《职业教育与终身学习》：开放大学外部质量保证机制探析——以南非大学为例

总第373期 2015年第13 职业教育与终身学习 T世界教育信息 开放大学的建设和发展(上) 开放大学外部质量保证机制探析 —以南非大学为例 文/李薇赵净陈秀 摘要:外部质量保证是开放大学质量提升与发展的重要保障。文章以世界知名开 放大学南非大学为例,分析其外部质量保证的机制与特点。研究发现,南非大学具有开放 和完善的外部质量保证机制,其质量保证的主体多元、内容多样、方式各异、标准适切、效 果良好等特点,可对我囯开放大学的外部质量保证建设提供一定借鉴 关键词:开放大学;质量保证机制;南非大学 成立于1873年的南非大学( University of Qualifications Authority)制定与管理,共分为10 South africa)是世界范围内成立最早的、最具有个等级,下设3个子框架——高等教育资格框 影响力的开放大学之一。外部质量保证是其获架、普通与继续教育培训( General and further 得可持续发展的重要保障,正如南非大学校长 Education and training)资格框架、贸易与行业 曼德拉·马卡亚( Mandla Makhanya)教授所言,( Trades and Occupations)资格框架。各级资格 南非大学一直致力于质量建设,质量保证不都有特有的标准和内涵,由南非质量认证机构 仅来自内部,更来自外部,良好的外部质量保界定,每5年更新一次。 证帮助南非大学成为一所‘不仅是好,而且是 经过多年的发展,南非大学当前提供的 非常好’的大学 资格涵盖了国家资格框架的5~10等级(学术 、南非质量认证机构的学术质量保证 型)2,即高等教育资格框架的所有6个等级 (见表1)。南非质量认证机构对南非大学所 南非通过设立全国统一的资格框架,对颁发的资格进行认定,从教育产出的角度对 公民取得的教育与培训资格进行认定,并保证南非大学的质量进行了保证;同时,该框架还 教育与培训的质量。该框架名为《国家资格框确保了南非大学学术资格的质量可比性,促 架》( National qualifications Framework),由成立进了南非大学与其他高校之间的学分互认与 于1995年的南非质量认证机构( South african转换。 作者简介:李薇,国家开放大学教育研究院比较教育研究室主任;赵净,国家开放大学北京实验学院助理研究 员;陈秀,国家开放大学教务处科员 基金项目:国家开放大学2013年度科研课题“中外开放大学教学质量保证体系比较研究”(编号:FKB20430- 11);国家开放大学2012年度专项课题“南非大学研究(编号:G13G0005-3) 《世界教育信息》编辑部: edinfo@ moe. edu.en

总第 373 期 2015 年第 13 期 《世界教育信息》编辑部：edinfo@moe.edu.cn 成立于 1873 年的南非大学（University of South Africa）是世界范围内成立最早的、最具有 影响力的开放大学之一。外部质量保证是其获 得可持续发展的重要保障，正如南非大学校长 曼德拉·马卡亚（Mandla Makhanya）教授所言， “南非大学一直致力于质量建设，质量保证不 仅来自内部，更来自外部，良好的外部质量保 证帮助南非大学成为一所‘不仅是好，而且是 非常好’的大学。”① 一、南非质量认证机构的学术质量保证 南非通过设立全国统一的资格框架，对 公民取得的教育与培训资格进行认定，并保证 教育与培训的质量。该框架名为《国家资格框 架》（National Qualifications Framework），由成立 于1995 年的南非质量认证机构（South African Qualifications Authority）制定与管理，共分为 10 个等级，下设 3 个子框架——高等教育资格框 架、普通与继续教育培训（General and Further Education and Training）资格框架、贸易与行业 （Trades and Occupations）资格框架。各级资格 都有特有的标准和内涵，由南非质量认证机构 界定，每 5 年更新一次。 经过多年的发展，南非大学当前提供的 资格涵盖了国家资格框架的 5~10 等级（学术 型）②，即高等教育资格框架的所有 6 个等级 （见表 1）[1]。南非质量认证机构对南非大学所 颁发的资格进行认定，从教育产出的角度对 南非大学的质量进行了保证；同时，该框架还 确保了南非大学学术资格的质量可比性，促 进了南非大学与其他高校之间的学分互认与 转换。 开放大学外部质量保证机制探析 ——以南非大学为例 文 / 李 薇 赵 净 陈 秀 摘 要：外部质量保证是开放大学质量提升与发展的重要保障遥 文章以世界知名开 放大学南非大学为例袁分析其外部质量保证的机制与特点遥 研究发现袁南非大学具有开放 和完善的外部质量保证机制袁其质量保证的主体多元尧内容多样尧方式各异尧标准适切尧效 果良好等特点袁可对我国开放大学的外部质量保证建设提供一定借鉴遥 关键词：开放大学曰质量保证机制曰南非大学 作者简介：李薇袁国家开放大学教育研究院比较教育研究室主任曰赵净袁国家开放大学北京实验学院助理研究 员曰陈秀袁国家开放大学教务处科员 基金项目：国家开放大学 2013 年度科研课题野中外开放大学教学质量保证体系比较研究冶渊编号院FKB120430- 11冤曰国家开放大学 2012 年度专项课题野南非大学研究冶渊编号院G13G0002S-3冤 职业教育与终身学习 誗开放大学的建设和发展（上） 45

T世界教育信息 职业教育与终身学习 总第373期 2015年第13期 表1南非国家资格框架网 各个职能相互联系与制约,从不同的角度保证 资格类型 高校的办学质量(见图1)。 学术型 业型 博士学位 质量提升和能力发展 博士学位(职业型) 硕士学位 院校审核 项目认证 国家评 硕士学位(职业型) 荣誉学士学位 8研究生文凭( Postgraduate Diploma) 学士学位 图1南非高等教育质量保证委员会职能系统闷 学士学位 高级文凭( Advanced Diploma) 南非大学接受来自高等教育质量委员会 文凭 高级证书( Advanced certificate) 行业证书(六级) 的系统办学质量认证,并参与了多次不同主题 「5高等证书( High Certificate 行业证书(五级) 的质量保证活动。第一,作为第一批院校接受 国家证书( National Certificate) 了相关审核。2008-2009年,委员会根据院校审 中级证书( Intermediate Certificate) 行业证书(三级) 核的指标对南非大学进行了自评报告审议和 2初级证书(且 lementary Certificate)行业证书(二级) 1「普通证书( General Certificate 行业证书(一级) 实地考查,对其办学质量与办学职能给予了肯 定,认为“南非大学对南非1/3接受高等教育的 南非高等教育质量委员会 学生的发展作出了贡献;其不仅培养了高校毕 的办学质量保证 业生,更培养了对社会发展作出贡献的、具有 批判性思维的国家公民;其以教学为核心职能, 南非高等教育质量委员会( Higher education致力于改进教学效果。第二,完成了常规的项 Quality Committee)是南非高等教育委员会下设目认证。截至目前,南非大学可授予资格的课 的一个永久性委员会,于2001年正式成立,负程项目均参与了委员会的项目认证,且全部得 责南非高等教育质量保证相关的事务。高等教到国家资格框架的认定并实现开放招生。第三 育质量委员会有五大职能:一是院校审核通过了多次国家评估。2005年开始,委员会对 ( Institutional audit),着眼于院校质量管理的有南非高校的工商管理硕士项目进行了国家认 效性,考核高校核心职能,即教学、研究、服务证。南非大学的工商管理硕士项目与商业领导 的质量管理的政策、系统、程序、战略与资源;硕士项目均获得了全面认证( Fully Accredited)d 是项目认证( Programmes accreditation),着2006年开始,委员会对南非高校教师教育项目 眼于高校的课程项目,对高校新项目进行认进行了国家认证。南非大学的教育高级证书、 证以及对已有项目进行再认证;三是国家评估教育研究生证书以及教育学学士学位均获得 ( National review),着眼于高校的特色,对特了全面认证。第四,参与了质量提升和能力发 定学科或现有教学项目进行评估;四是质量提展工程。2007年,南非大学参与了质量系统重 升和能力发展( Quality Promotion and Capacity构工程,获得了来自委员会的专款支持网;同 Development),着眼于高校的系统能力建设,开年,还获邀参与了景观科技项目评估员与院校 展教学质量提高工程、学生素养提高工程、院审核员的能力发展与培训工程网。此外,南非大 校审核员和项日评估员培训工程等;五是自行学的教师也多次受邀担任委员会及其下属分 评估或认证(Self- evaluation/Sel- accreditation)会的委员。例如,2012年,洛基罗利比·司美拉 46《世界教育信息》编辑部: edinho@ moe.edu.en

总第 373 期 2015 年第 13 期 《世界教育信息》编辑部：edinfo@moe.edu.cn 二、南非高等教育质量委员会 的办学质量保证 南非高等教育质量委员会（Higher Education Quality Committee）是南非高等教育委员会下设 的一个永久性委员会，于 2001 年正式成立，负 责南非高等教育质量保证相关的事务。高等教 育质量委员会有五大职能：一是院校审核 （Institutional Audit），着眼于院校质量管理的有 效性，考核高校核心职能，即教学、研究、服务 的质量管理的政策、系统、程序、战略与资源[3] ； 二是项目认证 （Programmes Accreditation），着 眼于高校的课程项目，对高校新项目进行认 证以及对已有项目进行再认证；三是国家评估 （National Review），着眼于高校的特色，对特 定学科或现有教学项目进行评估；四是质量提 升和能力发展（Quality Promotion and Capacity Development），着眼于高校的系统能力建设，开 展教学质量提高工程、学生素养提高工程、院 校审核员和项目评估员培训工程等；五是自行 评估或认证（Self-evaluation/Self-accreditation）。 各个职能相互联系与制约，从不同的角度保证 高校的办学质量（见图 1）。 南非大学接受来自高等教育质量委员会 的系统办学质量认证，并参与了多次不同主题 的质量保证活动。第一，作为第一批院校接受 了相关审核。2008-2009 年，委员会根据院校审 核的指标对南非大学进行了自评报告审议和 实地考查，对其办学质量与办学职能给予了肯 定，认为“南非大学对南非 1/3 接受高等教育的 学生的发展作出了贡献；其不仅培养了高校毕 业生，更培养了对社会发展作出贡献的、具有 批判性思维的国家公民；其以教学为核心职能， 致力于改进教学效果”[5] 。第二，完成了常规的项 目认证。截至目前，南非大学可授予资格的课 程项目均参与了委员会的项目认证，且全部得 到国家资格框架的认定并实现开放招生。第三， 通过了多次国家评估。2005 年开始，委员会对 南非高校的工商管理硕士项目进行了国家认 证。南非大学的工商管理硕士项目与商业领导 硕士项目均获得了全面认证（Fully Accredited）[6] 。 2006 年开始，委员会对南非高校教师教育项目 进行了国家认证。南非大学的教育高级证书、 教育研究生证书以及教育学学士学位均获得 了全面认证[7] 。第四，参与了质量提升和能力发 展工程。2007 年，南非大学参与了质量系统重 构工程，获得了来自委员会的专款支持 [8] ；同 年，还获邀参与了景观科技项目评估员与院校 审核员的能力发展与培训工程[9] 。此外，南非大 学的教师也多次受邀担任委员会及其下属分 会的委员。例如，2012 年，洛基·罗利比·司美拉 表 1 南非国家资格框架[2] 等级 资格类型 学术型 职业型 10 博士学位 博士学位渊职业型冤 - 9 硕士学位 硕士学位渊职业型冤 - 8 荣誉学士学位 研究生文凭渊Postgraduate Diploma冤 学士学位 - 7 学士学位 高级文凭渊Advanced Diploma冤 - 6 文凭 高级证书渊Advanced Certificate冤 行业证书渊六级冤 5 高等证书渊High Certificate冤 行业证书渊五级冤 4 国家证书渊National Certificate冤 行业证书渊四级冤 3 中级证书渊Intermediate Certificate冤 行业证书渊三级冤 2 初级证书渊Elementary Certificate冤 行业证书渊二级冤 1 普通证书渊General Certificate冤 行业证书渊一级冤 图 1 南非高等教育质量保证委员会职能系统[4] 自行评估或认证 职业教育与终身学习 46

总第373期 T世界教育信息 2015年第13 职业教育与终身学习 ( Rocky ralebipi- Simula)教授获邀担任委员会 四、国内外行业组织的资质保证 开展院校审核的执行负责人。 三、南非教育部和财政部的办学经费保证 南非大学目前是非洲远程教育委员会 ( African council for distance education)、国际开 203年,新一届南非政府出台了全新的放与远程教育委员会( International council for 高等教育拨款政策。新政策将高等教育拨款纳Open& Distance education)、英联邦学习共同 人了《国家中期财政支出框架》( Medium tern体( Commonwealth of learning)等地区和国际组 Expenditure Framework),该框架包括国家的3织的会员。这些组织从不同方面对南非大学 年滚动预算,教育部门与其他部门一起竞争财的办学资质提供质量保证。南非大学通过来自 政拨款。高校需要制定3年滚动发展计划,由国内外行业组织的质量保证,提高了办学的国 教育部进行审查,得到批准的招生计划和项目际声誉,加强了质量标准的国际可比性,扩大 可以作为国家拨款的依据,计划外项目则无法了国际影响力。 获得政府资助。教育部在财政部批准的预算 (一)非洲行业组织的资质保证 内,以各校的学生入学计划为基础来分配拨款 非洲远程教育委员会是非洲最具影响力的 金额。发放的款项采取整合拨款( block grants)远程教育组织,也是开展远程教育机构质量认 和专项拨款( earmarked funds)两种方式。整合证的重要机构之一。该委员会成立于2004年 拨款包括教学投入拨款、院校因素拨款、教学秘书处设在肯尼亚首都内罗毕,致力于促进非 产出拨款、科研产出拨款;专项拨款包括常设洲远程教育的合作、研究与质量保证,为非洲提 的政府对国家学生资助计划( National student供高质量的教育与培训。目前,该委员会下设 Financial Aid Scheme)的投入,以及不固定的项六大机构:促进合作技术委员会( Technical 目拨款。 Committee on collaboration)、质量保证与认证局 作为南非最大的公立高等教育机构,南非大( Quality Assurance and Accreditation Agency)、开 学获得了大量的政府经费支持。以2008-2010放远程学习数据库( Open and Distance Learnin 年的国家高等教育拨款预算为例,就获得的拨 Database)、信息通信技术项目( Information and 款总额来看,南非大学位列所有南非高等教育 Communication Technology programme)非洲远程 机构首位,共计12.31亿兰特,占南非高等教教育杂志( African Journal of Distance Education)、 育机构拨款总额(约151.24亿兰特)的8.14%;奖学金项日(ACDE- Scholarship)。其中,质量保 紧随其后的是比勒陀利亚大学( University of证与认证局成立于2008年,总部设在尼日利亚 Pretoria)与夸祖鲁·纳塔尔大学( University of国家开放大学( Nation Open University of Nigeria) KwaZulu- Natal),分别获得1l.8亿兰特与1001是非洲远程教育质量认证、联系以及学分转换 亿兰特的拨款。就拨款方式来看,南非大学获的区域平台叫。质量保证与认证局开发了包括 得的整合拨款金额排名第二,略低于比勒陀利质量保证系统、工具、手段等在内的一系列质 亚大学;南非大学获得的专项拨款金额在三所量保证机制。 大学中排名第一凹。可以说,充足的政府拨款是 作为非洲最大的远程教育机构,南非大 南非大学教育质量,尤其是教学活动质量的重学长期接受非洲远程教育委员会的质量认 要保证。 证,同时积极参与并支持该委员会的工作。例 《世界教育信息》编辑部: edinfo@ moe. edu.en47

总第 373 期 2015 年第 13 期 《世界教育信息》编辑部：edinfo@moe.edu.cn （Rocky Ralebipi-Simela）教授获邀担任委员会 开展院校审核的执行负责人。[10] 三、南非教育部和财政部的办学经费保证 2003 年，新一届南非政府出台了全新的 高等教育拨款政策。新政策将高等教育拨款纳 入了《国家中期财政支出框架》（Medium Term Expenditure Framework），该框架包括国家的 3 年滚动预算，教育部门与其他部门一起竞争财 政拨款。高校需要制定 3 年滚动发展计划，由 教育部进行审查，得到批准的招生计划和项目 可以作为国家拨款的依据，计划外项目则无法 获得政府资助。教育部在财政部批准的预算 内，以各校的学生入学计划为基础来分配拨款 金额。发放的款项采取整合拨款（block grants） 和专项拨款（earmarked funds）两种方式。整合 拨款包括教学投入拨款、院校因素拨款、教学 产出拨款、科研产出拨款；专项拨款包括常设 的政府对国家学生资助计划（National Student Financial Aid Scheme）的投入，以及不固定的项 目拨款。 作为南非最大的公立高等教育机构，南非大 学获得了大量的政府经费支持。以 2008-2010 年的国家高等教育拨款预算为例，就获得的拨 款总额来看，南非大学位列所有南非高等教育 机构首位，共计 12.31 亿兰特，占南非高等教 育机构拨款总额（约 151.24 亿兰特）的 8.14%； 紧随其后的是比勒陀利亚大学（University of Pretoria）与夸祖鲁·纳塔尔大学（University of KwaZulu-Natal），分别获得 11.8 亿兰特与 10.01 亿兰特的拨款。就拨款方式来看，南非大学获 得的整合拨款金额排名第二，略低于比勒陀利 亚大学；南非大学获得的专项拨款金额在三所 大学中排名第一[11] 。可以说，充足的政府拨款是 南非大学教育质量，尤其是教学活动质量的重 要保证。 四、国内外行业组织的资质保证 南非大学目前是非洲远程教育委员会 （African Council for Distance Education）、国际开 放与远程教育委员会（International Council for Open & Distance Education）、英联邦学习共同 体（Commonwealth of Learning）等地区和国际组 织的会员[12]。这些组织从不同方面对南非大学 的办学资质提供质量保证。南非大学通过来自 国内外行业组织的质量保证，提高了办学的国 际声誉，加强了质量标准的国际可比性，扩大 了国际影响力。 （一）非洲行业组织的资质保证 非洲远程教育委员会是非洲最具影响力的 远程教育组织，也是开展远程教育机构质量认 证的重要机构之一。该委员会成立于 2004 年， 秘书处设在肯尼亚首都内罗毕，致力于促进非 洲远程教育的合作、研究与质量保证，为非洲提 供高质量的教育与培训[13] 。目前，该委员会下设 六大机构：促进合作技术委员会（Technical Committee on Collaboration）、质量保证与认证局 （Quality Assurance and Accreditation Agency）、开 放远程学习数据库（Open and Distance Learning Database）、信息通信技术项目（Information and Communication Technology Programme）、非洲远程 教育杂志（African Journal of Distance Education）、 奖学金项目（ACDE-Scholarship）。其中，质量保 证与认证局成立于 2008 年，总部设在尼日利亚 国家开放大学（Nation Open University of Nigeria）， 是非洲远程教育质量认证、联系以及学分转换 的区域平台[14] 。质量保证与认证局开发了包括 质量保证系统、工具、手段等在内的一系列质 量保证机制。 作为非洲最大的远程教育机构，南非大 学长期接受非洲远程教育委员会的质量认 证，同时积极参与并支持该委员会的工作。例 职业教育与终身学习 47

T世界教育信息 职业教育与终身学习 总第373期 2015年第13期 如,南非大学积极申请并成功成为委员会下远程教育与培训委员会”认证,这保证了南非 设机构远程开放教育数据库的总部,通过参大学教育质量的国际声誉和国际水准。该认 与远程开放教育数据库的建设提高自身开放证周期为5年,后出于成本收益和基于本土等 教育资源建设的能力,扩大资源存量,提升资考虑,南非大学并未继续申请该认证,而是转 源质量。再如,南非大学积极参与委员会下设向其他认证方式。 机构质量保证与认证局的各项活动,如工作 此外,政府或民间机构实施的测评与调查 小组会议、评估人员培训、质量保证机制的制也是南非大学获得教育质量保证的一种方式。 定与实施等 在韦伯麦特里克斯网( Webometrics)2013年的 (二)国际行业组织的资质保证 世界大学排名中,南非大学在非洲大学中排名 作为当今世界最具影响力的开放大学之第6位。此外,南非大学提供的远程教育课程 南非大学积极参与国际远程教育组织的活得到国内外同行的认可,多次获得南非高等教 ,主动获得国际行业组织的质量认可。第一,育的金奖、银奖和宝石奖。 来自英联邦学习共同体的资质保证。成立于 1989年的英联邦学习共同体是一个国际政府间 五、结语 组织,关注远程教育和开放学习,帮助53个英 良好的外部质量保证体系是开放大学质 联邦国家获得高质量的教育与培训吗。2007年,量的重要保障叫。南非大学外部质量保证机制 南非大学为更好地准备和通过南非高等教育具有如下几个特点:一是质量保证主体多元, 质量委员会的院校审核,特邀请英联邦学习共南非政府、社会民间机构、行业团体组织等均 同体对其进行一次试验审核( Trail audit)。该审为南非大学提供质量认证与保障;二是质量保 核基于南非高等教育质量委员会的标准,并结证内容多样,不仅包括学术质量办学能力办 合远程教育的特色,审核内容包括六大方面:学资质等宏观主题,还包括办学经费课程项 大学的使命、规划与管理,转型改革,远程教育日、特色学科等微观主题;三是质量保证方式 与信息通信技术,教师与学习者之间的交流,各异,有对教育入口方面(如办学经费)的保 人力资源,质量保证。英联邦学习共同体对南证,对教育出口方面(如资格颁发)的保证,也 非大学的29种做法表示赞扬,同时提出了53有对教育过程方面(如课程项目、教学服务)的 条改进建议。这为南非大学次年通过南非高质量保证;四是质量保证标准的弹性化,既有 等教育质量委员会的院校审核奠定了良好的高等教育机构的质量标准,又有远程教育机构 基础。第二,来自美国远程教育与培训委员会的质量标准。该质量保证机制涵盖了目标导 ( Distance Education and Training Council)的资向、结果导向、标准导向三种导向,兼具形式、 质保证。2002年初南非大学向美国远程教育内容和实质,促进了南非大学多方面进步、可 与培训委员会下属的认证委员会( Accrediting持续发展。同时,就南非大学自身而言,其不仅 Commission)提交资格认证申请,并根据其制定主动寻求外部质量认可,提高办学质量和社会 的12条标准,对本校的远程教育工作展开了全声誉,还积极参与外部质量保证机制的建设 面测评,最终顺利通过了该认证委员会的评承担本国乃至本地区行业龙头的责任,更立足 审。由此,南非大学获得了第一个非洲以外地本土、放眼国际,主动申请并获得了国际行业 区的行业资质认证,其出版教材可标示“美国协会的认可。 48《世界教育信息》编辑部: edinfo@ moe.edu.en

总第 373 期 2015 年第 13 期 《世界教育信息》编辑部：edinfo@moe.edu.cn 如，南非大学积极申请并成功成为委员会下 设机构远程开放教育数据库的总部，通过参 与远程开放教育数据库的建设提高自身开放 教育资源建设的能力，扩大资源存量，提升资 源质量。再如，南非大学积极参与委员会下设 机构质量保证与认证局的各项活动，如工作 小组会议、评估人员培训、质量保证机制的制 定与实施等。 （二）国际行业组织的资质保证 作为当今世界最具影响力的开放大学之 一，南非大学积极参与国际远程教育组织的活 动，主动获得国际行业组织的质量认可。第一， 来自英联邦学习共同体的资质保证。成立于 1989 年的英联邦学习共同体是一个国际政府间 组织，关注远程教育和开放学习，帮助 53 个英 联邦国家获得高质量的教育与培训[15] 。2007 年， 南非大学为更好地准备和通过南非高等教育 质量委员会的院校审核，特邀请英联邦学习共 同体对其进行一次试验审核（Trail Audit）。该审 核基于南非高等教育质量委员会的标准，并结 合远程教育的特色，审核内容包括六大方面： 大学的使命、规划与管理，转型改革，远程教育 与信息通信技术，教师与学习者之间的交流， 人力资源，质量保证[16] 。英联邦学习共同体对南 非大学的 29 种做法表示赞扬，同时提出了 53 条改进建议[17] 。这为南非大学次年通过南非高 等教育质量委员会的院校审核奠定了良好的 基础。第二，来自美国远程教育与培训委员会 （Distance Education and Training Council）的资 质保证。2002 年初，南非大学向美国远程教育 与培训委员会下属的认证委员会（Accrediting Commission）提交资格认证申请，并根据其制定 的 12 条标准，对本校的远程教育工作展开了全 面测评，最终顺利通过了该认证委员会的评 审。由此，南非大学获得了第一个非洲以外地 区的行业资质认证，其出版教材可标示“美国 远程教育与培训委员会”认证，这保证了南非 大学教育质量的国际声誉和国际水准[18] 。该认 证周期为 5 年，后出于成本收益和基于本土等 考虑，南非大学并未继续申请该认证，而是转 向其他认证方式。 此外，政府或民间机构实施的测评与调查 也是南非大学获得教育质量保证的一种方式。 在韦伯麦特里克斯网（Webometrics）2013 年的 世界大学排名中，南非大学在非洲大学中排名 第 6 位[19] 。此外，南非大学提供的远程教育课程 得到国内外同行的认可，多次获得南非高等教 育的金奖、银奖和宝石奖。[20] 五、结语 良好的外部质量保证体系是开放大学质 量的重要保障[21] 。南非大学外部质量保证机制 具有如下几个特点：一是质量保证主体多元， 南非政府、社会民间机构、行业团体组织等均 为南非大学提供质量认证与保障；二是质量保 证内容多样，不仅包括学术质量、办学能力、办 学资质等宏观主题，还包括办学经费、课程项 目、特色学科等微观主题；三是质量保证方式 各异，有对教育入口方面（如办学经费）的保 证，对教育出口方面（如资格颁发）的保证，也 有对教育过程方面（如课程项目、教学服务）的 质量保证；四是质量保证标准的弹性化，既有 高等教育机构的质量标准，又有远程教育机构 的质量标准。该质量保证机制涵盖了目标导 向、结果导向、标准导向三种导向，兼具形式、 内容和实质，促进了南非大学多方面进步、可 持续发展。同时，就南非大学自身而言，其不仅 主动寻求外部质量认可，提高办学质量和社会 声誉，还积极参与外部质量保证机制的建设， 承担本国乃至本地区行业龙头的责任，更立足 本土、放眼国际，主动申请并获得了国际行业 协会的认可。 职业教育与终身学习 48

总第373期 T世界教育信息 2015年第13 职业教育与终身学习 我国开放大学的建设正在起步阶段,外部 77UNISA. 2009 UNISA Annual Quality Report 质量保证机制尚待建设,在构建质量保证的多EB/OLht://ww. unIsa. ac.za/ Default. asp? Cmd= 元主体与协同分工方面,在提供内容多样且功 View Content& Contentl)=18287,2015-01-20 能各异的质量保证方式方面,在制定弹性且适 89(10 Council on Higher Education. Annual 切的质量保证标准方面,在质量保证主体与客 eport2007-2001 Pretoria: CHE,200 体的积极互动关系方面等,均可从南非大学取 [11 Ministry of Education. Education Budget 得的经验中获得启发 Vote 2008 Fact Sheet 2 Higher Education Press EB/OLI 注释: http://wwweducationgovza/newsroom/mediareleases/ ①此观点来自于作者与曼德拉马卡亚校长在国 2008/tabid/244/ctl/Details/ mid/590/ItemID/2875/ 际开放与远程教育协会第25届年会(天津)上的谈话。 Default. aspx, 2015-01-20 ②高等教育资格框架为5~10等级(学术型),普 [12 University of South Africa. Institutional 通与继续教育培训资格框架为1~4等级(学术型), Memberships EB/( unisa.ac za/Default 行业资格框架为1-6等级(职业型)。 asp? Cmd= View Content& ContentID=28510, 2015 01-20 参考文献: [1 University of South Africa. Qualifica 113jacde.AboutAcdeeB/ol].http://www. acdeafrica. org/about, 2015-01-20 CreditsModulesandNqfLevelseb/ol].http:// [14jacde.PrioritiesofFocus[eb/ol].http:// www.unisa.ac.za/default.asp?Cmd=viewContent& www.acdeafrica.org/about/priority_areas,2015-01-20. ContentID=28444,2015-01-20 [15 Commonwealth of Learning. What is the 2 SAQA. Publication of the GFEtQSF and mmonwealthofLearning?[eb/ol].http://www. HEQSF of the Nat Qualifications Framework col org/about/whatis/Pages/default. aspx, 2015-01 Eb/oL.http://wwwsaqa.org.za/docs/pol/2013/gfetqs heqsf. pdi,2014-01-20 1 Commonwealth of Learning. Institutional Higher Education Quality Trial Quality Audit of the University of South Africa Framework for Institutional AuditsR]. Pretoria: The [R.Vancouver: COL, 2007. Council on Higher Education, 2004 Liana Griesel Processes Involved in Undertaking [18 University of South Africa. UNISA Accredited by American Distance Education Training Council QA and Quality AuditR]Ahmadu Bello Way: Workshop Eb/oL.http://www.unisa.ac.za/defauLt.aspCmd on Quality Assurance in Open and Distance Learning, ViewNewsltem& NewsID=20& CmdGetNav& NavIDE African Council for Distance Education Quality 6,2015-01-20 Assurance and Accreditation Agency, 2010 [19 Wikipedia. University of South Africa EB/ ducation Ol].http://en.wikipediaorg/wiki/university_of_south on the University of South Africa[R]. Pre Africa,2015-01-20 on higher Education 2010. 20李亚婉南非大学的教学、管理、评估与服务 [6 Council on Higher Education. Update on MBA 体系开放教育研究,2003(4):34-36. AccreditationEb/oL].http://www.che.ac.za/media 121李薇英国开放大学质量保证特色探析 ications/accreditation-and-national-reviews/ 世界教育信息,2014(23):35-39 update-mba-accreditation, 2015-01-20 编辑许方舟校对郭伟 《世界教育信息》编辑部: edinfo@ moe. edu.en49

总第 373 期 2015 年第 13 期 《世界教育信息》编辑部：edinfo@moe.edu.cn 我国开放大学的建设正在起步阶段，外部 质量保证机制尚待建设，在构建质量保证的多 元主体与协同分工方面，在提供内容多样且功 能各异的质量保证方式方面，在制定弹性且适 切的质量保证标准方面，在质量保证主体与客 体的积极互动关系方面等，均可从南非大学取 得的经验中获得启发。 注释： 淤此观点来自于作者与曼德拉窑马卡亚校长在国 际开放与远程教育协会第 25 届年会渊天津冤上的谈话遥 于高等教育资格框架为 5~10 等级渊学术型冤袁普 通与继续教育培训资格框架为 1~4 等级渊学术型冤袁 行业资格框架为 1~6 等级渊职业型冤遥 参考文献： [1]University of South Africa.Qualifications: Credits, Modules and NQF Levels [EB/OL]. http:// www.unisa.ac.za/DEFAULT.asp?Cmd=ViewContent& ContentID=28444, 2015-01-20. [2]SAQA. Publication of the GFETQSF and HEQSF of the National Qualifications Framework [EB/OL]. http://www.saqa.org.za/docs/pol/2013/gfetqs_ heqsf.pdf, 2014- 01-20. [3]Higher Education Quality Committee. Framework for Institutional Audits [R]. Pretoria: The Council on Higher Education, 2004. [4]Liana Griesel. Processes Involved in Undertaking QA and Quality Audit[R].Ahmadu Bello Way:Workshop on Quality Assurance in Open and Distance Learning, African Council for Distance Education Quality Assurance and Accreditation Agency,2010. [5]Council on Higher Education. Audit Report on the University of South Africa[R]. Pretoria: Council on Higher Education,2010. [6]Council on Higher Education. Update on MBA Accreditation[EB/OL]. http://www.che.ac.za/media_ and_publications/accreditation-and-national-reviews/ update-mba-accreditation, 2015-01-20. [7]UNISA.2009 UNISA Annual Quality Report [EB/OL]. http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd= ViewContent&ContentID=18287, 2015-01-20. [8][9] [10]Council on Higher Education. Annual Report 2007-2008[R].Pretoria:CHE,2008. [11]Ministry of Education. Education Budget Vote 2008 Fact Sheet 2 Higher Education Press[EB/OL]. http://www.education.gov.za/Newsroom/MediaReleases/ 2008/tabid/244/ctl/Details/mid/590/ItemID/2875/ Default.aspx, 2015-01-20. [12]University of South Africa. Institutional Memberships [EB/OL]. http://www.unisa.ac.za/Default. asp?Cmd =ViewContent&ContentID =28510, 2015 - 01-20. [13]ACDE. About ACDE[EB/OL]. http://www. acdeafrica.org/about袁2015-01-20. [14]ACDE. Priorities of Focus [EB/OL]. http:// www.acdeafrica.org/about/priority_areas袁2015-01-20. [15]Commonwealth of Learning. What is the Commonwealth of Learning? [EB/OL]. http://www. col.org/about/whatis/Pages/default.aspx, 2015 -01 - 20. [16][17]Commonwealth of Learning. Institutional Trial Quality Audit of the University of South Africa [R].Vancouver: COL,2007. [18]University of South Africa. UNISA Accredited by American Distance Education & Training Council [EB/OL].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd = ViewNewsItem&NewsID=20&Cmd=GetNav&NavID= 6,2015-01-20. [19]Wikipedia. University of South Africa[EB/ OL]. http://en.wikipedia.org/wiki/University_of_South_ Africa, 2015-01-20. [20]李亚婉.南非大学的教学尧管理尧评估与服务 体系[J].开放教育研究, 2003渊4冤院34-36. [21]李薇.英国开放大学质量保证特色探析[J]. 世界教育信息,2014渊23冤院35-39. 编辑 许方舟 校对 郭伟 职业教育与终身学习 49