系建设。健全水利工程启闭机 知发布之日起,原已批准的水利工程启闭机使数据库和生产、安装企业信用信息档案,建立水 用许可证自动注销;采购和使用启闭机设备,利工程建设监管与信用信息档案的联动和联合惩 不再要求生产企业提供水利工程启闭机使用许戒机制。实施“黑名单”制度,加大对违法违规 可证。 企业的处罚力度。 水利部 2018年1月3日
_ 1 _ 水利部公报 2018.1 水利部关于取消水利工程启闭机使用许可证 核发后加强事中事后监管的通知 水建管〔2018〕1号 部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、 直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水 利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 2017年9月，国务院印发《关于取消一批 行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号， 以下简称《决定》），取消了水利工程启闭机 使用许可证核发事项。为贯彻落实《决定》精 神，加强行政许可事项取消后的事中事后监 管，保障水利工程建设和运行质量安全，现就 有关事项通知如下： 一、关于行政许可取消后的工作衔接 自《决定》颁布之日起，水利部不再受理 水利工程启闭机使用许可证核发事项。自本通 知发布之日起，原已批准的水利工程启闭机使 用许可证自动注销；采购和使用启闭机设备， 不再要求生产企业提供水利工程启闭机使用许 可证。 二、关于行政许可取消后的后续监管措施 1.完善技术标准体系。进一步明确水利工程 启闭机的产品质量标准和安装质量标准。 2.强化企业质量责任。启闭机生产企业和安 装企业依法对产品质量和安装质量负责。 3.加强水利工程启闭机使用环节的质量监督 管理。完善水利工程启闭机安装和运行管理相关 规定，落实项目法人和运行管理单位的责任。明 确启闭机进场安装前必须进行质量检测，合格后 方可安装；安装后必须进行试运行前验收，验收 合格后方可投入试运行；使用运行期间必须定期 进行检查测试，发现问题整改后方可继续使用。 4.加快信用体系建设。健全水利工程启闭机 数据库和生产、安装企业信用信息档案，建立水 利工程建设监管与信用信息档案的联动和联合惩 戒机制。实施“黑名单”制度，加大对违法违规 企业的处罚力度。 水利部 2018年1月3日
水利部公报2018.1 水利部贯彻落实《关于在湖泊实施 湖长制的指导意见》的通知 水建管〔2018〕23号 各省、自治区、直辖市河长制办公室,水利(水湖泊水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护 务)厅(局),新疆生产建设兵团河长制办公和水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修 室、水利局,各流域管理机构: 复、执法监管等主要任务,进一步细化实化,落 在湖泊实施湖长制,是以习近平同志为核心实到各级湖长,逐项分解到相关部门。 的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明 3健全组织体系。各地要抓紧建立完善湖长 体制改革作岀的重大战略部署,是贯彻落实党的体系,逐个湖泊明确湖长,按网格化落实属地管 十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大理责任。各地总河长对辖区内江河湖泊管理保护 政策举措,是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康负总责,湖泊最高层级湖长是湖泊管理保护的第 生命的重大制度创新。为贯彻落实中共中央办公一责任人,其他各级湖长对湖泊的管理保护负直 厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指接责任。已经设立河长的湖泊,按要求抓紧完善 导意见》(以下简称《指导意见》),确保在湖湖长体系,名称统一为湖长;尚未设立河长的湖 泊实施湖长制目标任务如期实现、取得实效,现泊,尽快建立湖长体系。各地河长制办公室统一 将有关要求明确如下 负责河长制湖长制组织实施具体工作。 1认真学习贯彻。《指导意见》是加强湖泊 4.建立一湖一档。各地要在第一次全国水 管理保护的纲领性文件,各地要通过多种形式认利普查的基础上,调查摸清全部湖泊(含常年水 真组织学习,狠抓贯彻落实。要结合本地实际,面面积1平方公里以下湖泊)的分布、数量、位 细化目标任务,落实责任分工,明确进度安排,置、面积、水量等基本情况,编制湖泊名录。收 强化保障措施,确保湖长制各项目标仼务落到实集湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等本 处。将实施湖长制纳入全面推行河长制工作体底数据信息,建立一湖一档。 系,统筹做好部署、推进、督察、考核等工作, 5制定一湖一策。各地要围绕湖长制主要任 确保中央决策部署落地生根。加强新闻宣传和舆务,坚持冋題导向,因湖施策,科学制定一湖一 论引导,形成全社会共同关爱河湖、保护河湖的策方案,提出问题清单、目标清单、任务清单 浓厚氛围。 措施清单和责任清单。一湖一策方案要与入湖河 2.落实目标任务。各地要根据《指导意见》流一河一策方案通盘考虑、相互衔接,切实解决 要求,加强调査硏究,摸清本地湖泊管理保护湖泊管理保护中存在的突出问题。 现状,按照组织体系到位、制度体系到位、责任湖一策方案应以整个湖泊为单元编制。在 落实到位、监督检查和考核评估到位的要求,在一省范围内的湖泊,由最髙层级湖长相应的河长 2018年底前全面建立湖长制。要结合实际,围绕制办公室负责组织编制,按程序报批后实施。对
_ 2 _ 水利部公报 2018.1 各省、自治区、直辖市河长制办公室，水利（水 务）厅（局），新疆生产建设兵团河长制办公 室、水利局，各流域管理机构： 在湖泊实施湖长制，是以习近平同志为核心 的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明 体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的 十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大 政策举措，是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康 生命的重大制度创新。为贯彻落实中共中央办公 厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指 导意见》（以下简称《指导意见》），确保在湖 泊实施湖长制目标任务如期实现、取得实效，现 将有关要求明确如下。 1.认真学习贯彻。《指导意见》是加强湖泊 管理保护的纲领性文件，各地要通过多种形式认 真组织学习，狠抓贯彻落实。要结合本地实际， 细化目标任务，落实责任分工，明确进度安排， 强化保障措施，确保湖长制各项目标任务落到实 处。将实施湖长制纳入全面推行河长制工作体 系，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作， 确保中央决策部署落地生根。加强新闻宣传和舆 论引导，形成全社会共同关爱河湖、保护河湖的 浓厚氛围。 2.落实目标任务。各地要根据《指导意见》 要求，加强调查研究，摸清本地湖泊管理保护 现状，按照组织体系到位、制度体系到位、责任 落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，在 2018年底前全面建立湖长制。要结合实际，围绕 湖泊水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护 和水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修 复、执法监管等主要任务，进一步细化实化，落 实到各级湖长，逐项分解到相关部门。 3.健全组织体系。各地要抓紧建立完善湖长 体系，逐个湖泊明确湖长，按网格化落实属地管 理责任。各地总河长对辖区内江河湖泊管理保护 负总责，湖泊最高层级湖长是湖泊管理保护的第 一责任人，其他各级湖长对湖泊的管理保护负直 接责任。已经设立河长的湖泊，按要求抓紧完善 湖长体系，名称统一为湖长；尚未设立河长的湖 泊，尽快建立湖长体系。各地河长制办公室统一 负责河长制湖长制组织实施具体工作。 4.建立一湖一档。各地要在第一次全国水 利普查的基础上，调查摸清全部湖泊（含常年水 面面积1平方公里以下湖泊）的分布、数量、位 置、面积、水量等基本情况，编制湖泊名录。收 集湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等本 底数据信息，建立一湖一档。 5.制定一湖一策。各地要围绕湖长制主要任 务，坚持问题导向，因湖施策，科学制定一湖一 策方案，提出问题清单、目标清单、任务清单、 措施清单和责任清单。一湖一策方案要与入湖河 流一河一策方案通盘考虑、相互衔接，切实解决 湖泊管理保护中存在的突出问题。 一湖一策方案应以整个湖泊为单元编制。在 一省范围内的湖泊，由最高层级湖长相应的河长 制办公室负责组织编制，按程序报批后实施。对 水利部贯彻落实《关于在湖泊实施 湖长制的指导意见》的通知 水建管〔2018〕23号
水利部公报2018.1 于跨省级行政区的湖泊,由湖泊水域面积相对较政主管部门和有关部门负责组织监测。要统筹湖 大的省份牵头,商相关省份组织编制,经有关流泊与入湖河流关系,科学布设监测站点,完善监 域管理机构审核后,由各相关省份联合审批或分测体系,积极利用卫星遥感、无人机、视频监控 别审批。流域管理机构要主动协调,配合做好一等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测,及时 湖一策方案编制工作。 掌握湖泊和主要入湖河流水量、水质、水生态和 6.开展专项整治行动。各地要针对湖泊管水域面积变化情况、岸线开发利用状况。积极推 理保护中的突出问题,组织开展专项整治行动,进监测信息和监测数据共享平台建设,完善分析 重点整治人民群众反映强烈的围垦湖泊、侵占水评估体系,强化流域与区域、区域与区域间的信 域、乱占岸线、超标排污、非法采砂、违法养殖息共享。 等问题。整治一片、巩固一片,防止问题反弹 10推进信息化建设。各地要按照水利部印 确保湖泊功能逐步恢复,水生态环境持续改善。发的《河长制湖长制管理信息系统建设指导意 水利部组织开展入河湖排污口摸底调查与规范整见》《河长制湖长制管理信息系统建设技术指 治、河湖非法釆砂专项整治等行动,各地要精心南》,加快河长制湖长制管理信息系统建设,做 组织实施,确保取得实效。 好与全国水资源信息管理系统等相关业务系统的 7.强化协调联动。要加强湖泊水污染防治,信息共享和业务协同,提升管理信息化智能化水 做到水域与周边水陆共治,强化源头管控,实行平,为各级河长湖长决策、公众参与、社会监督 联防联控。坚持河湖共治,统筹湖泊与入湖河提供重要支撑。 流的管理保护和治理,落实入湖排污总量管控责 11.做好技术指导。各省级河长制办公室、 任。各级河长制办公室要在河长湖长领导下,主水行政主管部门要加强对县乡基层、偏远地区 动协调有关部门,加强部门联动,建立协作机技术力量薄弱地区的培训,组织规划设计、河湖 制,各司其职,密切配合,齐抓共管,共同推进管理等方面的专家进行技术帮扶,指导、帮助基 各项任务落实。 层准确领会《指导意见》精神,落实湖长制任务 8注重流域统筹。流域管理机构要充分发要求。 挥协调、指导、监督、监测作用,强化流域规 12严格督查考核。各地要建立健全信息报 划约東,严格水功能区监管,做好跨省级行政送、督导检查和考核问责机制,加强对湖长制实 区湖泊保护目标、治理标准、行动措施的统筹施情况和湖长履职情况的监督检査,强化问题整 协调工作。 改,严格责任追究。水利部将湖长制实施情况纳 9加强监测监控。各地要加强湖泊监测监人河长制信息报送、督导检査、月推进会、总结 控,跨省级行政区重要湖泊由流域管理机构负责评估等制度体系,作为最严格水资源管理制度考 组织监测,其他湖泊由最高层级湖长相应的水行核的重要内容。 水利部 2018年1月24
_ 3 _ 水利部公报 2018.1 于跨省级行政区的湖泊，由湖泊水域面积相对较 大的省份牵头，商相关省份组织编制，经有关流 域管理机构审核后，由各相关省份联合审批或分 别审批。流域管理机构要主动协调，配合做好一 湖一策方案编制工作。 6.开展专项整治行动。各地要针对湖泊管 理保护中的突出问题，组织开展专项整治行动， 重点整治人民群众反映强烈的围垦湖泊、侵占水 域、乱占岸线、超标排污、非法采砂、违法养殖 等问题。整治一片、巩固一片，防止问题反弹， 确保湖泊功能逐步恢复，水生态环境持续改善。 水利部组织开展入河湖排污口摸底调查与规范整 治、河湖非法采砂专项整治等行动，各地要精心 组织实施，确保取得实效。 7.强化协调联动。要加强湖泊水污染防治， 做到水域与周边水陆共治，强化源头管控，实行 联防联控。坚持河湖共治，统筹湖泊与入湖河 流的管理保护和治理，落实入湖排污总量管控责 任。各级河长制办公室要在河长湖长领导下，主 动协调有关部门，加强部门联动，建立协作机 制，各司其职，密切配合，齐抓共管，共同推进 各项任务落实。 8.注重流域统筹。流域管理机构要充分发 挥协调、指导、监督、监测作用，强化流域规 划约束，严格水功能区监管，做好跨省级行政 区湖泊保护目标、治理标准、行动措施的统筹 协调工作。 9.加强监测监控。各地要加强湖泊监测监 控，跨省级行政区重要湖泊由流域管理机构负责 组织监测，其他湖泊由最高层级湖长相应的水行 政主管部门和有关部门负责组织监测。要统筹湖 泊与入湖河流关系，科学布设监测站点，完善监 测体系，积极利用卫星遥感、无人机、视频监控 等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测，及时 掌握湖泊和主要入湖河流水量、水质、水生态和 水域面积变化情况、岸线开发利用状况。积极推 进监测信息和监测数据共享平台建设，完善分析 评估体系，强化流域与区域、区域与区域间的信 息共享。 10.推进信息化建设。各地要按照水利部印 发的《河长制湖长制管理信息系统建设指导意 见》《河长制湖长制管理信息系统建设技术指 南》，加快河长制湖长制管理信息系统建设，做 好与全国水资源信息管理系统等相关业务系统的 信息共享和业务协同，提升管理信息化智能化水 平，为各级河长湖长决策、公众参与、社会监督 提供重要支撑。 11.做好技术指导。各省级河长制办公室、 水行政主管部门要加强对县乡基层、偏远地区、 技术力量薄弱地区的培训，组织规划设计、河湖 管理等方面的专家进行技术帮扶，指导、帮助基 层准确领会《指导意见》精神，落实湖长制任务 要求。 12.严格督查考核。各地要建立健全信息报 送、督导检查和考核问责机制，加强对湖长制实 施情况和湖长履职情况的监督检查，强化问题整 改，严格责任追究。水利部将湖长制实施情况纳 入河长制信息报送、督导检查、月推进会、总结 评估等制度体系，作为最严格水资源管理制度考 核的重要内容。 水利部 2018年1月24日