湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 1.22承办单位概况 承办单位:靖州工业集中区管理委员会。 单位简介: 靖州工业集中区管理委员会隶属于县人民政府,内设党政办公 室、计划财务科、发展综合股、基建科、招商科、档案室、安监环保 站、警务室、财政分局、国土分局以及住建分局。管委会负责园区的 日常事务管理,承担园区的开发建设。 12.3编制依据 1)国家、省政府有关政策法律规章 a)《中华人民共和国城乡规划法》 b)《中华人民共和国土地管理法》; c)《国民经济和社会发展第十三个五年规划》,2016年3月 d)《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》, 2017年1月; e)《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2016 年1月; f)《湖南省开发区调区扩区和退出管理办法》(湘政办发(2018) 19号) g)湖南《“十三五”生态环境保护规划》,2016年11月 h)《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》 2016年5月; i)《湖南省人民政府办公厅关于促进工业地产发展的意见》(湘 政办发(2014)96号); j)《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发 展的实施意见》(湘政办发(2018)15号)
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 3 1.2.2 承办单位概况 承办单位：靖州工业集中区管理委员会。 单位简介： 靖州工业集中区管理委员会隶属于县人民政府，内设党政办公 室、计划财务科、发展综合股、基建科、招商科、档案室、安监环保 站、警务室、财政分局、国土分局以及住建分局。管委会负责园区的 日常事务管理，承担园区的开发建设。 1.2.3 编制依据 1）国家、省政府有关政策法律规章 a) 《中华人民共和国城乡规划法》； b) 《中华人民共和国土地管理法》； c)《国民经济和社会发展第十三个五年规划》，2016 年 3 月； d)《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》， 2017 年 1 月； e) 《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016 年 1 月； f)《湖南省开发区调区扩区和退出管理办法》（湘政办发〔2018〕 19 号）； g) 湖南《“十三五”生态环境保护规划》，2016 年 11 月； h) 《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》， 2016 年 5 月； i）《湖南省人民政府办公厅关于促进工业地产发展的意见》（湘 政办发〔2014〕96 号）； j)《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发 展的实施意见》（湘政办发〔2018〕15 号）
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 2)怀化市政府有关文件 a)《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 b)《怀化市城市总体规划(2007-2030年)2017年修改》 c)《怀化市土地利用总体规划(2006-2020年)》。 3)靖州苗族侗族自治县、靖州工业集中区等有关文件资料 1)《靖州苗族侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规 划》,2016年6月; 2)《靖州县土地利用总体规划(2006-2020)》,2017年12月; 3)《靖州工业集中区产业发展规划(2018-2022)》; 4)《靖州工业集中区土地集约利用评价专题报告》,2018年1 月; 5)《靖州工业集中区土地集约利用评价技术报告》,2018年10 月; 6)靖州工业集中区2019年土地集约利用专项评价成果 7)《靖州工业集中区调区环境影响报告书》,2020年; 8)园区近五年相关统计数据 124编制范围 依据国家有关政策、法律、法规和省市各级政府部门有关文件精 神,对湖南靖州工业集中区调区项目进行可行性研究,从项目建设的 背景和必要性、现状及优劣势、发展规划、调区规划、环保节能、实 施计划、投资估算、社会和经济效益、建设风险等方面进行分析、研 究和论证,为建设单位的决策提供技术咨询服务,为上级机构审批提 供科学的依据
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 4 2）怀化市政府有关文件 a) 《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； b) 《怀化市城市总体规划（2007-2030 年）2017 年修改》； c) 《怀化市土地利用总体规划（2006-2020 年）》。 3）靖州苗族侗族自治县、靖州工业集中区等有关文件资料 1) 《靖州苗族侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规 划》，2016 年 6 月； 2) 《靖州县土地利用总体规划（2006-2020）》，2017 年 12 月； 3) 《靖州工业集中区产业发展规划（2018-2022）》； 4) 《靖州工业集中区土地集约利用评价专题报告》，2018 年 1 月； 5) 《靖州工业集中区土地集约利用评价技术报告》，2018 年 10 月； 6) 靖州工业集中区 2019 年土地集约利用专项评价成果； 7) 《靖州工业集中区调区环境影响报告书》，2020 年； 8) 园区近五年相关统计数据。 1.2.4 编制范围 依据国家有关政策、法律、法规和省市各级政府部门有关文件精 神，对湖南靖州工业集中区调区项目进行可行性研究，从项目建设的 背景和必要性、现状及优劣势、发展规划、调区规划、环保节能、实 施计划、投资估算、社会和经济效益、建设风险等方面进行分析、研 究和论证，为建设单位的决策提供技术咨询服务，为上级机构审批提 供科学的依据
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 1.3调区概况 1.3.1指导思想和原则 1)符合园区政策的原则 严格按照国家审核开发区的三个要求(符合规划的要求,符合区 别对待、分类设定的要求,符合集约化的要求),以及《湖南省开发 区调区扩区和退出管理办法》(湘政办发(2018)19号)的要求进 行可行性研究和用地规划 2)符合国家和湖南省产业布局的原则 符合《湖南省主体功能区规划》、《湖南省推进新型城镇化规划 实施纲要(2014-2020年)》、《湖南省产业园区主导产业指导目 录》等对靖州工业集中区的定位 3)符合区域经济发展的原则 符合《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《靖 州苗族侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划》和有关专 项规划的要求 4)符合“两规”的原则 严格按照调区用地涉及到的土地利用总体规划、县城总体规划要 求,合理确定此次调区用地范围和用地性质,确保符合规划,符合集 约用地的要求,充分发挥土地潜在效能,并兼顾社会效益和环境效益。 5)科学统筹原则 努力促进工业集中区建设与靖州新型工业化、新型城镇化、现代 服务业的协调发展,形成产城融合发展的良好格局。坚持环保优先, 开发有序,创造生态和谐的城市可持续发展环境,实现产业扩张与资 源集约利用、生态环境保护和发展质量提升的有机统一
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 5 1.3 调区概况 1.3.1 指导思想和原则 1）符合园区政策的原则 严格按照国家审核开发区的三个要求（符合规划的要求，符合区 别对待、分类设定的要求，符合集约化的要求），以及《湖南省开发 区调区扩区和退出管理办法》（湘政办发〔2018〕19 号）的要求进 行可行性研究和用地规划。 2）符合国家和湖南省产业布局的原则 符合《湖南省主体功能区规划》、《湖南省推进新型城镇化规划 实施纲要（2014－2020 年）》、《湖南省产业园区主导产业指导目 录》等对靖州工业集中区的定位。 3）符合区域经济发展的原则 符合《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《靖 州苗族侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划》和有关专 项规划的要求。 4）符合“两规”的原则 严格按照调区用地涉及到的土地利用总体规划、县城总体规划要 求，合理确定此次调区用地范围和用地性质，确保符合规划，符合集 约用地的要求，充分发挥土地潜在效能，并兼顾社会效益和环境效益。 5）科学统筹原则 努力促进工业集中区建设与靖州新型工业化、新型城镇化、现代 服务业的协调发展，形成产城融合发展的良好格局。坚持环保优先， 开发有序，创造生态和谐的城市可持续发展环境，实现产业扩张与资 源集约利用、生态环境保护和发展质量提升的有机统一
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 1.32调区概述 靖州县工业集中区位于甘棠镇平原村,核准面积306.11公顷, 主导产业为农副产品加工、新材料、木材加工。 但靖州工业集中区的选址与县城及乡镇距离较远,交通相对不 便,配套设施不完善、建设开发难度较大、建设成本高,故导致园区 土地开发率较低,根据最新集约利用数据,截至2018年12月31日, 靖州工业集中区土地开发率仅为1802%。 为加快推进产业发展靖州县依托茯苓杨梅、山核桃等特色优质资 源,大力发展特色食品经济,在县城北部茯苓科技产业园集聚了大量 食品加工特色企业。 为进一步优化用地结构,保证靖州县工业发展的集中性和未来持 续发展需要,此次拟将茯苓科技产业园纳入靖州工业集中区范围,实 现“一园两区”,并进行统一规划布局。调区方案如下 靖州工业集中区原核准范围调出102.72公顷,保留203.39公顷, 将茯苓科技产业园内符合城规土规,且能够作为工业用地发展的 10272公顷的土地调入靖州工业集中区。调整后园区总面积仍维持 30611公顷不变。具体调区范围如图1-1及图1-2、1-3所示
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 6 1.3.2 调区概述 靖州县工业集中区位于甘棠镇平原村，核准面积 306.11 公顷， 主导产业为农副产品加工、新材料、木材加工。 但靖州工业集中区的选址与县城及乡镇距离较远，交通相对不 便，配套设施不完善、建设开发难度较大、建设成本高，故导致园区 土地开发率较低，根据最新集约利用数据，截至 2018 年 12 月 31 日， 靖州工业集中区土地开发率仅为 18.02%。 为加快推进产业发展靖州县依托茯苓杨梅、山核桃等特色优质资 源，大力发展特色食品经济，在县城北部茯苓科技产业园集聚了大量 食品加工特色企业。 为进一步优化用地结构，保证靖州县工业发展的集中性和未来持 续发展需要，此次拟将茯苓科技产业园纳入靖州工业集中区范围，实 现“一园两区”，并进行统一规划布局。调区方案如下： 靖州工业集中区原核准范围调出 102.72 公顷，保留 203.39 公顷， 将茯苓科技产业园内符合城规土规，且能够作为工业用地发展的 102.72 公顷的土地调入靖州工业集中区。调整后园区总面积仍维持 306.11 公顷不变。具体调区范围如图 1-1 及图 1-2、1-3 所示
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 后甘 太片区保留范围 面积:203.39公顷 透州工业集中区原核准 范图面积:30611公顷 调区后获等片区范围面积 102.72公頃 图1-1靖州工业集中区调区范围示意图(叠土地利用总体规划图) 调区后甘太片区保留范围 面积:203.39公顷 靖州工业集中区原核准范围 面积:306.11公顷 图1-2甘太片区调区示意图(叠城乡规划图)
湖南省靖州工业集中区调区可行性研究报告 7 图 1-1 靖州工业集中区调区范围示意图（叠土地利用总体规划图） 图 1-2 甘太片区调区示意图（叠城乡规划图）