发展差距的严峻挑战。我们要抓住机遇，应对挑战，认真贯彻国 家宏观调控措施，充分发挥优势，积极利用一切有利条件，千方 百计破解发展难题，以只争朝夕的精神，抢占发展先机，扩大发 展成果，以新思路新举措走出一条符合甘肃实际、具有自身特色 的跨越式发展道路。 注： 十大超百亿工程：1、西部通道和千线公路高速化为目标的公路建设工程；2、西 北西南大通道兰渝铁路（甘肃段）工程；3、大型支撑电源和骨千电网电力供给保障 工程；4、依托华亭国家大型煤炭基地建设的能源、煤化工综合开发工程；5、鄂尔多 斯盆地陇东石油、天然气及煤炭资源勘探开发工程；6、大乙烯为龙头的乙烯及其深 加工工程；7、钢铁产业技术升级和产品结构调整工程；8、镍铜治炼深加工工程；9、 铝工业为核心的“治一电一加”一体化工程；10、石羊河流域综合治理和甘南黄河重要 水源供给区生态保护与建设工程。 国家发改委、国家统计局2009年发布的《2005-2007年社会发展水平综合评价报 告》将全国各省区社会发展水平分为五个层次，我省与云南、西藏和贵州属于最低层 次的“社会发展低水平地区
发展差距的严峻挑战。我们要抓住机遇，应对挑战，认真贯彻国 家宏观调控措施，充分发挥优势，积极利用一切有利条件，千方 百计破解发展难题，以只争朝夕的精神，抢占发展先机，扩大发 展成果，以新思路新举措走出一条符合甘肃实际、具有自身特色 的跨越式发展道路。 注： 十大超百亿工程：1、西部通道和干线公路高速化为目标的公路建设工程；2、西 北西南大通道兰渝铁路（甘肃段）工程；3、大型支撑电源和骨干电网电力供给保障 工程；4、依托华亭国家大型煤炭基地建设的能源、煤化工综合开发工程；5、鄂尔多 斯盆地陇东石油、天然气及煤炭资源勘探开发工程；6、大乙烯为龙头的乙烯及其深 加工工程；7、钢铁产业技术升级和产品结构调整工程；8、镍铜冶炼深加工工程；9、 铝工业为核心的“冶—电—加”一体化工程；10、石羊河流域综合治理和甘南黄河重要 水源供给区生态保护与建设工程。 国家发改委、国家统计局 2009 年发布的《2005-2007 年社会发展水平综合评价报 告》将全国各省区社会发展水平分为五个层次，我省与云南、西藏和贵州属于最低层 次的“社会发展低水平地区
第二章指导思想和发展目标 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，落实 国家支持甘肃发展的一系列政策措施，以推进科学发展为主题， 以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高各族人民生活水平 和质量为目的，围绕建设工业强省、文化大省、生态文明省和各 民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，坚持“四抓三支撑” 的总体工作思路，深入实施西部大开发战略和“中心带动、两翼 齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，进一步加强基础设 施和生态环境建设，强化科技支撑，发展壮大特色优势产业，加 快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，促进社 会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推动全省经济社会 跨越式发展。 “十二五”发展必须坚持把科学发展作为实现跨越式发展的 根本要求，更加注重社会事业发展，更加重视保障和改善民生， 更加注重生态环境建设，努力建设社会主义和谐社会；坚持把经 济建设作为实现跨越式发展的中心环节，以项目建设为龙头，以 拓宽投资渠道为保障，以扩大消费为支撑，大力推动基础设施建 设，做大做强特色优势产业；坚持把加快经济发展方式转变作为 实现跨越式发展的主要途径，大力调整经济结构，深入实施科教
第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，落实 国家支持甘肃发展的一系列政策措施，以推进科学发展为主题， 以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高各族人民生活水平 和质量为目的，围绕建设工业强省、文化大省、生态文明省和各 民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，坚持“四抓三支撑” 的总体工作思路，深入实施西部大开发战略和“中心带动、两翼 齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，进一步加强基础设 施和生态环境建设，强化科技支撑，发展壮大特色优势产业，加 快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，促进社 会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推动全省经济社会 跨越式发展。 “十二五”发展必须坚持把科学发展作为实现跨越式发展的 根本要求，更加注重社会事业发展，更加重视保障和改善民生， 更加注重生态环境建设，努力建设社会主义和谐社会；坚持把经 济建设作为实现跨越式发展的中心环节，以项目建设为龙头，以 拓宽投资渠道为保障，以扩大消费为支撑，大力推动基础设施建 设，做大做强特色优势产业；坚持把加快经济发展方式转变作为 实现跨越式发展的主要途径，大力调整经济结构，深入实施科教
兴省和人才强省战略，着力推动技术进步，发展循环经济，使经 济发展转变到依靠科技进步和资源节约、环境友好的轨道上来； 坚持把重点突破、整体推进作为实现跨越式发展的基本方法，立 足发挥比较优势，推动重点产业、重点地区、重点领域率先发展， 带动共同发展；坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展 的强大动力，努力消除制约发展的体制机制障碍，进一步扩大对 内对外开放，为加快发展创造良好的环境。 根据上述指导思想和基本原则，全省经济社会发展要努力做 到 一突出又好又快发展。坚持以扩大内需为导向，继续保持 投资较快增长，进一步增强消费拉动能力，提高出口规模和水平， 积极培育发展战略性新兴产业，推进产业转型升级和经济结构战 略性调整，保持国民经济持续快速增长。 一突出统筹协调发展。实施区域发展战略，推进城镇化与 加快新农村建设相结合，重点地区率先发展与加快少数民族地 区、革命老区和贫困地区发展相结合，促进城乡间和区域间的协 调发展。 一突出可持续发展。推动发展清洁生产和“环境友好型” 产业，加强生态保护和环境综合治理重大工程建设，建立生态功 能区和生态补偿机制，促进资源、环境、人口与经济社会的良性 发展。 一突出开拓创新发展。全面推进技术进步和提高自主剑新
兴省和人才强省战略，着力推动技术进步，发展循环经济，使经 济发展转变到依靠科技进步和资源节约、环境友好的轨道上来； 坚持把重点突破、整体推进作为实现跨越式发展的基本方法，立 足发挥比较优势，推动重点产业、重点地区、重点领域率先发展， 带动共同发展；坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展 的强大动力，努力消除制约发展的体制机制障碍，进一步扩大对 内对外开放，为加快发展创造良好的环境。 根据上述指导思想和基本原则，全省经济社会发展要努力做 到： ——突出又好又快发展。坚持以扩大内需为导向，继续保持 投资较快增长，进一步增强消费拉动能力，提高出口规模和水平， 积极培育发展战略性新兴产业，推进产业转型升级和经济结构战 略性调整，保持国民经济持续快速增长。 ——突出统筹协调发展。实施区域发展战略，推进城镇化与 加快新农村建设相结合，重点地区率先发展与加快少数民族地 区、革命老区和贫困地区发展相结合，促进城乡间和区域间的协 调发展。 ——突出可持续发展。推动发展清洁生产和“环境友好型” 产业，加强生态保护和环境综合治理重大工程建设，建立生态功 能区和生态补偿机制，促进资源、环境、人口与经济社会的良性 发展。 ——突出开拓创新发展。全面推进技术进步和提高自主创新
能力，改革突破制约经济社会发展的体制性障碍，在更大范围、 更广领域、更高层次上参与国内外经济技术交流与合作，加快开 放型经济发展」 一突出和谐共享发展。着力提高基本公共服务保障供给能 力，加快发展社会事业，鼓励创业富民，推进富民强省，不断提 高人民生活水平和质量，共享改革发展成果。 二、总体目标 围绕实现全面建设小康社会总目标，按照《国务院办公厅关 于进一步支持甘肃经济社会发展的若千意见》提出的“到2015 年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居 民收入接近西部地区平均水平”和省委十一届十次全委会提出的 “推动经济社会跨越式发展”的要求，“十二五”时期要努力实现以 下发展目标： 一经济发展。经济持续快速增长，综合实力显著增强。生 产总值高于“十一五”增长水平，预期年均增长12%以上，2015 年全省经济总量力争突破7500亿元，人均生产总值预期达到 27300元，年均增长12%。全社会固定资产投资年均增长20%以 上，五年累计投资总规模30000亿元。地方财政收入年均增长 15%以上。城镇化进程加快，城镇化率达到40%以上。 一结构优化。产业结构不断优化，发展质量不断提高。2015 年全社会研究与发展经费支出占地区生产总值的比重提高到 1.5%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的10%以上，非
能力，改革突破制约经济社会发展的体制性障碍，在更大范围、 更广领域、更高层次上参与国内外经济技术交流与合作，加快开 放型经济发展。 ——突出和谐共享发展。着力提高基本公共服务保障供给能 力，加快发展社会事业，鼓励创业富民，推进富民强省，不断提 高人民生活水平和质量，共享改革发展成果。 二、总体目标 围绕实现全面建设小康社会总目标，按照《国务院办公厅关 于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出的“到 2015 年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居 民收入接近西部地区平均水平”和省委十一届十次全委会提出的 “推动经济社会跨越式发展”的要求，“十二五”时期要努力实现以 下发展目标： ——经济发展。经济持续快速增长，综合实力显著增强。生 产总值高于“十一五”增长水平，预期年均增长 12%以上，2015 年全省经济总量力争突破 7500 亿元，人均生产总值预期达到 27300 元，年均增长 12%。全社会固定资产投资年均增长 20%以 上，五年累计投资总规模 30000 亿元。地方财政收入年均增长 15%以上。城镇化进程加快，城镇化率达到 40%以上。 ——结构优化。产业结构不断优化，发展质量不断提高。2015 年全社会研究与发展经费支出占地区生产总值的比重提高到 1.5%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的 10%以上，非
公有制经济比重达到40%以上。三次产业结构由2010年的14.0： 48.7:37.3调整到2015年的10：50：40. —资源环境。资源节约和环境友好型社会建设取得明显进 展。到2015年，建成国家级循环经济示范区。单位地区生产总 值能耗，非化石能源占一次能源消费比重，单位地区生产总值二 氧化碳排放量，化学需氧量、二氧化硫、氨氨、氨氧化物等主要 污染物排放总量，单位工业增加值用水量，森林覆盖率达到或控 制在国家下达的指标内。 一社会发展。稳定人口低生育水平，人口自然增长率 7.3%。教育结构更趋合理，基础教育和职业教育投入增加。九 年义务教育巩固率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到85% 以上，中等职业教育和普通高中招生人数比例大体相当，高等教 育毛入学率达到30%以上，人均受教育年限提高到8年以上。城 镇登记失业率控制在4%以内。形成覆盖城乡居民的社会保障体 系，实现人人享有社会保障的目标。覆盖城乡低收入家庭和部分 中低收入群体的城乡住房保障体系基本建立。城乡公共文化服务 体系不断健全。 一人民生活。农村面貌持续改善，农村劳动力累计输转 2200万人次以上。城乡差距扩大的势头逐步得到控制，农村居 民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5830元和 23100元，年均增长12%。五年减少贫困人口200万人。返贫率 控制在15%以内，贫困发生率下降至10%以下
公有制经济比重达到40%以上。三次产业结构由2010年的14.0∶ 48.7∶37.3 调整到 2015 年的 10∶50∶40。 ——资源环境。资源节约和环境友好型社会建设取得明显进 展。到 2015 年，建成国家级循环经济示范区。单位地区生产总 值能耗，非化石能源占一次能源消费比重，单位地区生产总值二 氧化碳排放量，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要 污染物排放总量，单位工业增加值用水量，森林覆盖率达到或控 制在国家下达的指标内。 ——社会发展。稳定人口低生育水平，人口自然增长率 7.3‰。教育结构更趋合理，基础教育和职业教育投入增加。九 年义务教育巩固率达到 90%，高中阶段教育毛入学率达到 85% 以上，中等职业教育和普通高中招生人数比例大体相当，高等教 育毛入学率达到 30%以上，人均受教育年限提高到 8 年以上。城 镇登记失业率控制在 4%以内。形成覆盖城乡居民的社会保障体 系，实现人人享有社会保障的目标。覆盖城乡低收入家庭和部分 中低收入群体的城乡住房保障体系基本建立。城乡公共文化服务 体系不断健全。 ——人民生活。农村面貌持续改善，农村劳动力累计输转 2200 万人次以上。城乡差距扩大的势头逐步得到控制，农村居 民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到 5830 元和 23100 元，年均增长 12%。五年减少贫困人口 200 万人。返贫率 控制在 15%以内，贫困发生率下降至 10%以下