2、传统公共行政的产生:实践描述 传统公共行政的特点 a非人格化 口效率取向
2、传统公共行政的产生：实践描述 ◼ 传统公共行政的特点 ❑ 非人格化 ❑ 效率取向
(1)英国的实践--十九世纪的改革 (《诺思科特一特里维廉报告》) Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan 斯坦福诺思科特和査理斯·特里维廉是当时的财政大 臣格拉斯顿的助手 1853年,《关于建立英国常任文官制度的报告》 ¤统一规定被录用文官的年龄标准。低级文官限制在17-21岁 之间,高级文官限制在1925岁之间。 ¤量才使用。根据文官个人文化程度和能力大小分别安排适当 的工作,做到各适其所,人尽其才,抄写员等事务件工作雇 用临时职员担任,让能力强的高级文官从日常杂务中解脱出 来,专心致力于更重要的政务工作。各部门的事务性文官实 行统一的工资标准.以便于部门间相互调动 口实行公开竞争考试录用制 ¤功绩晋升制度
（1）英国的实践----十九世纪的改革 （《诺思科特—特里维廉报告》） （Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ） ◼ 斯坦福·诺思科特和查理斯·特里维廉是当时的财政大 臣格拉斯顿的助手。 ◼ 1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》 ❑ 统一规定被录用文官的年龄标准。低级文官限制在17—21岁 之间，高级文官限制在19—25岁之间。 ❑ 量才使用。根据文官个人文化程度和能力大小分别安排适当 的工作，做到各适其所，人尽其才，抄写员等事务件工作雇 用临时职员担任，让能力强的高级文官从日常杂务中解脱出 来，专心致力于更重要的政务工作。各部门的事务性文官实 行统一的工资标准．以便于部门间相互调动。 ❑ 实行公开竞争考试录用制。 ❑ 功绩晋升制度
(2)美国的实践十九世纪的改 革(《彭德尔顿法》) 1883年通过《彭德尔顿法》( Pendleton civ Service act),《一项管理与改善美国文官 制度的法令》,彭德尔顿是一位民主党参议员
（2）美国的实践---- 十九世纪的改 革（《彭德尔顿法》） ◼ 1883年通过《彭德尔顿法》（Pendleton Civil Service Act ），《一项管理与改善美国文官 制度的法令》，彭德尔顿是一位民主党参议员
彭德尔顿法的内容 ■区分政治性任命官职与非政治性任命官职。选举性官员,非行政 部门的官员、须经参议院同意而任命的官员以及政府雇佣的一般 工人,均不在文官之列,文官不得进行政治性捐款和参与任何政 冶活动,不得因拒绝从事这类活动而被免职 公开的竞争性考试为选拔文官的手段,录用官员须遵循从高分到 低分的择优原则,视时机不断增加这类职位 由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会,协助总统制 订有关文官制度的规则,并督促有关部门实行,在各州设立不少 于3人的考试委员会,每年举行两次考试,其工作由文官委员会统 筹
彭德尔顿法的内容 ◼ 区分政治性任命官职与非政治性任命官职。选举性官员，非行政 部门的官员、须经参议院同意而任命的官员以及政府雇佣的一般 工人，均不在文官之列，文官不得进行政治性捐款和参与任何政 治活动，不得因拒绝从事这类活动而被免职。 ◼ 公开的竞争性考试为选拔文官的手段，录用官员须遵循从高分到 低分的择优原则，视时机不断增加这类职位。 ◼ 由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会，协助总统制 订有关文官制度的规则，并督促有关部门实行，在各州设立不少 于3人的考试委员会，每年举行两次考试，其工作由文官委员会统 筹
3、传统公共行政的理论基础 (1)威尔逊的政治行政两分 (2)韦伯的官僚制理论 (3)泰罗的科学管理
3、传统公共行政的理论基础 ◼ （1）威尔逊的政治行政两分 ◼ （2）韦伯的官僚制理论 ◼ （3）泰罗的科学管理