马建新:农村基层党组织全面从严治党的新维度 深入发展,非公有制企业在我国经济发展中发挥着织全面从严治党面临着新的形势。 重要作用,尤其是在服务业、建筑业等领域发展迅 党的指导思想有了新发展。“马克思主义具 速,农村富余劳动力大量向非农产业和城镇转移。有与时俱进的理论品质。”习近平总书记在党的 以十八大以来的五年为例,我国城镇化率年均提高十九大报告中指出,十八大以来,国内外形势变化 1.2个百分点,8000多万农业转移人口成为城镇和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大的 居民。这些在市场经济大潮中进城务工、经商甚至时代课题,这就是必须从理论和实践结合上系统回 办企业的农民,大都有一定文化知识和技能,思想答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、 相对活跃,市场经济的趋利性特征深刻影响着他们怎样坚持和发展中国特色社会主义。以习近平同 的价值取向。农村经济社会的深刻变革,使农村基志为核心的党中央紧紧围绕这一重大时代课题,进 层党组织面临环境变化的考验,要求全面从严治行艰辛的理论探索,深刻回答了新形势下党和国家 党。 事业发展的一系列重大理论和现实问题,提出了许 农村基层党组织全面从严治党,是解决其自身多富有创见的新思想新观点新论断新要求,形成了 问题的迫切需要。“打铁还需自身硬。”中国共产习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想 党之所以能够由小到大、由弱到强,不断取得一个与以往党章确立的指导思想既一脉相承又与时俱 又一个胜利,与党的基层组织建设的一贯性与有效进,是马克思主义中国化的最新成果,为我们在新 性是分不开的。农村基层党组织是党组织的“神的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南。 经末梢”和落实党的路线方针政策及各项工作任 党的中心任务进入了新阶段。党的十八大报 务的“毛细血管”,是党在农村的执政根基。习近告提出了全面建成小康社会的宏伟目标,这是党和 平总书记在党的十九大报告中提出,要把农村等基政府对人民群众的庄严承诺。贫困问题是全面建 层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、成小康社会的最大短板。改革开放以来,我国扶贫 领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚工作取得了举世瞩目的成就,但受历史和现实等多 强战斗堡垒。由于种种原因,农村基层党组织还存种因素的影响,我国贫困地区的发展仍面临着一些 在着一些不容忽视的问题:少数农村党员干部放松亟待解决的深层次矛盾和问题,脱贫形势依然严 对自己的要求,理想信念动摇,宗旨观念淡化,不能峻。习近平总书记指出,全面建成小康社会最艰 正确处理个人利益和集体利益的关系,甚至参与打巨、最繁重的任务在农村,“没有农村的小康,特别 牌赌博、封建迷信,影响极坏;在一些地方,宗族派是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社 系之间争斗严重,各宗族从维护自身利益、巩固自会”12。从现在到2020年,是全面建成小康社会 身地位出发,在发展党员中家族化倾向严重,使发的决胜期。紧扣我国社会主要矛盾的变化,按照党 展党员演变为家族垄断甚至“世袭”,导致一些地的十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成 方的农村基层党组织队伍不纯。另外,农村的中青小康社会的各项要求,使全面建成小康社会得到人 年党员和党员骨干大量外出打工,农村基层党组织民认可、经得起历史检验,精准扶贫、解决区域性整 党员和干部队伍建设缺少了高素质人才群体的支体贫困,已成为重中之重的任务。 撑,一些地方的党员干部队伍年龄老化、文化素质 作风建设赋予了新内涵。党风问题关系党的 偏低现象比较严重,使得部分农村基层党组织难以生死存亡。古今中外,因为统治集团作风败坏导致 发挥先进性。这些问题要想得到解决,迫切需要农国破家亡的例子不胜枚举。长期以来,由于世情 村基层党组织全面从严治党。 国情、党情发生了深刻变化,党内在一定程度上出 现了脱离群众的现象,突出表现在形式主义、官僚 二、农村基层党组织全面从严治党面临的新形势 主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。在形式 党的十八大以来,党的指导思想有了新发展,主义方面,主要是知行不一、不求实效,文山会海、 党的中心任务进入了新阶段,作风建设赋予了新内花拳绣腿,贪图虚名、弄虚作假。在官僚主义方面, 涵,全面从严治党呈现出新态势,使农村基层党组首要的是脱离实际,不愿深人困难、艰苦的地方,不
深入发展，非公有制企业在我国经济发展中发挥着 重要作用，尤其是在服务业、建筑业等领域发展迅 速，农村富余劳动力大量向非农产业和城镇转移。 以十八大以来的五年为例，我国城镇化率年均提高 １．２个百分点，８０００多万农业转移人口成为城镇 居民。这些在市场经济大潮中进城务工、经商甚至 办企业的农民，大都有一定文化知识和技能，思想 相对活跃，市场经济的趋利性特征深刻影响着他们 的价值取向。农村经济社会的深刻变革，使农村基 层党组织面临环境变化的考验，要求全面从严治 党。 农村基层党组织全面从严治党，是解决其自身 问题的迫切需要。“打铁还需自身硬。”中国共产 党之所以能够由小到大、由弱到强，不断取得一个 又一个胜利，与党的基层组织建设的一贯性与有效 性是分不开的。农村基层党组织是党组织的“神 经末梢”和落实党的路线方针政策及各项工作任 务的“毛细血管”，是党在农村的执政根基。习近 平总书记在党的十九大报告中提出，要把农村等基 层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、 领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚 强战斗堡垒。由于种种原因，农村基层党组织还存 在着一些不容忽视的问题：少数农村党员干部放松 对自己的要求，理想信念动摇，宗旨观念淡化，不能 正确处理个人利益和集体利益的关系，甚至参与打 牌赌博、封建迷信，影响极坏；在一些地方，宗族派 系之间争斗严重，各宗族从维护自身利益、巩固自 身地位出发，在发展党员中家族化倾向严重，使发 展党员演变为家族垄断甚至“世袭”，导致一些地 方的农村基层党组织队伍不纯。另外，农村的中青 年党员和党员骨干大量外出打工，农村基层党组织 党员和干部队伍建设缺少了高素质人才群体的支 撑，一些地方的党员干部队伍年龄老化、文化素质 偏低现象比较严重，使得部分农村基层党组织难以 发挥先进性。这些问题要想得到解决，迫切需要农 村基层党组织全面从严治党。 二、农村基层党组织全面从严治党面临的新形势 党的十八大以来，党的指导思想有了新发展， 党的中心任务进入了新阶段，作风建设赋予了新内 涵，全面从严治党呈现出新态势，使农村基层党组 织全面从严治党面临着新的形势。 党的指导思想有了新发展。“马克思主义具 有与时俱进的理论品质。”［１］ 习近平总书记在党的 十九大报告中指出，十八大以来，国内外形势变化 和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大的 时代课题，这就是必须从理论和实践结合上系统回 答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、 怎样坚持和发展中国特色社会主义。以习近平同 志为核心的党中央紧紧围绕这一重大时代课题，进 行艰辛的理论探索，深刻回答了新形势下党和国家 事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许 多富有创见的新思想新观点新论断新要求，形成了 习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想 与以往党章确立的指导思想既一脉相承又与时俱 进，是马克思主义中国化的最新成果，为我们在新 的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南。 党的中心任务进入了新阶段。党的十八大报 告提出了全面建成小康社会的宏伟目标，这是党和 政府对人民群众的庄严承诺。贫困问题是全面建 成小康社会的最大短板。改革开放以来，我国扶贫 工作取得了举世瞩目的成就，但受历史和现实等多 种因素的影响，我国贫困地区的发展仍面临着一些 亟待解决的深层次矛盾和问题，脱贫形势依然严 峻。习近平总书记指出，全面建成小康社会最艰 巨、最繁重的任务在农村，“没有农村的小康，特别 是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社 会”［２］ 。从现在到 ２０２０年，是全面建成小康社会 的决胜期。紧扣我国社会主要矛盾的变化，按照党 的十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成 小康社会的各项要求，使全面建成小康社会得到人 民认可、经得起历史检验，精准扶贫、解决区域性整 体贫困，已成为重中之重的任务。 作风建设赋予了新内涵。党风问题关系党的 生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致 国破家亡的例子不胜枚举。长期以来，由于世情、 国情、党情发生了深刻变化，党内在一定程度上出 现了脱离群众的现象，突出表现在形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。在形式 主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、 花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。在官僚主义方面， 首要的是脱离实际，不愿深入困难、艰苦的地方，不 第 １期 马建新：农村基层党组织全面从严治党的新维度 ·１１·
平顶山学院学报 2018年 了解、不关注实际情况,更有甚者,怕给自己添麻仅是参与一些日常事务,农民在生产经营方面很少 烦,连同基层和普通群众打交道都不愿意。在享乐再依赖党组织,对村级党组织的依赖度逐步下降。 主义方面,要么奉行及时行乐的人生哲学,追求物二是村级党组织对农民的管理范围及内容相对缩 质享受;要么安于现状,拈轻怕重,没有新目标,缺小减少。大量农村劳动力进入新崛起的经济组织 乏新动力。在奢靡之风方面,挥霍无度、铺张浪费中,党的工作、党的影响在一定程度上存在“真空” 者有之,大兴土木、大办节庆者有之,生活奢华、骄现象。三是村集体经济薄弱,削弱了农民对党组织 奢淫逸者有之,以权谋私以至于腐化堕落者有之。的感情。集体经济的薄弱,使居于领导核心地位的 对这些问题保持警醒,坚决反对“四风”,是新时期村支部处于有心干事、无钱办事的窘境,削弱了农 作风建设的必然要求。 民对党组织的感情 全面从严治党呈现新态势。党的十八大以来, 面不够宽。部分农村党员,包括一些领导干 以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治部,对全面从严治党存在“狭窄化”认知,容易在实 党的重要战略决策。从中央到地方,全力正风肃践中将全面从严治党等同于党风廉政建设,甚至窄 纪,接续反腐惩恶,党风政风得到了明显改善,不敢化为反腐倡廉。习近平总书记明确指岀:全面从严 腐、不能腐、不想腐的体制机制逐步建立。当前,基治党,“基础在全面”。“全面”既体现为“治党”主 层干部队伍的主流是应当得到肯定的。同时,基层体的全覆盖,也体现为“治党”客体的全覆盖,同时 干部的不正之风和腐败问题在一些地方、部门、单还体现为“治党”内容的全覆盖。具体到农村基层 位还存在着量大面广、易发多发的现象,发生在群党组织全面从严治党而言,除了高度重视以治理 众身边的“苍蝇式”腐败仍较为严重。正如习近平“村官腐败”为重点的反腐倡廉建设外,还必须高 总书记所强调的那样,努力把每个基层党组织都建度重视由于社会转型的剧烈变化与思想教育的缺 设成为坚强的战斗堡垒,是贯彻党要管党、从严治位而导致的一些农村党支部班子成员素质不高、党 党方针抓基层、打基础的工作。群众常说“大老虎员队伍整体质量偏低甚至后继乏人;学习的主动性 太远,苍蝇扑面”,“苍蝇式”腐败严重影响了党的不够,学习时间缺乏,党性修养知识不足;责任与权 形象、损害党的执政基础,所以推动全面从严治党力、付出与得到严重失衡,挫伤了基层干部的事业 向基层延伸是厚植党的执政基础、让反腐正风给百心与责任感,制约了其先进性作用的发挥等方面的 姓带来获得感的必由之路。 问题。 严不到份。一是党内生活还不够严。“有什 三、当前衣村基层党组织在全面 么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作 从严治党方面存在的突出问题 风。”国全面从严治党必须从党内政治生活严起 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上严格执行新形势下党内政治生活若干准则,使党内 指出:全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到增 全面,关键在严,要害在治。与这一要求相比,当前强,形成风清气正的良好政治生态。但一些农村基 农村基层党组织在全面从严治党方面存在的突出层党组织在批评与自我批评时缺乏原则性战斗性, 问题主要有以下几个方面 坚持民主集中制不够,甚至存在“一言堂”。二是 领导功能弱化。村级党组织的领导功能,是由执行党的纪律不够严。党的纪律是党的各级组织 其在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位和每个党员必须共同遵守的行为准则,纪律严明是 决定的,领导作用的发挥以党组织承担相应的义务从严治党的基本要求。十八大以来的五年,各项纪 和责任为前提。但在实践中,一些村级党组织发挥律规定不断完善,执纪问责得到了加强,取得了显 领导作用却困难重重。一是农民对村级党组织的著效果。但也有一些农村基层党组织对问题千方 依赖度降低。随着农民日益成为相对独立的经营百计捂着盖着,甚至有时保护错误的力量比伸张正 主体,村级党组织对生产经营的直接参与减少,党义的力量还大;还有的装聋作哑、避重就轻,大事化 支部对农民的生产、生活的作用不直接、不明显,仅小、小事化了
了解、不关注实际情况，更有甚者，怕给自己添麻 烦，连同基层和普通群众打交道都不愿意。在享乐 主义方面，要么奉行及时行乐的人生哲学，追求物 质享受；要么安于现状，拈轻怕重，没有新目标，缺 乏新动力。在奢靡之风方面，挥霍无度、铺张浪费 者有之，大兴土木、大办节庆者有之，生活奢华、骄 奢淫逸者有之，以权谋私以至于腐化堕落者有之。 对这些问题保持警醒，坚决反对“四风”，是新时期 作风建设的必然要求。 全面从严治党呈现新态势。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治 党的重要战略决策。从中央到地方，全力正风肃 纪，接续反腐惩恶，党风政风得到了明显改善，不敢 腐、不能腐、不想腐的体制机制逐步建立。当前，基 层干部队伍的主流是应当得到肯定的。同时，基层 干部的不正之风和腐败问题在一些地方、部门、单 位还存在着量大面广、易发多发的现象，发生在群 众身边的“苍蝇式”腐败仍较为严重。正如习近平 总书记所强调的那样，努力把每个基层党组织都建 设成为坚强的战斗堡垒，是贯彻党要管党、从严治 党方针抓基层、打基础的工作。群众常说“大老虎 太远，苍蝇扑面”，“苍蝇式”腐败严重影响了党的 形象、损害党的执政基础，所以推动全面从严治党 向基层延伸是厚植党的执政基础、让反腐正风给百 姓带来获得感的必由之路。 三、当前农村基层党组织在全面 从严治党方面存在的突出问题 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上 指出：全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在 全面，关键在严，要害在治。与这一要求相比，当前 农村基层党组织在全面从严治党方面存在的突出 问题主要有以下几个方面： 领导功能弱化。村级党组织的领导功能，是由 其在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位 决定的，领导作用的发挥以党组织承担相应的义务 和责任为前提。但在实践中，一些村级党组织发挥 领导作用却困难重重。一是农民对村级党组织的 依赖度降低。随着农民日益成为相对独立的经营 主体，村级党组织对生产经营的直接参与减少，党 支部对农民的生产、生活的作用不直接、不明显，仅 仅是参与一些日常事务，农民在生产经营方面很少 再依赖党组织，对村级党组织的依赖度逐步下降。 二是村级党组织对农民的管理范围及内容相对缩 小减少。大量农村劳动力进入新崛起的经济组织 中，党的工作、党的影响在一定程度上存在“真空” 现象。三是村集体经济薄弱，削弱了农民对党组织 的感情。集体经济的薄弱，使居于领导核心地位的 村支部处于有心干事、无钱办事的窘境，削弱了农 民对党组织的感情。 面不够宽。部分农村党员，包括一些领导干 部，对全面从严治党存在“狭窄化”认知，容易在实 践中将全面从严治党等同于党风廉政建设，甚至窄 化为反腐倡廉。习近平总书记明确指出：全面从严 治党，“基础在全面”。“全面”既体现为“治党”主 体的全覆盖，也体现为“治党”客体的全覆盖，同时 还体现为“治党”内容的全覆盖。具体到农村基层 党组织全面从严治党而言，除了高度重视以治理 “村官腐败”为重点的反腐倡廉建设外，还必须高 度重视由于社会转型的剧烈变化与思想教育的缺 位而导致的一些农村党支部班子成员素质不高、党 员队伍整体质量偏低甚至后继乏人；学习的主动性 不够，学习时间缺乏，党性修养知识不足；责任与权 力、付出与得到严重失衡，挫伤了基层干部的事业 心与责任感，制约了其先进性作用的发挥等方面的 问题。 严不到份。一是党内生活还不够严。“有什 么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作 风。”［３］ 全面从严治党必须从党内政治生活严起， 严格执行新形势下党内政治生活若干准则，使党内 政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到增 强，形成风清气正的良好政治生态。但一些农村基 层党组织在批评与自我批评时缺乏原则性战斗性， 坚持民主集中制不够，甚至存在“一言堂”。二是 执行党的纪律不够严。党的纪律是党的各级组织 和每个党员必须共同遵守的行为准则，纪律严明是 从严治党的基本要求。十八大以来的五年，各项纪 律规定不断完善，执纪问责得到了加强，取得了显 著效果。但也有一些农村基层党组织对问题千方 百计捂着盖着，甚至有时保护错误的力量比伸张正 义的力量还大；还有的装聋作哑、避重就轻，大事化 小、小事化了。 ·１２· 平顶山学院学报 ２０１８年
马建新:农村基层党组织全面从严治党的新维度 治不到位。习近平总书记指出:“治”就是从 为脱贫攻坚提供坚强保障。全面从严治党,要 党中央到省市县党委,从中央部委、国家机关党组紧紧围绕党的中心任务来展开,是党的建设一条根 (党委)到基层党支部,都要肩负起主体责任,党委本的历史经验。当前,全面建成小康社会进入决胜 书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职阶段,脱贫攻坚任务艰巨。农村基层党组织全面从 责;各级纪委要担负起监督责任,敢于瞪眼黑脸,勇严治党,要紧紧围绕全面建成小康社会来展开,为 于执纪问责。中央曾对县乡两级党委与农村基层脱贫攻坚提供坚强保障。脱贫攻坚的任务越是艰 党组织建设的关系作了如下规定:县委书记是农村巨,党的领导就越是要加强和改善。各级党组织必 基层党组织建设的第一责任人,乡镇党委书记是直须提高政治站位,以高度的政治觉悟、坚定的信 接责任人。但在实践中,由于缺乏相配套的制约机担当的勇气,把脱贫任务紧紧抓在手上,把脱贫的 制,致使这一规定在相当多的地方成了一纸空文,职责牢牢扛在肩上。要通过一级抓一级,使管党治 并未得到认真贯彻执行。一是对农村基层党组织党的压力层层传导,使管党治党的政治责任真正落 建设工作研究少、部署少,或是安排部署只停留在实到基层。要通过选好一把手、配强领导班子,促 文件上,没有落实到行动上;二是在社会转型期对进农村基层党组织建设与脱贫攻坚的有机结合。 农村党组织建设如何适应新形势、新任务引导不牢固树立实事求是、求真务实的鲜明导向,坚决纠 够,方法措施不得力;三是对农村干部下达任务多,正扶贫工作中的形式主义、官僚主义,防止做表面 教工作方法少;四是县乡领导本身工作作风仍然停文章。对可能出现的优亲厚友、虚报冒领,雁过拔 留在与计划经济相适应的强迫命令模式上,对农村毛、截留私分,甚至贪污挪用、强占掠夺等方面的问 干部作风造成了一定的影响。 题,一经发现,严肃查处。 农村基层党组织作风建设要“严”字当头。作 四、准确把握农村基层党组织 全面从严治党的新维度 风建设是农村基层党组织全面从严治党的重要组 成部分,要“严”字当头。首先,把纪律挺在前面。 新时代、新形势对农村基层党组织全面从严治严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基 党提出了新的要求,从而使农村基层党组织全面从本条件,也是作风建设常态化的重要保证。把纪律 严治党在多个方面呈现出新的维度。新形势下推挺在前面,就是要把纪律执行到位,使纪律真正成 进农村基层党组织全面从严治党,关键要把握好以为衡量管党治党成效的尺子,真正成为不可逾越的 下几方面 行为底线。其次,注重防微杜渐。一些农村党员干 以习近平新时代中国特色社会主义思想武装部认为,现在有点小问题、小毛病的人很多,法不责 广大农村党员干部。习近平新时代中国特色社会众,不如随波逐流,对作风方面的一些“小事”满不 主义思想,是中国特色社会主义理论体系的新发在乎。然而,一些党员干部的蜕化变质往往就是从 展,是指导实现新时代中国共产党历史使命的鲜活吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。第三,严格 的马克思主义。农村基层党组织全面从严治党,要依法办事。要增强农村基层党员干部的法治观念 以用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广法治为民意识;增强基层党员干部的依法办事能 大农村党员干部为根本任务,要把学习习近平新时力,自觉在法律范围内行使职权;进一步落实民主 代中国特色社会主义思想,同学习马列主义、毛泽选举、民主管理、民主决策和民主监督的要求,让权 东思想结合起来,同学习邓小平理论、“三个代表”力的运行处于群众的监督之下 重要思想和科学发展观结合起来,从根本上增强广 推进农村基层党组织“两学一做”常态化、制 大农村党员干部的理论自觉。同时,要坚持问题导度化。“两学一做”是推动全面从严治党向基层延 向,增强针对性,带着问题学,着力解决理想信念模伸的重要载体。农村基层党组织全面从严治党,推 糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣进“两学一做”常态化、制度化,就是要让农村党员 散、精神不振、行为不端等方面的问题,永葆农村基真正参与到“两学一做”学习教育中来。农村基层 层党组织的先进性和纯洁性。 党组织存在着结构不合理、缺乏新鲜血液、缺少学
治不到位。习近平总书记指出：“治”就是从 党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关党组 （党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委 书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职 责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇 于执纪问责。中央曾对县乡两级党委与农村基层 党组织建设的关系作了如下规定：县委书记是农村 基层党组织建设的第一责任人，乡镇党委书记是直 接责任人。但在实践中，由于缺乏相配套的制约机 制，致使这一规定在相当多的地方成了一纸空文， 并未得到认真贯彻执行。一是对农村基层党组织 建设工作研究少、部署少，或是安排部署只停留在 文件上，没有落实到行动上；二是在社会转型期对 农村党组织建设如何适应新形势、新任务引导不 够，方法措施不得力；三是对农村干部下达任务多， 教工作方法少；四是县乡领导本身工作作风仍然停 留在与计划经济相适应的强迫命令模式上，对农村 干部作风造成了一定的影响。 四、准确把握农村基层党组织 全面从严治党的新维度 新时代、新形势对农村基层党组织全面从严治 党提出了新的要求，从而使农村基层党组织全面从 严治党在多个方面呈现出新的维度。新形势下推 进农村基层党组织全面从严治党，关键要把握好以 下几方面： 以习近平新时代中国特色社会主义思想武装 广大农村党员干部。习近平新时代中国特色社会 主义思想，是中国特色社会主义理论体系的新发 展，是指导实现新时代中国共产党历史使命的鲜活 的马克思主义。农村基层党组织全面从严治党，要 以用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广 大农村党员干部为根本任务，要把学习习近平新时 代中国特色社会主义思想，同学习马列主义、毛泽 东思想结合起来，同学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观结合起来，从根本上增强广 大农村党员干部的理论自觉。同时，要坚持问题导 向，增强针对性，带着问题学，着力解决理想信念模 糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣 散、精神不振、行为不端等方面的问题，永葆农村基 层党组织的先进性和纯洁性。 为脱贫攻坚提供坚强保障。全面从严治党，要 紧紧围绕党的中心任务来展开，是党的建设一条根 本的历史经验。当前，全面建成小康社会进入决胜 阶段，脱贫攻坚任务艰巨。农村基层党组织全面从 严治党，要紧紧围绕全面建成小康社会来展开，为 脱贫攻坚提供坚强保障。脱贫攻坚的任务越是艰 巨，党的领导就越是要加强和改善。各级党组织必 须提高政治站位，以高度的政治觉悟、坚定的信心、 担当的勇气，把脱贫任务紧紧抓在手上，把脱贫的 职责牢牢扛在肩上。要通过一级抓一级，使管党治 党的压力层层传导，使管党治党的政治责任真正落 实到基层。要通过选好一把手、配强领导班子，促 进农村基层党组织建设与脱贫攻坚的有机结合。 牢固树立实事求是、求真务实的鲜明导向，坚决纠 正扶贫工作中的形式主义、官僚主义，防止做表面 文章。对可能出现的优亲厚友、虚报冒领，雁过拔 毛、截留私分，甚至贪污挪用、强占掠夺等方面的问 题，一经发现，严肃查处。 农村基层党组织作风建设要“严”字当头。作 风建设是农村基层党组织全面从严治党的重要组 成部分，要“严”字当头。首先，把纪律挺在前面。 严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基 本条件，也是作风建设常态化的重要保证。把纪律 挺在前面，就是要把纪律执行到位，使纪律真正成 为衡量管党治党成效的尺子，真正成为不可逾越的 行为底线。其次，注重防微杜渐。一些农村党员干 部认为，现在有点小问题、小毛病的人很多，法不责 众，不如随波逐流，对作风方面的一些“小事”满不 在乎。然而，一些党员干部的蜕化变质往往就是从 吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。第三，严格 依法办事。要增强农村基层党员干部的法治观念、 法治为民意识；增强基层党员干部的依法办事能 力，自觉在法律范围内行使职权；进一步落实民主 选举、民主管理、民主决策和民主监督的要求，让权 力的运行处于群众的监督之下。 推进农村基层党组织“两学一做”常态化、制 度化。“两学一做”是推动全面从严治党向基层延 伸的重要载体。农村基层党组织全面从严治党，推 进 “两学一做”常态化、制度化，就是要让农村党员 真正参与到“两学一做”学习教育中来。农村基层 党组织存在着结构不合理、缺乏新鲜血液、缺少学 第 １期 马建新：农村基层党组织全面从严治党的新维度 ·１３·
平顶山学院学报 2018年 习时间、主动学习能力差等方面的问题,在一定程 度上影响着“两学一做”学习教育的深入。农村基 层党组织深入推进“两学一做”学习教育的常态 参考文献 化、制度化,关键是要融入到日常工作中,抓在经[1]习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[N].人 常,防止形式主义,防止“两张皮”。有针对性地开 民日报,2016-05-19(2) 展组织活动与学习教育,有什么问题解决什么问[2]习近平做焦裕禄式的县委书记[M]北京:中央文献 题,什么问题突出重点解决什么问题。将“两学 出版社,2015:16 做”层层贯彻落实到位,使每位农村党员都能自觉[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的 讲话[N].人民日报,2014-10-09(2) 规范自己的行为,争做一名合格党员。 (责任编辑:陈徳鹏) A New Dimension of Comprehensive Governance of the party in Rural Primary Party Organizations MA Jianxin Henan Academy of Social Sciences, Zhengzhou 450002, Henan, China) Abstract: At the present, there is a new situation for the comprehensive governance of the Party in rural pri- mary Party organizations: a new development of the Party's guiding thouht, a new stage of her central task,a new connotation of her workstyle construction, a new posture of strict and complete governance of herself. The protruding problems of the comprehensive governance of the Party in rural primary Party organizations includes weak leadership, being not comprehensive enough, being not strict enough, being not deep enough, etc. The situation calls for new requirements for the comprehensive govemance of the Party in rural primary Party organiza tions so that a new dimension can appear in it. Key words: rural areas; rural primary Party organizations; comprehensive governance of the Party
习时间、主动学习能力差等方面的问题，在一定程 度上影响着“两学一做”学习教育的深入。农村基 层党组织深入推进“两学一做”学习教育的常态 化、制度化，关键是要融入到日常工作中，抓在经 常，防止形式主义，防止“两张皮”。有针对性地开 展组织活动与学习教育，有什么问题解决什么问 题，什么问题突出重点解决什么问题。将“两学一 做”层层贯彻落实到位，使每位农村党员都能自觉 规范自己的行为，争做一名合格党员。 参考文献： ［１］习近平．在哲学社会科学工作座谈会上的讲话 ［Ｎ］．人 民日报，２０１６－０５－１９（２）． ［２］习近平．做焦裕禄式的县委书记［Ｍ］．北京：中央文献 出版社，２０１５：１６． ［３］习近平．在党的群众路线教育实践活动总结大会上的 讲话［Ｎ］．人民日报，２０１４－１０－０９（２）． （责任编辑：陈德鹏） ＡＮｅｗＤｉｍｅｎｓｉｏｎｏｆＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｙ ｉｎＲｕｒａｌＰｒｉｍａｒｙＰａｒｔｙＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ＭＡＪｉａｎｘｉｎ （ＨｅｎａｎＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ４５０００２，Ｈｅｎａｎ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｒｅｉｓａｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｙｉｎｒｕｒａｌｐｒｉ ｍａｒｙＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ：ａｎｅｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅＰａｒｔｙ’ｓｇｕｉｄｉｎｇｔｈｏｕｈｔ，ａｎｅｗｓｔａｇｅｏｆｈｅｒｃｅｎｔｒａｌｔａｓｋ，ａ ｎｅｗｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎｏｆｈｅｒｗｏｒｋｓｔｙｌｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｅｗｐｏｓｔｕｒｅｏｆｓｔｒｉｃｔａｎｄｃｏｍｐｌｅｔｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｈｅｒｓｅｌｆ．Ｔｈｅ ｐｒｏｔｒｕｄｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｙｉｎｒｕｒａｌｐｒｉｍａｒｙＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎｃｌｕｄｅｓ ｗｅａｋｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，ｂｅｉｎｇｎｏｔｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｅｎｏｕｇｈ，ｂｅｉｎｇｎｏｔｓｔｒｉｃｔｅｎｏｕｇｈ，ｂｅｉｎｇｎｏｔｄｅｅｐｅｎｏｕｇｈ，ｅｔｃ．Ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｃａｌｌｓｆｏｒｎｅｗｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｆｏｒｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｙｉｎｒｕｒａｌｐｒｉｍａｒｙＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａ ｔｉｏｎｓｓｏｔｈａｔａｎｅｗｄｉｍｅｎｓｉｏｎｃａｎａｐｐｅａｒｉｎｉｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌａｒｅａｓ；ｒｕｒａｌｐｒｉｍａｒｙＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ；ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｅＰａｒｔｙ ·１４· 平顶山学院学报 ２０１８年
第33卷第1期 平顶山学院学报 Vol 33 No. 1 2018年2月 Journal of Pingdingshan University Feb.2018 河南工业化后期发展战略研究 郑广建!,刘艺娃 (1.河南省人民政府发展研究中心,河南郑州450003;2.郑州大学,河南郑州450002) 摘要:当前河南已经进入工业化后期阶段,存在基础差、结构低端、创新动能不足、经济开放度偏低、 发展不平衡不协调不可持续等问題。未来几年是全省跨越“中等收入陷阱”的关键阶段,面临前所未有的机遇 和挑战。但有利因素大于不利因素,河南省依然处在历史上难得的大有可为的战略机遇期。今后几年,河南省 应抓住杋遇,发挥比较优势,突破发展短板,培育发展新动能,国绕转型升级,着力实施专利立省、新经济主导、城 市内涵提升、民生优先、招商带动、项目带动等战略;紧紧国绕供给側结构性改荜,强仳改荜推动,着力激活民营 经济、金融创新、高端要素供给和制度创新,实现经济中高速增长,推进创新发展和跨越发展,开创发展新境界。 关键词:河南;工业化;中等收入陷阱 中图分类号:D6I 文献标识码:A 文章编号:1673-1670(2018)01-0015-07 中国在世界上属于发展中国家,河南在中国又萌芽状态,农业为主导,经济低速增长;工业化初 属于后发地区。这个最基本的国情和省情决定了期,工业化和城镇化缓慢推进,工业主导地位逐步 我省现阶段的根本任务是实现赶超发展。河南未确立,经济中速增长;工业化中期,工业化和城镇化 来几年发展的中期规划,应从中国特色社会主义理快速推进,工业的主导地位不断强化,主要是要素 论体系发展阶段理论中寻找大方向,灵活运用工业驱动经济高速增长;工业化后期,工业化持续深化 化阶段理论,并紧密结合省情去具体定位,同时充和升级,城镇化不断深化并平稳推进,服务业逐步 分评估新一轮大国崛起、科技革命、全球化、经济周确立主导地位,实现要素与创新双驱动,经济中速 期等国内外发展大趋势所带来的机遇和挑战,经过增长;后工业化阶段,工业化和城镇化完成,创新驱 系统分析,做出政策选择。 动经济低速增长。 、河南省处于工业化后期和中等收入发展阶段 (一)河南已经进入工业化后期发展阶段 一个经济体的工业发展,是其人均收入和经济 工业化阶段理论,是描述一个国家或地区发展结构发生连续变化的过程,而人均收入的增长和经 阶段的有效理论工具。其中,最典型的是钱纳里工济结构的转换是工业化进程的主要标志。人 业化阶段理论,将工业化阶段划分为工业化前期、均GDP是衡量工业化水平和经济发展水平的综合 初期、中期、后期和后工业化阶段。工业化前期是指标,是划分工业化阶段的重要依据。 工业化阶段 基本指标 前工业化阶段 后工业化阶段 工业化初期工业化中期工业化后期 经济发展水平 804-16081608-31873187-64326432-1206 12060-19296 (人均GDP/美元) 资料来源:陈佳贵等《中国工业化进程报告》等。 工业化过程的五个阶段,每个阶段人均GDP理论依据,也与我国改革开放之后确定的每十年左 标准大概翻一番。人均GDP工业化阶段划分的标右GDP翻一番的战略目标基本吻合。河南省与全 准,为我国制定阶段性发展战略目标提供了重要的国的工业化阶段具有一定程度的一致性,又有其特 收稿日期:2017-09-25 作者简介:郑广建(1982—),男,河南方城人,河南省人民政府发展研究中心综合处主任科员,产业经济学博士
收稿日期：２０１７－０９－２５ 作者简介：郑广建（１９８２— ），男，河南方城人，河南省人民政府发展研究中心综合处主任科员，产业经济学博士。 河南工业化后期发展战略研究 郑广建１ ，刘艺娃２ （１．河南省人民政府发展研究中心，河南 郑州 ４５０００３；２．郑州大学，河南 郑州 ４５０００２） 摘 要：当前河南已经进入工业化后期阶段，存在基础差、结构低端、创新动能不足、经济开放度偏低、 发展不平衡不协调不可持续等问题。未来几年是全省跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，面临前所未有的机遇 和挑战。但有利因素大于不利因素，河南省依然处在历史上难得的大有可为的战略机遇期。今后几年，河南省 应抓住机遇，发挥比较优势，突破发展短板，培育发展新动能，围绕转型升级，着力实施专利立省、新经济主导、城 市内涵提升、民生优先、招商带动、项目带动等战略；紧紧围绕供给侧结构性改革，强化改革推动，着力激活民营 经济、金融创新、高端要素供给和制度创新，实现经济中高速增长，推进创新发展和跨越发展，开创发展新境界。 关 键 词：河南；工业化；中等收入陷阱 中图分类号：Ｄ６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－１６７０（２０１８）０１－００１５－０７ 中国在世界上属于发展中国家，河南在中国又 属于后发地区。这个最基本的国情和省情，决定了 我省现阶段的根本任务是实现赶超发展。河南未 来几年发展的中期规划，应从中国特色社会主义理 论体系发展阶段理论中寻找大方向，灵活运用工业 化阶段理论，并紧密结合省情去具体定位，同时充 分评估新一轮大国崛起、科技革命、全球化、经济周 期等国内外发展大趋势所带来的机遇和挑战，经过 系统分析，做出政策选择。 一、河南省处于工业化后期和中等收入发展阶段 工业化阶段理论，是描述一个国家或地区发展 阶段的有效理论工具。其中，最典型的是钱纳里工 业化阶段理论，将工业化阶段划分为工业化前期、 初期、中期、后期和后工业化阶段。工业化前期是 萌芽状态，农业为主导，经济低速增长；工业化初 期，工业化和城镇化缓慢推进，工业主导地位逐步 确立，经济中速增长；工业化中期，工业化和城镇化 快速推进，工业的主导地位不断强化，主要是要素 驱动经济高速增长；工业化后期，工业化持续深化 和升级，城镇化不断深化并平稳推进，服务业逐步 确立主导地位，实现要素与创新双驱动，经济中速 增长；后工业化阶段，工业化和城镇化完成，创新驱 动经济低速增长。 （一）河南已经进入工业化后期发展阶段 一个经济体的工业发展，是其人均收入和经济 结构发生连续变化的过程，而人均收入的增长和经 济结构的转换是工业化进程的主要标志［１］４５ 。人 均 ＧＤＰ是衡量工业化水平和经济发展水平的综合 指标，是划分工业化阶段的重要依据。 表 １ 基本指标 前工业化阶段 工业化阶段 工业化初期 工业化中期 工业化后期 后工业化阶段 经济发展水平 （人均 ＧＤＰ／美元） ８０４～１６０８ １６０８～３１８７ ３１８７～６４３２ ６４３２～１２０６０ １２０６０～１９２９６ 资料来源：陈佳贵等《中国工业化进程报告》等。 工业化过程的五个阶段，每个阶段人均 ＧＤＰ 标准大概翻一番。人均 ＧＤＰ工业化阶段划分的标 准，为我国制定阶段性发展战略目标提供了重要的 理论依据，也与我国改革开放之后确定的每十年左 右 ＧＤＰ翻一番的战略目标基本吻合。河南省与全 国的工业化阶段具有一定程度的一致性，又有其特 第 ３３卷第 １期 ２０１８年 ２月 平顶山学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０１８