城市 城市规划 江雪峰陈富昱 大城市交通管理设施 发展趋势及管理办法探讨 一、概述 在大城市交通发展的历程中 二、交管设施发展的特性 道路交通管理设施是指设置 道路交管设施的内汤和作用也在 (一)大城市交管设施的总体 于公路和城市道路之上的用于规 发生若变化从常规的标志标线 特点 范、管理、控制道路交通行为的设 到智能交管系统，从以安全为主要 从外场设备的建设特点和使 施，种类上包括标志、标线、隔离 目的到人性化、服务性交通管理的 用时限来说，交管设施的标志、标 栏等安全设施和申子路察诱导系 理今，交管设施的变化既体现了量 线语离栅“等传统安全设施与道 统等信息设施交通管理设施设置 的增长也体现了的飞跃而当 路建设的结合程度高于信息管理 的目的在于配合交通管理，使道路 经济发展对交管设施的应用提出 设施，属于道路建设的“标准配 系统的整体效率最高、交通事故最 更高的要求，也对交管设施的建设 置”，而各类信息管理设施属于道 少、公害程度最低。道路系统规模 给予电充分保障的时候：.管理层面 路建设的“高级配置”主要为各织 越大交通功能越复杂交通需求 的问开始成为交管设施进一步 公安交管部门服务由交管部门根 越旺盛就越是需要依赖交通管理 发展的桎桔。设施的特点决定了管 据管理区域的需求进行建设 设施来协调交通供给与交通需身 理体制、办法的形成，研究当前交 从总体上看，各大城市的道路 的关系。因此，交管设施对于城市 管设施发展的特点预测未来发展 交管设施存在以下特点： 秩序的维护具有举足轻重的地位 的趋势有助于对现存机制进行反 1交管设施数量庞大，种类繁 是大城市交通管理不可或缺的手段。 思，有助于更好地管理城市交通。 多，如标线长度均接近或超出路网 城市2009.856 1994-2015 China Academic lournal Elect ublishing House.All rightsr
城市 2009．8 城市 一、概述 道路交通管理设施是指设 置 于公路和城市道路之上的，用于规 范、管理、控制道路交 通 行 为 的 设 施，种类上包括标志、标线、隔离栅 栏等安全设施和电子警察、诱导系 统等信息设施。交通管理设施设置 的目的在于配合交通管理，使道路 系统的整体效率最高、交通事故最 少、公害程度最低。道路系统规模 越大、交通功能越复杂、交 通 需 求 越旺盛就越是需要依赖交通管理 设施来协调交通供给与交通需求 的关系。因此，交管设施对于城市 秩序的维护具有举足轻重的地位， 是大城市交通管理不可或缺的手段。 在大城市交通发展的历程中， 道路交管设施的内涵和作用也在 发生着变化。从常规的标志、标线 到智能交管系统，从以安全为主要 目的到人性化、服务性交通管理的 理念，交管设施的变化既体现了量 的增长，也体现了质的飞跃。而当 经济发展对交管设施的应用提出 更高的要求，也对交管设施的建设 给予更充分保障的时候，管理层面 的问题开始成为交管设施进一步 发展的桎梏。 设施的特点决定了管 理体制、办法的形成，研 究 当 前 交 管设施发展的特点，预测未来发展 的趋势有助于对现存机制进行反 思，有助于更好地管理城市交通。 二、交管设施发展的特性 （一）大 城 市 交 管 设 施 的 总 体 特点 从外场设备的建设特点和 使 用时限来说，交管设施 的 标 志、标 线、隔离栅栏等传统安全设施与道 路建设的结合程度高于信息管理 设 施 ， 属于道路建设的 “ 标 准 配 置”，而各类信息管理设施属于道 路建设的“高级配置”，主要为各级 公安交管部门服务，由交管部门根 据管理区域的需求进行建设。 从总体上看，各大城市的道路 交管设施存在以下特点： 1.交管设施数量庞大，种类繁 多，如标线长度均接近或超出路网 江雪峰 陈富昱 大城市交通管理设施 发展趋势及管理办法探讨 city 城市规划 56
市规划 长度的2倍，同时各大类交管设施 上政府将对政善区域交通状况 理电注重对交通的引导和指示 还可以依据功能、技术标准分成众 保讲风域经济社会发展加快实理 交通诱导系统是交管设施而 多的小类型 战略目标有重要意义的项目列入 服务转型的一个方面。根据诱导 2.与传统安全设施相比，信号 重点项目建设计划，安排专项资金 息作用的范围，动态交通诱导可 打等涉电的信息管理设施相对较 讲行律设面在重点项目的律设 分为车内诱导和车外诱导两大类 少尤共是应用智能交通系统的透 中一般都会对其交通管理设施提 在车内诱导系统中实时交通信息 导设施比较少，这与我国城市的信 出较高的要求 传输于单个车辆和信息中心中间 息化程度普遍不高有关。 可见，对于中心区和外围区 车辆上安装有定位装置，信息接收 3.各大城市的传统交通设施发 ·般工程和重点工程基本上有相 装置和路径优化装置，这类诱导肌 展不平衡，如北京市道路交管设施 对独立的管理手段与管理设施设 理比较明确，容易达到诱导目的 标志为20.6套/公里，上海市道路 置，存在着较大的差异。总体而言 但对车辆设施和信息传输技术要 交管设施标志为14套1公里， 交管设施在分布上存在区域差异、 求较高，造价相对品贵。车外诱导的 市道路交管设施标志为25套/公 各有侧重的特点」 交通信息是在车流检测器信息中 里：但涉及的信息管理设施没有明 (三)大城市文管设施的应用 心和可变标牌之间传输，诱导对象 差距 特 是车流群， 一般适用于对高速公路 (二)大城市交管设施的分布 1.与道路整合程度 逐渐提高 或路段较长的城市交通流的诱 特点 大城市交管设施的设置越来越多 3管理设施的智能程度逐渐提 大城市交管设施的律设与城 地需要与道路的交铺功能结合起 高。随着大城市高速公路初步形成 市律设的发展是一致的城市的发 来讲行虑以指路标志的设置为 网络并与城市内部道路网路连成 展体现为中心城区的优化与周边 例，北京市将城八区的市玫道路分 体，对城市交通管理的时效性也 组团扩张的同步发展，与此同时 成3个层次：城 股道路设置道 提出了更高的要求。与之相适应的 随着城市道路基础设施由中心区 路交叉口指路标志和地占距离指 大成市交雨管理的智能程度也不 向围动铺开延伸交管设施的建设 路标志，城市环路指路标志设置环 断提高。从交控制技术的发展 和管理呈现出中心区与周边组团 路出口多级预告 速路，国 程来看，主要经历了两个阶段 重点工程和 一般工程的区别和联系 道指路预告系统：放射线指路标是 第一阶段是交通信号控制目 1.存量交通基础设施集中在中 设智进出京指路标志系统其他大 动化阶段。主要特征是以电子自动 心区域，增量设施集中在外围区 市也有类似的体系。由此可以看 控制设各，即交通信号机代替人工 域。大城市中心区经过多年的发园 出，大城巾交管设施设置在规划和 指挥城巾交通，由单点控制逐步发 建设，道路系统基本定型、交通管 实施层面都已经发生 了很大的转 展为利用无电缆或有电缆联动，把 理成熟配套设施齐全中心区交 变对道路交通特性的研究已经成 ,条主干道上相邻的几个交叉路 通基础设施保有量远高于外地 为交管设施设置的基础将交管设 ▣的信号进行自动协调控制形成 区。但伴随着外围地区城市建设的 施与道路的实际情况和交通管理 线控系统 迅速发展，以及外围城市组团的 所要达到的效果结合考虑，使交管 第 阶段为交通监控阶段。主 善和大型项目的拉动.外围地区交 设施成为道路的有机组成部分，是 要特征是管理人员可直观地看到 通基础设施的增量也相当迅猛。 交管设施发展的坞热 路面实际交通状况，并据此实施各 )重占工程自成体系一船 》对交通的围务性能渐提 种人工干预控制并在计算机交通 路逐步改造。大城市交管设施在建 高。我国大城市交通管理的理念 信号控制系统的基础上引入交遥 设和分布上的差异不仅体现在中 步由单纯的管理向管理和服务并 电视监控、交通通信，交通诱导等 心城区和外围地区的差异上，也体 重转变。由于城市交雨信息的复染 新技术将这些新技术构成的系然 现在重点工程和一般工程的弟异 性和驾驶人员的非专业化交酒管 纳入交通控制中心形成系统的组合 城市209.857 1994-2015 China Academie Joural Electronic Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.net
城市 2009．8 城市 长度的 2 倍，同时各大类交管设施 还可以依据功能、技术标准分成众 多的小类型。 2.与传统安全设施相比，信号 灯等涉电的信息管理设施相对较 少，尤其是应用智能交通系统的诱 导设施比较少，这与我国城市的信 息化程度普遍不高有关。 3.各大城市的传统交通设施发 展不平衡，如北京市道路交管设施 标志为 20.6 套/公里，上 海 市 道 路 交管设施标志为 14 套/公里，广州 市道路交管设施标志为 2.5 套/公 里；但涉及的信息管理设施没有明 显差距。 （二）大 城 市 交 管 设 施 的 分 布 特点 大城市交管设施的建设与 城 市建设的发展是一致的。城市的发 展体现为中心城区的优化与周边 组团扩张的同步发展，与 此 同 时， 随着城市道路基础设施由中心区 向周边铺开延伸，交管设施的建设 和管理呈现出中心区与周边组团、 重点工程和一般工程的区别和联系。 1.存量交通基础设施集中在中 心 区 域 ，增量设施集中在外围区 域。大城市中心区经过多年的发展 建设，道路系统基本定 型、交 通 管 理成熟、配套设施齐全，中 心 区 交 通基础设施保有量远高于外围地 区。但伴随着外围地区城市建设的 迅速发展，以及外围城市组团的完 善和大型项目的拉动，外围地区交 通基础设施的增量也相当迅猛。 2.重点工程自成体系，一般道 路逐步改造。大城市交管设施在建 设和分布上的差异不仅体现在中 心城区和外围地区的差异上，也体 现在重点工程和一般工程的差异 上。政府将对改善区域交通状况， 促进区域经济社会发展，加快实现 战略目标有重要意义的项目列入 重点项目建设计划，安排专项资金 进 行 建 设 。而在重点项目的建设 中，一般都会对其交通管理设施提 出较高的要求。 可 见，对 于 中 心 区 和 外 围 区、 一般工程和重点工程，基本上有相 对独立的管理手段与管理设施设 置，存在着较大的差异。总体而言， 交管设施在分布上存在区域差异、 各有侧重的特点。 （三）大 城 市 交 管 设 施 的 应 用 特点 1.与道路整合程度逐渐提高。 大城市交管设施的设置越来越多 地需要与道路的交通功能结合起 来进行考虑。以指路标志的设置为 例，北京市将城八区的市政道路分 成 3 个层次：城市一般道路设置道 路交叉口指路标志和地点距离指 路标志；城市环路指路标志设置环 路出口多级预告系统和高速路、国 道指路预告系统；放射线指路标志 设置进出京指路标志系统。其他大 城市也有类似的体系。 由此可以看 出，大城市交管设施设置在规划和 实施层面都已经发生了很大的转 变，对道路交通特性的研究已经成 为交管设施设置的基础。将交管设 施与道路的实际情况和交通管理 所要达到的效果结合考虑，使交管 设施成为道路的有机组成部分，是 交管设施发展的趋势。 2.对交通的服务性能逐渐提 高。我国大城市交通管理的理念逐 步由单纯的管理向管理和服务并 重转变。 由于城市交通信息的复杂 性和驾驶人员的非专业化，交通管 理更注重对交通的引导和指示。 交通诱导系统是交管设施 向 服务转型的一个方面。根据诱导信 息作用的范围，动态交通诱导可以 分为车内诱导和车外诱导两大类。 在车内诱导系统中，实时交通信息 传输于单个车辆和信息中心中间， 车辆上安装有定位装置、信息接收 装置和路径优化装置，这类诱导肌 理比较明确，容易达到 诱 导 目 的， 但对车辆设施和信息传输技术要 求较高，造价相对昂贵。车外诱导的 交通信息是在车流检测器、信息中 心和可变标牌之间传输，诱导对象 是车流群，一般适用于对高速公路 或路段较长的城市交通流的诱导。 3.管理设施的智能程度逐渐提 高。随着大城市高速公路初步形成 网络，并与城市内部道路网络连成 一体，对城市交通管理的时效性也 提出了更高的要求。 与之相适应的， 大城市交通管理的智能程度也不 断提高。 从交通控制技术的发展过 程来看，主要经历了两个阶段： 第一阶段是交通信号控制 自 动化阶段。主要特征是以电子自动 控制设备，即交通信号机代替人工 指挥城市交通，由单点控制逐步发 展为利用无电缆或有电缆联动，把 一条主干道上相邻的几个交叉路 口的信号进行自动协调控制，形成 线控系统。 第二阶段为交通监控阶段。主 要特征是管理人员可直观地看到 路面实际交通状况，并据此实施各 种人工干预控制，并在计算机交通 信号控制系统的基础上引入交通 电视监控、交通通信、交 通 诱 导 等 新技术，将这些新技术构成的系统 纳入交通控制中心，形成系统的组合。 city 城市规划 57
城市城市规划 三、大城市交管设施管理办法 避免地出现了管理与发展现状脱 绝大部分的管理职能都集中在公 (一)现有管理办法的特点 节的现象。 安交管部门。在平行管理的条件下 我国各大城市交通建设管理 1.属地化管理和平行分工有利 应充分发挥交管部门的协调作用」 办法的体系基本相同。总体而言 于提高交管设施管理的效率，但在 降低跨部门的沟通与协调成本， 交管设施在管理上坚持了属地化 规划设计阶段存在难以统筹的问 最大限度地实现信息和资源的共 管理和平行分工的发展方向。属地 题。首先，属地化管理使得交通系 享，实现一体化的规划设计、建设 化管理是指将事权下放给区级政 统被人为地分隔成相对独立的部 招标和管理维护，从而有效提高资 府或大型设施公司，体现了就近管 分：其次，目前规划部门并没有把 源的利用率。 理的原则，有利于交通设施管理效 交管设施纳入规划管理，与道路设 4.以清晰的责权实现规划设计 率的提高：平行分工则是按不同阶 施的建设相对滞后。 招标建设和管理维护的无缝化。在 段管理工作的特点，将相应的职能 2.平行分工对于施工而言，存 部门职责划分的层面上，制定清 平行地分配给各相关部门，在规划 在着衔接的问题。如交管设施施工 晰、无管理重叠或管理真空的单位 设计、施工、维护等各个阶段通过 与土建施工的衔接，施工过程与设 职能体系。在现行的管理体制下， 部门的衔接，实现功能线条的完善」 计成果的衔接，交管设施施工与支 可以按交管设施的特性划分为 如北京市的道路交通设施管理按 持条件的衔接。 般设施与涉电设施，也可以按规 路权单位分为4块，市公安交通管 3.属地化管理和平行分工在设 划、建设和管理的流程划分。 理局管理城八区（含亦庄）及远郊 施维护方面存在着单位协调和监 三区的市政道路：各高速公路等由 管的问题。 「参考文献 各产权单位管理：路政局管理上述 (三)对管理办法改进的建议 1]冯华.城市交通管理学M北京：群众出 道路以外的远郊国、省、县级公路 1.在事权上坚持属地化管理 版社，1990. 其余县级以下道路由各远郊区政 在事前规划和事后监管上加大统 [2陆化普等.城市交通管理评价体系[ 府管理。这里的管理包括了交管设 筹力度。由于大城市的地域面积日 北京：人民交通出版社，2002 [B杨齐城市公安交通管理拉制系统建设 施的新建、改建、临建和维护工作。 益扩大、管理范围不断增长，属地 方法研完D)西南交通大学顾士学位论 公安交管局则负责对全市道路交 化管理有利于高效率、低成本的运 文，2002.4. 管设施的使用情况进行总体上的 行交管设施，但必须通过事前规划 4高中岗.中国城市规划制度及其创新 监管。 将交管设施的发展提前进行统一 D1同济大学博士学位论文，2007.1. (二)现有管理办法与设施不 考虑，制定交管设施发展规划，并 赵萌政府在城市交通管理中的公共选 适应城市的快速发展 在事后加强监管力度，弥补可能出 择研究[D小.浙江大学硕士学位论文， 交管设施的发展对促进大城 现的矛盾冲突，实现交管设施及交 2004,4. 市道路交通管理水平，提高道路使 通系统的总体统筹。 用效率和运行质量起到了很大作 2.制定可操作的设施指引，通 [中图分类号]TU984 「文献标识码1A 用。然而随着城市化的发展，交管 过规格化的指引简化监管程序。交 [文章编号]1005-278X(2009,08-0056-03 设施的内涵（种类、应用理念等）和 管设施存在着众多的规格和技术 收稿日期2009年8月 外延（使用的地域范围）都在迅速 规范，对于特定的城市，应在技术 作者简介】江雪峰，广州至信交通顾问 地扩大。原本集中于市区的道路交 规范上对交管设施制定指引，在设 有限公司：陈富，天津市城市规划设计 通管理需求，扩展到都市发展的边 计阶段加强控制力度，简化种类， 研完院。 缘区、都市发展的卫星城区以及大 技术标准，实现监管的可操作性。 型的独立交通设施上，而且设施管 3.通过集中监管实现规划设计 理自成体系，交管设施的特点由集 招标建设和管理维护的一体化。虽 中、单一向分散、多样化发展，不可 然道路交通设施涵盖种类多样，但 编辑：高翠琳吴平 城市209.858 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
城市 2009．8 城市 三、大城市交管设施管理办法 （一）现有管理办法的特点 我国各大城市交通建设管理 办法的体系基本相同。 总体而言， 交管设施在管理上坚持了属地化 管理和平行分工的发展方向。 属地 化管理是指将事权下放给区级政 府或大型设施公司，体现了就近管 理的原则，有利于交通设施管理效 率的提高；平行分工则是按不同阶 段管理工作的特点，将相应的职能 平行地分配给各相关部门，在规划、 设计、施工、维护等各个 阶 段 通 过 部门的衔接，实现功能线条的完善。 如北京市的道路交通设施管理按 路权单位分为 4 块，市公安交通 管 理局管理城八区（含 亦 庄）及 远郊 三区的市政道路；各高速公路等由 各产权单位管理；路政局管理上述 道路以外的远郊国、省、县级公路； 其余县级以下道路由各远郊区政 府管理。 这里的管理包括了交管设 施的新建、改建、临建和维护工作。 公安交管局则负责对全市道路交 管设施的使用情况进行总体上的 监管。 （二）现 有 管 理 办 法 与 设 施 不 适应城市的快速发展 交管设施的发展对促进大城 市道路交通管理水平、提高道路使 用效率和运行质量起到了很大作 用。 然而随着城市化的发展，交管 设施的内涵（种类、应用理念等）和 外延（使用的地域范围）都 在 迅 速 地扩大。原本集中于市区的道路交 通管理需求，扩展到都市发展的边 缘区、都市发展的卫星城区以及大 型的独立交通设施上，而且设施管 理自成体系，交管设施的特点由集 中、单一向分散、多样化发展，不可 避免地出现了管理与发展现状脱 节的现象。 1.属地化管理和平行分工有利 于提高交管设施管理的效率，但在 规划设计阶段存在难以统筹的问 题。 首先，属地化管理使得交通系 统被人为地分隔成相对独立的部 分；其次，目前规划部 门 并 没 有 把 交管设施纳入规划管理，与道路设 施的建设相对滞后。 2.平行分工对于施工而言，存 在着衔接的问题。 如交管设施施工 与土建施工的衔接，施工过程与设 计成果的衔接，交管设施施工与支 持条件的衔接。 3.属地化管理和平行分工在设 施维护方面存在着单位协调和监 管的问题。 （三）对管理办法改进的建议 1.在事权上坚持属地化管理， 在事前规划和事后监管上加大统 筹力度。由于大城市的地域面积日 益扩大、管理范围不断 增 长，属 地 化管理有利于高效率、低成本的运 行交管设施，但必须通过事前规划 将交管设施的发展提前进行统一 考虑，制定交管设施发展规划，并 在事后加强监管力度，弥补可能出 现的矛盾冲突，实现交管设施及交 通系统的总体统筹。 2.制定可操作的设施指引，通 过规格化的指引简化监管程序。交 管设施存在着众多的规格和技术 规范，对于特定的城市，应 在 技 术 规范上对交管设施制定指引，在设 计阶段加强控制力度，简 化 种 类、 技术标准，实现监管的可操作性。 3.通过集中监管实现规划设计、 招标建设和管理维护的一体化。虽 然道路交通设施涵盖种类多样，但 绝大部分的管理职能都集中在公 安交管部门。在平行管理的条件下 应充分发挥交管部门的协调作用， 降低跨部门的沟通与协调成本， 最大限度地实现信息和资源的共 享，实现一体化的规划设计、建 设 招标和管理维护，从而有效提高资 源的利用率。 4.以清晰的责权实现规划设计、 招标建设和管理维护的无缝化。在 部门职责划分的层面上 ，制 定 清 晰、无管理重叠或管理真空的单位 职能体系。在现行的管理体制下， 可以按交管设施的特性划分为一 般设施与涉电设施 ，也 可 以 按 规 划、建设和管理的流程划分。 [参考文献] [1]冯华.城市交通管理学[M].北京：群众出 版社，1990. [2]陆化普等.城市交通管理评价体系[M]. 北京：人民交通出版社，2002. [3]杨齐.城市公安交通管理控制系统建设 方 法 研 究[D].西南交通大学硕士学位论 文，2002，4. [4]高 中 岗.中国城市规划制度及其创新 [D].同济大学博士学位论文，2007，1. [5]赵萌.政府在城市交通管理中的公共选 择 研 究 [D]. 浙 江 大 学 硕 士 学 位 论 文 ， 2004，4. [中图分类号] TU984 [文献标识码] A [文章编号] 1005-278X(2009)08-0056-03 [收稿日期] 2009 年 8 月 [作者简介] 江 雪 峰，广州至信交通顾问 有限公司；陈富昱，天津市城市规划设计 研究院。 编辑：高翠琳 吴 平 city 城市规划 58