平顶山学院学报 2018年 等突出问题尚未得到根本解决。这就需要充分的不正之风和突出问题。这就要求全党上下,既要 发挥党内民主生活会发现突出问题、避免不良倾吸取过去的经验和教训,又要未雨绸缪,建立防病 向、改进工作作风的载体作用。在过去很长一段时治病的长效机制。 间里,作为领导干部交流思想、反思、查摆和解决问 其五,以加强领导班子的团结为重要目标。自 题的重要平台,党内民主生活会的确发挥了一定的觉而有效的民主生活会,不仅可以使广大党员干部 作用;但同时也存在不严肃、不认真等不尽如人意深刻地认识到自己的问题,改进自己的工作作风; 的情况,弱化了党内民主生活会的功能定位。对而且也可以坦诚交心,消除彼此之间的隔阂和误 此,习近平强调指出:“必须以整风精神严格党内会,促进思想的团结和统一,提高领导班子的整体 生活,着力提高领导班子发现和解决自身问题的能能力,增强党的凝聚力和战斗力。习近平指出 力。”21这就从根本上明确了党内民主生活会的“批评是为了团结,连批评都不敢开展了,团结也 主要功能,要求领导班子和全体党员必须不断发现是不牢固的。民主生活会虽然以开展严肃认真 和解决自身存在的问题,为提升党内民主水平奠定的批评和自我批评为基本指导,但批评却是在团结 坚实基础。 基础上的批评,批评的最终目的也是为了促进领导 其三,以开展批评与自我批评为有力武器。批班子的团结。领导班子成员之间应当出于公心,本 评与自我批评不仅是党的优良传统和作风,而且是着对党和人民高度负责的精神,以真诚的态度,提 党员自我查摆、发现并改正问题,进而永葆生机和出问题、解决问题。只有这样的民主生活会,才能 活力的有力武器,更是党组织不断自我净化、永葆促进领导班子成员之间的相互监督、默契配合,才 先进性和纯洁性的一剂良药。近年来,一些干部在能凝成一股坚不可摧的力量,更好地投入到党的建 开展批评与自我批评时,由于怕丢选票、怕失人缘、设中去。在党的十九大报告中,习近平向全党发出 怕掉乌纱帽,不敢硬碰硬,不愿批评,也不敢批评,伟大号召:“一定要自觉维护党的团结统一,保持 更谈不上认真自我检讨、纠正工作不足,导致民主党同人民群众的血肉联系,巩固全国各族人民大团 生活会经常流于形式。对此,习近平指出,“对批结,加强海内外中华儿女大团结,团结一切可以团 评和自我批评这个武器,我们要大胆使用、经常使结的力量,齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明 用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种前景。”口 责任,使这个武器越用越灵、越用越有效果 他多次强调,党员干部只有经过公开的批评与自我 党内民主生活会的遵循原则 批评,才能够认识到自身存在的问题,才能洗去思 习近平认为,开好党内民主生活会,既要充分 想上的“尘埃”和“污垢”,焕发新的生机与活力。考虑面临的新形势新任务,又要结合实际情况,坚 在党的十九大报告中,他又一次强调指出,全党要持和遵循基本原则,以利于继承和发扬党的优良传 “坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病统和作风。 救人,运用监督执纪‘四种形态’,抓早抓小、防微 首先,坚决执行党的民主集中制原则。作为党 杜渐 的根本组织制度,民主集中制是马克思主义政党的 其四,以坚持“惩前毖后、治病救人”为基本方鲜明特征,也是党内民主生活得以实现的制度保 针。“惩前毖后、治病救人”是毛泽东在延安整风证,对于严肃党内政治生活发挥着重要作用。从实 运动中提出的八字方针,旨在要求党员干部查找问践来看,目前一些党组织的民主生活会,既有忽视 题、纠正不足,以良好的精神状态投入到工作中去。民主、独断专行的问题,又有不够集中、班子涣散无 在开展党的群众路线教育实践活动中,习近平重申力的问题,但民主方面的问题更为突出。一些党内 这一基本方针,并且结合实际情况,推陈出新地提民主生活会,不能够营造良好氛围,鼓励党员讲真 出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的十二字话、讲实话,抛弃内心的思想顾虑,真正进行思想交 方针。其中,“治治病”这一用语源自延安时期毛流和争论。对此,习近平指出,“严肃党内生活,最 泽东提出的“惩前毖后、治病救人”方针。习近平根本的是认真执行党的民主集中制”13,要“完 在此基础上提出了更高的要求,针对不同情况要区善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上 别对待,对存在问题的同志进行提醒教育,对问题的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民 严重屡教不改者进行严厉查处,专项治理党内存在主,又善于集中统 要发扬党内民主,一把
等突出问题尚未得到根本解决。”［１］ 这就需要充分 发挥党内民主生活会发现突出问题、避免不良倾 向、改进工作作风的载体作用。在过去很长一段时 间里，作为领导干部交流思想、反思、查摆和解决问 题的重要平台，党内民主生活会的确发挥了一定的 作用；但同时也存在不严肃、不认真等不尽如人意 的情况，弱化了党内民主生活会的功能定位。对 此，习近平强调指出：“必须以整风精神严格党内 生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能 力。”［２］４９ 这就从根本上明确了党内民主生活会的 主要功能，要求领导班子和全体党员必须不断发现 和解决自身存在的问题，为提升党内民主水平奠定 坚实基础。 其三，以开展批评与自我批评为有力武器。批 评与自我批评不仅是党的优良传统和作风，而且是 党员自我查摆、发现并改正问题，进而永葆生机和 活力的有力武器，更是党组织不断自我净化、永葆 先进性和纯洁性的一剂良药。近年来，一些干部在 开展批评与自我批评时，由于怕丢选票、怕失人缘、 怕掉乌纱帽，不敢硬碰硬，不愿批评，也不敢批评， 更谈不上认真自我检讨、纠正工作不足，导致民主 生活会经常流于形式。对此，习近平指出，“对批 评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使 用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种 责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果”［３］ 。 他多次强调，党员干部只有经过公开的批评与自我 批评，才能够认识到自身存在的问题，才能洗去思 想上的“尘埃”和“污垢”，焕发新的生机与活力。 在党的十九大报告中，他又一次强调指出，全党要 “坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病 救人，运用监督执纪‘四种形态’，抓早抓小、防微 杜渐”［１］ 。 其四，以坚持“惩前毖后、治病救人”为基本方 针。“惩前毖后、治病救人”是毛泽东在延安整风 运动中提出的八字方针，旨在要求党员干部查找问 题、纠正不足，以良好的精神状态投入到工作中去。 在开展党的群众路线教育实践活动中，习近平重申 这一基本方针，并且结合实际情况，推陈出新地提 出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的十二字 方针。其中，“治治病”这一用语源自延安时期毛 泽东提出的“惩前毖后、治病救人”方针。习近平 在此基础上提出了更高的要求，针对不同情况要区 别对待，对存在问题的同志进行提醒教育，对问题 严重屡教不改者进行严厉查处，专项治理党内存在 的不正之风和突出问题。这就要求全党上下，既要 吸取过去的经验和教训，又要未雨绸缪，建立防病 治病的长效机制。 其五，以加强领导班子的团结为重要目标。自 觉而有效的民主生活会，不仅可以使广大党员干部 深刻地认识到自己的问题，改进自己的工作作风； 而且也可以坦诚交心，消除彼此之间的隔阂和误 会，促进思想的团结和统一，提高领导班子的整体 能力，增强党的凝聚力和战斗力。习近平指出： “批评是为了团结，连批评都不敢开展了，团结也 是不牢固的。”［４］ 民主生活会虽然以开展严肃认真 的批评和自我批评为基本指导，但批评却是在团结 基础上的批评，批评的最终目的也是为了促进领导 班子的团结。领导班子成员之间应当出于公心，本 着对党和人民高度负责的精神，以真诚的态度，提 出问题、解决问题。只有这样的民主生活会，才能 促进领导班子成员之间的相互监督、默契配合，才 能凝成一股坚不可摧的力量，更好地投入到党的建 设中去。在党的十九大报告中，习近平向全党发出 伟大号召：“一定要自觉维护党的团结统一，保持 党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民大团 结，加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团 结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明 前景。”［１］ 二、党内民主生活会的遵循原则 习近平认为，开好党内民主生活会，既要充分 考虑面临的新形势新任务，又要结合实际情况，坚 持和遵循基本原则，以利于继承和发扬党的优良传 统和作风。 首先，坚决执行党的民主集中制原则。作为党 的根本组织制度，民主集中制是马克思主义政党的 鲜明特征，也是党内民主生活得以实现的制度保 证，对于严肃党内政治生活发挥着重要作用。从实 践来看，目前一些党组织的民主生活会，既有忽视 民主、独断专行的问题，又有不够集中、班子涣散无 力的问题，但民主方面的问题更为突出。一些党内 民主生活会，不能够营造良好氛围，鼓励党员讲真 话、讲实话，抛弃内心的思想顾虑，真正进行思想交 流和争论。对此，习近平指出，“严肃党内生活，最 根本的是认真执行党的民主集中制”［５］３５２ ，要“完 善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上 的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民 主，又善于集中统一”［１］ 。要发扬党内民主，一把 ·６· 平顶山学院学报 ２０１８年
孟轲,张茜:习近平党内民主生活会理念探析 手起着关键作用。一把手要自觉坚持集体领导,反事求是、出于公心、与人为善,不能马虎敷衍、文过 对个人专断,按规章制度办事,做好表率,带头坚决饰非;被批评者要有则改之、无则加勉、虚心接受 执行民主集中制。 不能打击报复、发泄私愤;相互之间要取消芥蒂、坦 其次,坚持领导干部带头。领导干部在民主生诚交心,决不能用批评抵制批评,搞无原则的纷争。 活会中承担着多重角色,既是组织者和监督者,也 最后,坚持党性原则。党性是党员立身立言的 是活动的重要参与者。他们能否在活动中发挥模基石,直接影响和决定着党的作风。党员必须毫不 范带头作用,调动党员的积极性和主动性,直接影动摇地坚持政治信仰,树立正确的世界观、人生观、 响着民主生活会的质量,特别是批评和自我批评的价值观,把握好理想信念这一“总开关”,正确处理 质量。只有领导干部自己批评得彻底,认识得深好个人利益与集体利益的关系。党内民主生活会 刻,虚心接受其他党员的意见,民主生活会才会有是锻炼党性、培养党风的重要平台。党员坚持党性 轻松的氛围,大家才能消除顾虑、畅所欲言。“打原则,开好民主生活会,很多矛盾和问题也就迎刃 铁还需自身硬。”律人就要先律己,与其让别人指而解了。在河北省委常委班子专题民主生活会上 点,不如自己主动纠错。在指导兰考县委常委班子习近平指出,“衡量党性强弱的根本尺子是公、私 民主生活会时,习近平就深刻指出:“面对群众的二字”。“公”“私”二字,可以检验出一个党员 眼睛,领导干部自我要求越严格越好,勘误纠错越部的作风。在民主生活会上,一些人找不出问题 主动越好。”领导干部既要从工作上找差距,又或找出的问题不具体,只计较个人得失,只顾个人 要从思想上找差距,在民主生活会的每个环节自觉利益,不愿批评、不敢批评,正是党性出了问题,没 发挥模范带头作用。 有对照“公”“私”二字。作为党的干部,要时刻把 再次,坚持开门搞活动。实践证明,党员干部人民群众放在心里,公私分明、先公后私,不为私欲 身上存在什么样的问题,人民群众心里最清楚。从所动、不为私情所困 定意义上讲,人民群众是党员干部的一面镜子 对其言行举动最有发言权。人民群众的满意程度, 三、党内民主生活会的流程要求 正是评价党的作风建设的根本标准。因此,党员干党内民主生活会是一项严密、系统的工作,有 部召开民主生活会,必须坚持开门搞活动,真正打着十分严格的程序,每个阶段、每个环节的具体要 开大门,广开言路,充分听取群众的心声和意见。求和成效如何,都直接关系到其最终能否取得应有 在参加河北省委常委班子专题民主生活会时,习近的成效。结合党的群众路线教育实践活动,习近平 平明确指出,“我们党的集中教育活动都是开门对如何按照流程要求开好党内民主生活会,提出了 搞,广泛听取广大人民群众意见”11。这就要求许多新理念。 党员干部召开民主生活会必须走出机关,深入基 第一,充分预热,营造良好氛围。凡事预则立 层,沉下身子,放下架子,虚心听取各方面意见,进不预则废。召开党内民主生活会,会前需要充分预 行“三堂会诊”,自觉接受群众监督。只有这样,才热,营造良好氛围。首先,要结合实际,确定议题。 能真正找出自己身上的问题,形成党员干部和群众议题既要集中,又要反映人民群众最关心的热点问 之间的良性互动,民主生活会也才能开到实处。 题。其次,要广开言路,充分征求各方面的意见和 复次,坚持“团结一批评团结”的公式。“团建议,在认真梳理的基础上,将问题及时反馈给党 结一批评一团结”,是党在社会主义建设时期提出员干部本人。最后,党员干部要正确对待收到的意 的正确处理人民内部矛盾的基本方法,也是我们党见和建议,有则改之、无则加勉,结合自身的实际, 召开党内民主生活会、严格党内生活的基本要求。为批评和自我批评做好充分准备。在河北省委、兰 团结产生凝聚力,批评是团结基础上的批评,批评考县委、中央政治局召开的专题民主生活会的会前 的最终目的是为了促进团结。在民主生活会上,坚准备阶段,习近平都进行了充分调研,多次了解进 持“团结一批评一团结”的公式,在根本上就是要展情况,要求各个环节精心组织、确保实效,为民主 做到触及灵魂和促进团结相统一。习近平高度重生活会的召开营造了良好的氛围,起到了示范作 吹胡子瞪眼,而是可以通过多种形式进行的角 视这一公式,强调“批评和自我批评不是拍桌子 第二,敞开心扉,做实谈心谈话。会前充分谈 他认为,在批评和自我批评的过程中,批评者要实心谈话,消除思想顾虑,是求真务实地进行批评与
手起着关键作用。一把手要自觉坚持集体领导，反 对个人专断，按规章制度办事，做好表率，带头坚决 执行民主集中制。 其次，坚持领导干部带头。领导干部在民主生 活会中承担着多重角色，既是组织者和监督者，也 是活动的重要参与者。他们能否在活动中发挥模 范带头作用，调动党员的积极性和主动性，直接影 响着民主生活会的质量，特别是批评和自我批评的 质量。只有领导干部自己批评得彻底，认识得深 刻，虚心接受其他党员的意见，民主生活会才会有 轻松的氛围，大家才能消除顾虑、畅所欲言。“打 铁还需自身硬。”律人就要先律己，与其让别人指 点，不如自己主动纠错。在指导兰考县委常委班子 民主生活会时，习近平就深刻指出：“面对群众的 眼睛，领导干部自我要求越严格越好，勘误纠错越 主动越好。”［６］领导干部既要从工作上找差距，又 要从思想上找差距，在民主生活会的每个环节自觉 发挥模范带头作用。 再次，坚持开门搞活动。实践证明，党员干部 身上存在什么样的问题，人民群众心里最清楚。从 一定意义上讲，人民群众是党员干部的一面镜子， 对其言行举动最有发言权。人民群众的满意程度， 正是评价党的作风建设的根本标准。因此，党员干 部召开民主生活会，必须坚持开门搞活动，真正打 开大门，广开言路，充分听取群众的心声和意见。 在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习近 平明确指出，“我们党的集中教育活动都是开门 搞，广泛听取广大人民群众意见”［２］６１ 。这就要求 党员干部召开民主生活会必须走出机关，深入基 层，沉下身子，放下架子，虚心听取各方面意见，进 行“三堂会诊”，自觉接受群众监督。只有这样，才 能真正找出自己身上的问题，形成党员干部和群众 之间的良性互动，民主生活会也才能开到实处。 复次，坚持“团结—批评团结”的公式。“团 结—批评—团结”，是党在社会主义建设时期提出 的正确处理人民内部矛盾的基本方法，也是我们党 召开党内民主生活会、严格党内生活的基本要求。 团结产生凝聚力，批评是团结基础上的批评，批评 的最终目的是为了促进团结。在民主生活会上，坚 持“团结—批评—团结”的公式，在根本上就是要 做到触及灵魂和促进团结相统一。习近平高度重 视这一公式，强调“批评和自我批评不是拍桌子、 吹胡子瞪眼，而是可以通过多种形式进行”［２］４８ 。 他认为，在批评和自我批评的过程中，批评者要实 事求是、出于公心、与人为善，不能马虎敷衍、文过 饰非；被批评者要有则改之、无则加勉、虚心接受， 不能打击报复、发泄私愤；相互之间要取消芥蒂、坦 诚交心，决不能用批评抵制批评，搞无原则的纷争。 最后，坚持党性原则。党性是党员立身立言的 基石，直接影响和决定着党的作风。党员必须毫不 动摇地坚持政治信仰，树立正确的世界观、人生观、 价值观，把握好理想信念这一“总开关”，正确处理 好个人利益与集体利益的关系。党内民主生活会 是锻炼党性、培养党风的重要平台。党员坚持党性 原则，开好民主生活会，很多矛盾和问题也就迎刃 而解了。在河北省委常委班子专题民主生活会上， 习近平指出，“衡量党性强弱的根本尺子是公、私 二字”［７］ 。“公”“私”二字，可以检验出一个党员 干部的作风。在民主生活会上，一些人找不出问题 或找出的问题不具体，只计较个人得失，只顾个人 利益，不愿批评、不敢批评，正是党性出了问题，没 有对照“公”“私”二字。作为党的干部，要时刻把 人民群众放在心里，公私分明、先公后私，不为私欲 所动、不为私情所困。 三、党内民主生活会的流程要求 党内民主生活会是一项严密、系统的工作，有 着十分严格的程序，每个阶段、每个环节的具体要 求和成效如何，都直接关系到其最终能否取得应有 的成效。结合党的群众路线教育实践活动，习近平 对如何按照流程要求开好党内民主生活会，提出了 许多新理念。 第一，充分预热，营造良好氛围。凡事预则立， 不预则废。召开党内民主生活会，会前需要充分预 热，营造良好氛围。首先，要结合实际，确定议题。 议题既要集中，又要反映人民群众最关心的热点问 题。其次，要广开言路，充分征求各方面的意见和 建议，在认真梳理的基础上，将问题及时反馈给党 员干部本人。最后，党员干部要正确对待收到的意 见和建议，有则改之、无则加勉，结合自身的实际， 为批评和自我批评做好充分准备。在河北省委、兰 考县委、中央政治局召开的专题民主生活会的会前 准备阶段，习近平都进行了充分调研，多次了解进 展情况，要求各个环节精心组织、确保实效，为民主 生活会的召开营造了良好的氛围，起到了示范作 用。 第二，敞开心扉，做实谈心谈话。会前充分谈 心谈话，消除思想顾虑，是求真务实地进行批评与 第 １期 孟 轲，张 茜：习近平党内民主生活会理念探析 ·７·
平顶山学院学报 2018年 自我批评必不可少的一环。在民主生活会上,很多有着十分重要的意义。在指导河北省委常委班子 党员干部在批评环节,都有怕丢选票、怕丢面子、怕专题民主生活会时,习近平明确指出,“查摆问题 得罪人的心理。要消除他们心中的这些顾虑,就必的目的在于解决问题,把正确的认识落实到行动 须在会前敞开心扉,充分谈心谈话。经过“反复谈上”9。领导班子查摆出问题之后,要立言立行 心和沟通,解开心结,扫清顾虑,让人们放下心理负即知即改。首先,要列出问题清单,分清轻重缓急 担和包袱,彼此之间没有芥蒂和隔膜,才能够开诚对一些浅显的问题要果断改正,让群众在短时间内 布公、推心置腹地进行交流,真正实现民主生活会能看到民主生活会的成效。对一些重点难点问题 团结一批评一团结’的目的”。谈心环节,党员要实行承诺制,公开具体问题、整改措施和整改时 干部要以本色相见、以坦荡为怀,主动谈自己的不间,以便人民群众进行监督。其次,要把具体责任 足,也要诚恳地指出对方的错误;相互之间要出于落实到人,一把手负总责,班子其他成员分工负责。 公心、坦诚相待,当面锣、对面鼓地把冋题摊开、把对整改措施不得当、整改效果得不到群众满意的问 不足讲透。只有这样,大家才能解开思想上的纽题,层层追究责任人,保证民主生活会能够真正解 扣,扫除心理上的障碍,班子才会更团结,队伍才会决突出问题,进而获得人民群众的高度赞同。 更和谐。 四、党内民主生活会着力解决的突出问题 第三,深挖根源,写好剖析材料。领导干部认 真写好剖析材料,是召开民主生活会的前提和基 问题是时代的声音。习近平多次要求,领导干 础。剖析材料写得好不好,在很大程度上体现了一部要敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想 个领导干部的思想觉悟和政治素质。在指导群众上迫切需要解决的问题。党内民主生活会只有着 路线教育实践活动中,习近平指出,“自我剖析准力解决一些突出问题,才能真正成为党内沟通思 不准、深不深、严不严,是对领导干部能不能起好示想、解决矛盾的有效平台。 范带动作用的重要检验”1。一份好的剖析材 一是笃学慎思,解决“浅”的问题。“浅”是民 料,应当是问题找得准、原因剖析深。这就要求领主生活会中一直存在的问题,主要表现在一些党员 导干部一方面要从思想、工作、作风等多个角度进干部对民主生活会在党建中的作用认识浅,批评不 行剖析,把自己摆进去,把突出问题和整改措施亮认真不触及灵魂,查摆问题置身事外,对自己存在 出来;另一方面撰写材料必须亲自动手,不能千篇的问题不承认、不分析,问题不聚焦、根源挖不到 律,不能照搬照抄,更不能让他人代劳,要有自己抱着敷衍了事、蒙混过关的心态,最终导致民主生 突出的个性特点,反复修改、逐步深化,不断提升自活会变成形式和过场。针对这一问题,习近平在群 己的境界水平。 众路线教育实践活动中指出,“要有抛开面子、揭 第四,实事求是,认真开展批评和自我批评。短亮丑的勇气,有动真碰硬、敢于交锋的精神,有深 批评和自我批评是民主生活会的关键环节和重中挖根源、触动灵魂的态度”24。解决“浅”的问题 之重,这个环节搞得好不好、到位不到位,直接决定根本办法在于触及灵魂,深刻认识和剖析自己。这 着民主生活会的质量。在群众路线教育实践工作就要求广大党员干部,深入学习党中央精神,检视 会议上,习近平明确指出,要“以整风精神开展批自己的理想信念,找准自己身上存在的“四风”等 评和自我批评”214,强调批评和自我批评的态度问题,改造自己的主观世界,做好深入思考和接受 要诚恳、彻底,触及思想和灵魂,既要深刻查摆问批评的思想准备。只有这样,民主生活会才能净化 题,又要明确整改方向。这就要求广大党员干部,思想、洗涤灵魂。 本着对自己和他人高度负责的精神,深挖根源、触 二是交心沟通,解决“怕”的问题。“怕”是党 动灵魂,心怀善意、出于公心。在自我批评时,严于内民主生活会中存在的普遍现象,反映了一些领导 律己,不遮丑、不隐藏,敢于对自己动刀子;在批评班子成员的共同心理。究其原因,主要在于会前谈 他人时,要与人为善、实事求是,不能持有偏见,更心环节没有解开思想包袱,没有消除上下级之间、 不能心存顾虑,要知无不言、言无不尽,真正让包括同级之间思想上的顾虑,没有营造轻松的氛围。要 自己在内的每一个班子成员都有所感悟。 解决这个问题,就需要深入进行具体有效的交心沟 第五,即知即改,狠抓整改落实。“过也,人皆通。对于党员干部来说,交心沟通是一种能力和智 见之;更也,人皆仰之。”改正缺点在民主生活会中慧,也是消除顾虑、营造氛围,解决“怕”的问题的
自我批评必不可少的一环。在民主生活会上，很多 党员干部在批评环节，都有怕丢选票、怕丢面子、怕 得罪人的心理。要消除他们心中的这些顾虑，就必 须在会前敞开心扉，充分谈心谈话。经过“反复谈 心和沟通，解开心结，扫清顾虑，让人们放下心理负 担和包袱，彼此之间没有芥蒂和隔膜，才能够开诚 布公、推心置腹地进行交流，真正实现民主生活会 ‘团结—批评—团结’的目的”［８］ 。谈心环节，党员 干部要以本色相见、以坦荡为怀，主动谈自己的不 足，也要诚恳地指出对方的错误；相互之间要出于 公心、坦诚相待，当面锣、对面鼓地把问题摊开、把 不足讲透。只有这样，大家才能解开思想上的纽 扣，扫除心理上的障碍，班子才会更团结，队伍才会 更和谐。 第三，深挖根源，写好剖析材料。领导干部认 真写好剖析材料，是召开民主生活会的前提和基 础。剖析材料写得好不好，在很大程度上体现了一 个领导干部的思想觉悟和政治素质。在指导群众 路线教育实践活动中，习近平指出，“自我剖析准 不准、深不深、严不严，是对领导干部能不能起好示 范带动作用的重要检验”［５］３１８ 。一份好的剖析材 料，应当是问题找得准、原因剖析深。这就要求领 导干部一方面要从思想、工作、作风等多个角度进 行剖析，把自己摆进去，把突出问题和整改措施亮 出来；另一方面撰写材料必须亲自动手，不能千篇 一律，不能照搬照抄，更不能让他人代劳，要有自己 突出的个性特点，反复修改、逐步深化，不断提升自 己的境界水平。 第四，实事求是，认真开展批评和自我批评。 批评和自我批评是民主生活会的关键环节和重中 之重，这个环节搞得好不好、到位不到位，直接决定 着民主生活会的质量。在群众路线教育实践工作 会议上，习近平明确指出，要“以整风精神开展批 评和自我批评”［２］４５ ，强调批评和自我批评的态度 要诚恳、彻底，触及思想和灵魂，既要深刻查摆问 题，又要明确整改方向。这就要求广大党员干部， 本着对自己和他人高度负责的精神，深挖根源、触 动灵魂，心怀善意、出于公心。在自我批评时，严于 律己，不遮丑、不隐藏，敢于对自己动刀子；在批评 他人时，要与人为善、实事求是，不能持有偏见，更 不能心存顾虑，要知无不言、言无不尽，真正让包括 自己在内的每一个班子成员都有所感悟。 第五，即知即改，狠抓整改落实。“过也，人皆 见之；更也，人皆仰之。”改正缺点在民主生活会中 有着十分重要的意义。在指导河北省委常委班子 专题民主生活会时，习近平明确指出，“查摆问题 的目的在于解决问题，把正确的认识落实到行动 上”［９］ 。领导班子查摆出问题之后，要立言立行， 即知即改。首先，要列出问题清单，分清轻重缓急， 对一些浅显的问题要果断改正，让群众在短时间内 能看到民主生活会的成效。对一些重点难点问题， 要实行承诺制，公开具体问题、整改措施和整改时 间，以便人民群众进行监督。其次，要把具体责任 落实到人，一把手负总责，班子其他成员分工负责。 对整改措施不得当、整改效果得不到群众满意的问 题，层层追究责任人，保证民主生活会能够真正解 决突出问题，进而获得人民群众的高度赞同。 四、党内民主生活会着力解决的突出问题 问题是时代的声音。习近平多次要求，领导干 部要敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想 上迫切需要解决的问题。党内民主生活会只有着 力解决一些突出问题，才能真正成为党内沟通思 想、解决矛盾的有效平台。 一是笃学慎思，解决“浅”的问题。“浅”是民 主生活会中一直存在的问题，主要表现在一些党员 干部对民主生活会在党建中的作用认识浅，批评不 认真不触及灵魂，查摆问题置身事外，对自己存在 的问题不承认、不分析，问题不聚焦、根源挖不到， 抱着敷衍了事、蒙混过关的心态，最终导致民主生 活会变成形式和过场。针对这一问题，习近平在群 众路线教育实践活动中指出，“要有抛开面子、揭 短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深 挖根源、触动灵魂的态度”［２］４５ 。解决“浅”的问题， 根本办法在于触及灵魂，深刻认识和剖析自己。这 就要求广大党员干部，深入学习党中央精神，检视 自己的理想信念，找准自己身上存在的“四风”等 问题，改造自己的主观世界，做好深入思考和接受 批评的思想准备。只有这样，民主生活会才能净化 思想、洗涤灵魂。 二是交心沟通，解决“怕”的问题。“怕”是党 内民主生活会中存在的普遍现象，反映了一些领导 班子成员的共同心理。究其原因，主要在于会前谈 心环节没有解开思想包袱，没有消除上下级之间、 同级之间思想上的顾虑，没有营造轻松的氛围。要 解决这个问题，就需要深入进行具体有效的交心沟 通。对于党员干部来说，交心沟通是一种能力和智 慧，也是消除顾虑、营造氛围，解决“怕”的问题的 ·８· 平顶山学院学报 ２０１８年
孟轲,张茜:习近平党内民主生活会理念探析 关键。在群众路线教育实践活动工作会议上,习近 五是立言立行,解决“改”的问题。“改”是民 平就特别指出,要“打消自我批评怕丢面子、批评主生活会的最终落脚点。召开民主生活会,挖掘党 上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢内存在的问题,最终都要落在“改”字上。“改”要 选票等顾虑”21。解决“怕”的问题,领导班子成贯穿民主生活会的始终,会前要有改的决心,会上 员会前要进行充分的谈心沟通,真心实意地交换意要做出改的承诺,会后要付出改的行动。习近平指 见、消除顾虑,做到思想上有交流,认识上有共振;出,“改什么、怎样改、改得怎么样,让群众看清楚, 要放下架子、放低身段,率先进行自我批评;班子成给干部以压力,有助于推动问题解决”。这就 员之间也要端正态度、实事求是,有来有往、开诚布要求召开民主生活会决不能闭门造车,而是要真正 公地提出批评意见。 开门搞活动,自觉接受群众监督,明确进度,制定规 三是把脉聚焦,解决“泛”的问题。“泛”是民划,增强“立行立改”的动力。不解决问题就会失 主生活会中存在的顽症,也是急需解决的问题。习信于民,真改还是假改,考验着领导班子的决心,也 近平在河北省调研时曾指出,“现在民主生活会,检验着每一个党员干部的党性。正所谓“大有大 往往是对上级放‘礼炮’,对同级放‘哑炮’,对自己改、小有小改,群众不看你说得多么精彩找到了多 放空炮’,最后是你好、我好、大家都好”1。不少问题,关键看你怎么改进”。 怕班子成员敢于批评,就怕他们出于种种考虑而批 总之,只有把握好党内民主生活会的整体定 评得漫无边际、泛泛而谈,听起来知无不言,实际上位,遵循原则,做好环节流程,着力解决突岀问题, 言不由衷,把问题捂着,把矛盾盖着,最终致使民主才能开好民主生活会,才能真正防微杜渐、扭转不 生活会流于形式,不能从根本上解决问题。这种良作风,才能贏得民心。 打太极”“跑火车”的行为让人深恶痛绝。解决 泛”的问题,首先是要把脉聚焦、树立主角意识, 对照“四风”深刻查摆自己身上的问题;其次是要 实事求是、一针见血把问题说透,把根源挖深,十参考文献: 能对症下药;最后要密切联系群众,以群众满意为[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色 标准,才能更主动地反思工作缺点,更有力地扫除 社会主义伟大胜利一—在中国共产党第十九次全国代 作风弊端。在召开民主生活会的过程中,只要把脉 表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(1) 聚焦瞄准问题、直击矛盾,就一定能排除“泛”的[2]中共中央文献研究室,中央党的群众路线教育实践活 困扰,改进思想作风。 动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育实 践活动论述摘编[M].北京:党建读物出版社,2014 四是推心置腹,解决“诚”的问题。“诚”是民[3]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的 主生活会的精神要求,也是每个党员干部应有的态 讲话[N].人民日报,2014-10-09(2) 度和品格。无论民主生活会的哪个环节,都需要觉[4]习近平之江新语[M]杭州:浙江人民出版社,200 员干部在“诚”字上下功夫。习近平在河北省委常 委班子专题民主生活会上明确指出,“只要出以公[5]中共中央文献研究室十八大以来重要文献选编:上 心,态度诚恳,讲究方法,无论是批评还是自我批评 [M].北京:中央文献出版社,2014 都是一剂良药,是对同志、对自己的真正爱[6]习近平做焦裕禄式的县委书记[M].北京:中央文献 护”24。这就要求党员干部,会前必须营造良好 出版社,2015:43 的氛围,真心诚意地谈心谈话解除思想包袱和顾[7本报评论员,对照“公、私”这把尺子[N]人民日报, 虑;会上实事求是、诚实认真地反思自己,同时帮助 2013-10-02(2) [8]本报评论员.做深做实“谈心”这个环节[N].人民日 同志改进作风,共同提高素质;会后诚心诚意地接 报,2013-09-25(1) 受意见,改正问题,真正将整改落到实处。只有全[9本书编写组第二批党的群众路线教育实践活动学习 体党员干部推心置腹、开诚布公,真正做到对党忠 读本[M].北京:新华出版社,2014:157 诚、对同志坦诚、开展批评真诚,民主生活会才能起 (责任编辑:陈德鹏) 到应有的作用
关键。在群众路线教育实践活动工作会议上，习近 平就特别指出，要“打消自我批评怕丢面子、批评 上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢 选票等顾虑”［２］４５ 。解决“怕”的问题，领导班子成 员会前要进行充分的谈心沟通，真心实意地交换意 见、消除顾虑，做到思想上有交流，认识上有共振； 要放下架子、放低身段，率先进行自我批评；班子成 员之间也要端正态度、实事求是，有来有往、开诚布 公地提出批评意见。 三是把脉聚焦，解决“泛”的问题。“泛”是民 主生活会中存在的顽症，也是急需解决的问题。习 近平在河北省调研时曾指出，“现在民主生活会， 往往是对上级放‘礼炮’，对同级放‘哑炮’，对自己 放‘空炮’，最后是你好、我好、大家都好”［２］４７ 。不 怕班子成员敢于批评，就怕他们出于种种考虑而批 评得漫无边际、泛泛而谈，听起来知无不言，实际上 言不由衷，把问题捂着，把矛盾盖着，最终致使民主 生活会流于形式，不能从根本上解决问题。这种 “打太极”“跑火车”的行为让人深恶痛绝。解决 “泛”的问题，首先是要把脉聚焦、树立主角意识， 对照“四风”深刻查摆自己身上的问题；其次是要 实事求是、一针见血，把问题说透，把根源挖深，才 能对症下药；最后要密切联系群众，以群众满意为 标准，才能更主动地反思工作缺点，更有力地扫除 作风弊端。在召开民主生活会的过程中，只要把脉 聚焦、瞄准问题、直击矛盾，就一定能排除“泛”的 困扰，改进思想作风。 四是推心置腹，解决“诚”的问题。“诚”是民 主生活会的精神要求，也是每个党员干部应有的态 度和品格。无论民主生活会的哪个环节，都需要党 员干部在“诚”字上下功夫。习近平在河北省委常 委班子专题民主生活会上明确指出，“只要出以公 心，态度诚恳，讲究方法，无论是批评还是自我批评 都是 一 剂 良 药，是 对 同 志、对 自 己 的 真 正 爱 护”［２］４９ 。这就要求党员干部，会前必须营造良好 的氛围，真心诚意地谈心谈话，解除思想包袱和顾 虑；会上实事求是、诚实认真地反思自己，同时帮助 同志改进作风，共同提高素质；会后诚心诚意地接 受意见，改正问题，真正将整改落到实处。只有全 体党员干部推心置腹、开诚布公，真正做到对党忠 诚、对同志坦诚、开展批评真诚，民主生活会才能起 到应有的作用。 五是立言立行，解决“改”的问题。“改”是民 主生活会的最终落脚点。召开民主生活会，挖掘党 内存在的问题，最终都要落在“改”字上。“改”要 贯穿民主生活会的始终，会前要有改的决心，会上 要做出改的承诺，会后要付出改的行动。习近平指 出，“改什么、怎样改、改得怎么样，让群众看清楚， 给干部以压力，有助于推动问题解决”［２］３２ 。这就 要求召开民主生活会决不能闭门造车，而是要真正 开门搞活动，自觉接受群众监督，明确进度，制定规 划，增强“立行立改”的动力。不解决问题就会失 信于民，真改还是假改，考验着领导班子的决心，也 检验着每一个党员干部的党性。正所谓“大有大 改、小有小改，群众不看你说得多么精彩、找到了多 少问题，关键看你怎么改进”。 总之，只有把握好党内民主生活会的整体定 位，遵循原则，做好环节流程，着力解决突出问题， 才能开好民主生活会，才能真正防微杜渐、扭转不 良作风，才能赢得民心。 参考文献： ［１］习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代 表大会上的报告 ［Ｎ］．人民日报，２０１７－１０－２８（１）． ［２］中共中央文献研究室，中央党的群众路线教育实践活 动领导小组办公室．习近平关于党的群众路线教育实 践活动论述摘编［Ｍ］．北京：党建读物出版社，２０１４． ［３］习近平．在党的群众路线教育实践活动总结大会上的 讲话［Ｎ］．人民日报，２０１４－１０－０９（２）． ［４］习近平．之江新语［Ｍ］．杭州：浙江人民出版社，２００７： １３４． ［５］中共中央文献研究室．十八大以来重要文献选编：上 ［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２０１４． ［６］习近平．做焦裕禄式的县委书记［Ｍ］．北京：中央文献 出版社，２０１５：４３． ［７］本报评论员．对照“公、私”这把尺子［Ｎ］．人民日报， ２０１３－１０－０２（２）． ［８］本报评论员．做深做实“谈心”这个环节［Ｎ］．人民日 报，２０１３－０９－２５（１）． ［９］本书编写组．第二批党的群众路线教育实践活动学习 读本［Ｍ］．北京：新华出版社，２０１４：１５７． （责任编辑：陈德鹏） 第 １期 孟 轲，张 茜：习近平党内民主生活会理念探析 ·９·
第33卷第1期 平顶山学院学报 Vol 33 No. 1 2018年2月 Journal of Pingdingshan University Feb.2018 农村基层党组织全面从严治党的新维度 马建新 (河南省社会科学院,河南郑州450002) 要:当前,农村基层党组织全面从严治党面临新的形势:党的指导思想有了新发展,党的中心任务 进入了新阶段,作风建设赋予了新内涵,全面从严治党呈现出新态势。农村基层党组织在全面从严治党方面存 在的突出问题,有领导功能弱化、面不够宽、严不到份、治不到位等几个方面。新的形势对农村基层党组织全面 从严治党提出了新的要求,从而使其全面从严治党在多个方面呈现出新的维度 关键词:农村;基层党组织;全面从严治党 中图分类号:D267 文献标识码:A 文章编号:1673-1670(2018)01-0010-05 习近平总书记在党的十九大报告中提出,要推为我党发展党员的重要群体,重视吸收农民成分的 动全面从严治党向纵深发展。农村基层党组织是先进分子入党。1929年,面对大量吸收农民入党 农村各种组织和各项工作的领导核心,是确保党的的现实,古田会议提出思想建党原则,解决了中国 路线方针政策和决策部署在广大农村贯彻落实的农民人口占绝大多数,又在农村进行战争的环境 基础。农村基层党组织全面从严治党,是推动全面中,如何将以农民为主要成分的中国共产党建设成 从严治党向纵深发展的必然要求和重要组成部分,无产阶级政党的根本性问题。之后,又开展了整党 关系到党在农村的执政根基,关系到“五位一体”整风运动,保持了党的先进性和纯洁性。新中国成 总体布局和“四个全面”战略布局在广大农村的贯立后,八大的党章第一次明确提出,在农村等基层 彻落实。新时代,农村基层党组织全面从严治党面单位的党组织起领导和监督作用。十三届四中全 临新的形势和要求,准确把握农村基层党组织全面会以来,党中央多次强调村级党组织建设的重要 从严治党的新维度是一项迫切而重要的现实课题。性,制定、下发了一系列文件,采取了一系列措施。 充分认识农村基层党组织全面 农村基层党组织全面从严治党,是广大农村改 从严治党的重要意义 革开放以来经济社会深刻变化提出的新要求。广 大农村地区的经济社会状况,自改革开放以来发生 认识越深刻,行动越自觉。充分认识农村基层了深刻变革。首先,农民获得了相当程度的经济支 党组织全面从严治党的重要意义,将会增强我们行配权。改革开放后,家庭联产承包责任制在农村逐 动的自觉性和坚定性。 步推广,农村经营体制转变为统分结合的双层经 农村基层党组织全面从严治党,是对中国共产营,村集体的实际作用尤其是在重要生产资料分配 党优良传统的继承。农业、农村和农民问题,是中管理方面的作用弱化。其次,农民对有关自身事务 国革命和建设的根本问题。为解决好这一根本问的管理方式有了根本性的变化。随着村民自治的 题,中国共产党人进行了长期不懈的探索和努力,全面推行,农村基层民主政治建设成就斐然,极大 始终高度重视农村基层党组织建设。早在新民主地提高了广大农民在自主、自立、竞争以及民主法 主义革命时期,中国共产党就敏锐地认识到,谁抓治等方面的意识,广大农民不再仅仅关注自身的经 住了农民问题这一新民主主义革命的中心并加以济利益,对村里重大事务的管理和决策等有了更多 解决,谁就能赢得农民的支持,就必将赢得革命胜的关注并要求参与。第三,农民的价值取向发生了 利的伟大力量;因而,立足中国国情,把农民阶级作重大变化。随着改革开放和社会主义市场经济的 收稿日期:2017-10-20 作者简介:马建新(1970—),男河南南阳人,河南省社会科学院副研究员,硕士
收稿日期：２０１７－１０－２０ 作者简介：马建新（１９７０— ），男，河南南阳人，河南省社会科学院副研究员，硕士。 农村基层党组织全面从严治党的新维度 马建新 （河南省社会科学院，河南 郑州 ４５０００２） 摘 要：当前，农村基层党组织全面从严治党面临新的形势：党的指导思想有了新发展，党的中心任务 进入了新阶段，作风建设赋予了新内涵，全面从严治党呈现出新态势。农村基层党组织在全面从严治党方面存 在的突出问题，有领导功能弱化、面不够宽、严不到份、治不到位等几个方面。新的形势对农村基层党组织全面 从严治党提出了新的要求，从而使其全面从严治党在多个方面呈现出新的维度。 关 键 词：农村；基层党组织；全面从严治党 中图分类号：Ｄ２６７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－１６７０（２０１８）０１－００１０－０５ 习近平总书记在党的十九大报告中提出，要推 动全面从严治党向纵深发展。农村基层党组织是 农村各种组织和各项工作的领导核心，是确保党的 路线方针政策和决策部署在广大农村贯彻落实的 基础。农村基层党组织全面从严治党，是推动全面 从严治党向纵深发展的必然要求和重要组成部分， 关系到党在农村的执政根基，关系到“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局在广大农村的贯 彻落实。新时代，农村基层党组织全面从严治党面 临新的形势和要求，准确把握农村基层党组织全面 从严治党的新维度是一项迫切而重要的现实课题。 一、充分认识农村基层党组织全面 从严治党的重要意义 认识越深刻，行动越自觉。充分认识农村基层 党组织全面从严治党的重要意义，将会增强我们行 动的自觉性和坚定性。 农村基层党组织全面从严治党，是对中国共产 党优良传统的继承。农业、农村和农民问题，是中 国革命和建设的根本问题。为解决好这一根本问 题，中国共产党人进行了长期不懈的探索和努力， 始终高度重视农村基层党组织建设。早在新民主 主义革命时期，中国共产党就敏锐地认识到，谁抓 住了农民问题这一新民主主义革命的中心并加以 解决，谁就能赢得农民的支持，就必将赢得革命胜 利的伟大力量；因而，立足中国国情，把农民阶级作 为我党发展党员的重要群体，重视吸收农民成分的 先进分子入党。１９２９年，面对大量吸收农民入党 的现实，古田会议提出思想建党原则，解决了中国 农民人口占绝大多数，又在农村进行战争的环境 中，如何将以农民为主要成分的中国共产党建设成 无产阶级政党的根本性问题。之后，又开展了整党 整风运动，保持了党的先进性和纯洁性。新中国成 立后，八大的党章第一次明确提出，在农村等基层 单位的党组织起领导和监督作用。十三届四中全 会以来，党中央多次强调村级党组织建设的重要 性，制定、下发了一系列文件，采取了一系列措施。 农村基层党组织全面从严治党，是广大农村改 革开放以来经济社会深刻变化提出的新要求。广 大农村地区的经济社会状况，自改革开放以来发生 了深刻变革。首先，农民获得了相当程度的经济支 配权。改革开放后，家庭联产承包责任制在农村逐 步推广，农村经营体制转变为统分结合的双层经 营，村集体的实际作用尤其是在重要生产资料分配 管理方面的作用弱化。其次，农民对有关自身事务 的管理方式有了根本性的变化。随着村民自治的 全面推行，农村基层民主政治建设成就斐然，极大 地提高了广大农民在自主、自立、竞争以及民主法 治等方面的意识，广大农民不再仅仅关注自身的经 济利益，对村里重大事务的管理和决策等有了更多 的关注并要求参与。第三，农民的价值取向发生了 重大变化。随着改革开放和社会主义市场经济的 第 ３３卷第 １期 ２０１８年 ２月 平顶山学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０１８