扬州，发挥历史文化和产业优势，建设以电子、装备制造、新材料、新能源为主 的先进制造业基地和生态人文宜居城市。秦州，发挥滨江优势，建设以医药、机 电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，成为长江南北联动发 展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市。南通，发挥滨江临海优势，建设以海洋装备、 精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，建设江海交汇的现代化 国际港口城市。湖州，发挥临湖和生态优势，建设高技术产业引领的先进制造业 基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。嘉兴，发 挥临沪和沿湾优势，建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地，成为运河沿片 重要的港口城市。绍兴，发挥传统文化和产业优势，建设以新型纺织、生物医药 为主的先进制造业基地和国际文化旅游城市。舟山，发挥海洋和港口资源优势 建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、 宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市。台州，发挥民营经济发达的优势，建 设以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区。 依托核心区，引导苏北、浙西南地区产业和人口有序集聚，加快城市发展。 连云港，建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市。 徐州，建设以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和 商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市。盐城，建设先进制造业 基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现 代工商城市。淮安，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历 史文化旅游目的地。宿迁，建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市。 温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、 国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城 市。金华，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快以金华一义乌为核心 的浙中城市群发展。衢州，重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流
扬州，发挥历史文化和产业优势，建设以电子、装备制造、新材料、新能源为主 的先进制造业基地和生态人文宜居城市。泰州，发挥滨江优势，建设以医药、机 电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，成为长江南北联动发 展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市。南通，发挥滨江临海优势，建设以海洋装备、 精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，建设江海交汇的现代化 国际港口城市。湖州，发挥临湖和生态优势，建设高技术产业引领的先进制造业 基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。嘉兴，发 挥临沪和沿湾优势，建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地，成为运河沿岸 重要的港口城市。绍兴，发挥传统文化和产业优势，建设以新型纺织、生物医药 为主的先进制造业基地和国际文化旅游城市。舟山，发挥海洋和港口资源优势， 建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、 宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市。台州，发挥民营经济发达的优势，建 设以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区。 依托核心区，引导苏北、浙西南地区产业和人口有序集聚，加快城市发展。 连云港，建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市。 徐州，建设以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和 商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市。盐城，建设先进制造业 基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现 代工商城市。淮安，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历 史文化旅游目的地。宿迁，建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市。 温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、 国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城 市。金华，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心 的浙中城市群发展。衢州，重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流
文化旅游，建设省际重要节点城市。丽水，建设绿色农产品基地、特色制造业基 地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中心城市。 鼓励发展中小城镇。依托现有中小城市和重点中心镇，建设网络化的城镇体 系。发挥各自比较优势，大力发展县域经济，突出发展特色，增强县域经济实力。 着重发展一批经济实力雄厚、竞争力较强、发展空间较大的县（市），努力提高 发展层次和质量，促进产业结构优化和空间集约利用。依托现有产业基础，重点 培育一批工贸型小城镇。依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点 型小城镇 依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小城镇。促进 重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。 (二)优化城镇人口布局。 引导人口合理分布。科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励人口向沿江、 沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的重点城镇转移，适度提高 人口集聚度。创新流动人口服务管理体制，完善常住人口调控管理制度，引导人 口有序流动。合理控制沪宁和沪杭甬沿线特大城市人口增长，积极引导重点生态 保护区的人口逐步向外迁移。 调控城镇人口规模。上海市中心城常住人口控制在1000万以内，嘉定、松江 和临港三个新城常住人口规模发展到80一100万。南京、杭州市区常住人口不超 过700万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、温州等城市市区常住人口规模不超 过400万，镇江、扬州、泰州、南通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、 台州、金华、衢州等城市市区常住人口规模发展到100一200万，宿迁、舟山、丽 水等城市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50一100万人口的
文化旅游，建设省际重要节点城市。丽水，建设绿色农产品基地、特色制造业基 地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中心城市。 鼓励发展中小城镇。依托现有中小城市和重点中心镇，建设网络化的城镇体 系。发挥各自比较优势，大力发展县域经济，突出发展特色，增强县域经济实力。 着重发展一批经济实力雄厚、竞争力较强、发展空间较大的县（市），努力提高 发展层次和质量，促进产业结构优化和空间集约利用。依托现有产业基础，重点 培育一批工贸型小城镇。依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点 型小城镇。 依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小城镇。促进 重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。 （二）优化城镇人口布局。 引导人口合理分布。科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励人口向沿江、 沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的重点城镇转移，适度提高 人口集聚度。创新流动人口服务管理体制，完善常住人口调控管理制度，引导人 口有序流动。合理控制沪宁和沪杭甬沿线特大城市人口增长，积极引导重点生态 保护区的人口逐步向外迁移。 调控城镇人口规模。上海市中心城常住人口控制在1000万以内，嘉定、松江 和临港三个新城常住人口规模发展到80—100万。南京、杭州市区常住人口不超 过700万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、温州等城市市区常住人口规模不超 过400万，镇江、扬州、泰州、南通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、 台州、金华、衢州等城市市区常住人口规模发展到100—200万，宿迁、舟山、丽 水等城市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50—100万人口的
城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇 格局。 (三)推进城乡一体化。 提高城乡规划水平。切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建设，创造人 与自然和谐发展的宜居环境。加强城乡规划与土地利用总体规划及各级各类区域 规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设 空间布局，做好村庄建设规划，严格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。 统筹城乡基础设施建设。推动城市基础设施向农村延伸，提高城乡基础设施 一体化水平。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理和区域性 防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实施农村饮水安全工程，加强中小河 流治理及湖泊河网水环境整治，保障农村饮用水安全。加快建成覆盖城乡、方便 快捷的公交客运网络和现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条 件和人居环境。 促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善基本公共服务均等化的保障机 制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、文化、就业和社会保 障发展，优化公共资源在城乡之间的配置，提升农村公共事业建设的财政保障水 平，率先实现城乡基本公共服务均等化。 五、产业发展与布局 推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，推进信息化与工业化融合， 培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球重要的现代服务业中心 和先进制造业基地
城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇 格局。 （三）推进城乡一体化。 提高城乡规划水平。切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建设，创造人 与自然和谐发展的宜居环境。加强城乡规划与土地利用总体规划及各级各类区域 规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设 空间布局，做好村庄建设规划，严格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。 统筹城乡基础设施建设。推动城市基础设施向农村延伸，提高城乡基础设施 一体化水平。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理和区域性 防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实施农村饮水安全工程，加强中小河 流治理及湖泊河网水环境整治，保障农村饮用水安全。加快建成覆盖城乡、方便 快捷的公交客运网络和现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条 件和人居环境。 促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善基本公共服务均等化的保障机 制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、文化、就业和社会保 障发展，优化公共资源在城乡之间的配置，提升农村公共事业建设的财政保障水 平，率先实现城乡基本公共服务均等化。 五、产业发展与布局 推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，推进信息化与工业化融合， 培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球重要的现代服务业中心 和先进制造业基地
(一)优先发展现代服务业。 面向生产的服务业。推进上海国际航运中心建设，依托区域综合交通运输网 络，大力发展现代物流业。推进上海国际金融中心建设，进一步健全金融市场体 系，加快金融产品、服务、管理和组织机构创新，促进金融业发展。扶持和培育 工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科 技服务业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广 告会展等商务服务业。整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台 培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服 务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外包产业。 面向民生的服务业。立足历史人文、山水风情、江南风貌、江海风光、现代 都市等特色旅游资源，大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界 一流水平的旅游目的地。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、商贸、文 化、体育和休闲娱乐等服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸 业，加快现代商贸业发展。积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏 等文化创意产业发展。 上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业 中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼 的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成 为长三角地区南翼的现代服务业中心。 苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业，无锡重 点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、商务会展等服务 业。苏北和渐西南地区主要城市在改造提升传统服务业的基础上，加快建设各具 特色的现代服务业集聚区
（一）优先发展现代服务业。 面向生产的服务业。推进上海国际航运中心建设，依托区域综合交通运输网 络，大力发展现代物流业。推进上海国际金融中心建设，进一步健全金融市场体 系，加快金融产品、服务、管理和组织机构创新，促进金融业发展。扶持和培育 工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科 技服务业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广 告会展等商务服务业。整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台， 培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服 务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外包产业。 面向民生的服务业。立足历史人文、山水风情、江南风貌、江海风光、现代 都市等特色旅游资源，大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界 一流水平的旅游目的地。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、商贸、文 化、体育和休闲娱乐等服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸 业，加快现代商贸业发展。积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏 等文化创意产业发展。 上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业 中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼 的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成 为长三角地区南翼的现代服务业中心。 苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业，无锡重 点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、商务会展等服务 业。苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务业的基础上，加快建设各具 特色的现代服务业集聚区
(二)做强做优先进制造业。 电子信息产业。按照立足优势、加快研发、强化协作、促进集群的原则，加 快建设世界级电子信息产业基地。发挥区域在电子信息研发、设计、制造及服务 方面的综合优势，加快拥有自主知识产权的核心技术研发，促进集成电路、软件、 新型平板显示器件、激光显示关键材料与器件、新型电子元器件、电子专用设备 仪器制造等产业发展。 加强区域产业协作配套能力和分工体系建设，努力打造自主品牌。以国家电 子信息产业基地或产业园为依托，打造通信、计算机及网络、数字音视频等产业 集群。 以上海、南京、杭州为中心，沿沪宁、沪杭甬线集中布局。沿沪宁线重点发 展具有自主知识产权的通信、软件、计算机、微电子、光电子类产品制造，形成 以上海、南京、苏州、无锡为主的研发设计与生产中心，以常州、镇江等为主要 生产基地的电子信息产业带：沿沪杭甬线以上海、杭州、宁波为研发设计与生产 中心，整合嘉兴、湖州、绍兴、台州等地的相关产业，构建国内重要的软件、通 信、微电子、新型电子元器件、家电产业生产基地。扬州、泰州、南通、温州、 金华、衢州等在巩固发展电子材料、电子元器件产业的基础上，以产业协作配套 为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域，加快信息产业发展。 装备制造业。按照提升水平、重点突破、整合资源、加强配套的原则，加快 建设具有世界影响的装备制造业基地。发挥大型机械、成套设备及汽车、船舶研 发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平，力争在大型电力设备、交通设 备、数控机床以及大型加工设备等关键技术和规模生产上取得突破。依托重大工 程建设，积极引导企业整合相关资源，组建具有国际竞争力的大型企业集团。采 取产业链接、技术外溢和资本扩张等形式，进一步加强区内外产业配套协作
（二）做强做优先进制造业。 电子信息产业。按照立足优势、加快研发、强化协作、促进集群的原则，加 快建设世界级电子信息产业基地。发挥区域在电子信息研发、设计、制造及服务 方面的综合优势，加快拥有自主知识产权的核心技术研发，促进集成电路、软件、 新型平板显示器件、激光显示关键材料与器件、新型电子元器件、电子专用设备 仪器制造等产业发展。 加强区域产业协作配套能力和分工体系建设，努力打造自主品牌。以国家电 子信息产业基地或产业园为依托，打造通信、计算机及网络、数字音视频等产业 集群。 以上海、南京、杭州为中心，沿沪宁、沪杭甬线集中布局。沿沪宁线重点发 展具有自主知识产权的通信、软件、计算机、微电子、光电子类产品制造，形成 以上海、南京、苏州、无锡为主的研发设计与生产中心，以常州、镇江等为主要 生产基地的电子信息产业带；沿沪杭甬线以上海、杭州、宁波为研发设计与生产 中心，整合嘉兴、湖州、绍兴、台州等地的相关产业，构建国内重要的软件、通 信、微电子、新型电子元器件、家电产业生产基地。扬州、泰州、南通、温州、 金华、衢州等在巩固发展电子材料、电子元器件产业的基础上，以产业协作配套 为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域，加快信息产业发展。 装备制造业。按照提升水平、重点突破、整合资源、加强配套的原则，加快 建设具有世界影响的装备制造业基地。发挥大型机械、成套设备及汽车、船舶研 发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平，力争在大型电力设备、交通设 备、数控机床以及大型加工设备等关键技术和规模生产上取得突破。依托重大工 程建设，积极引导企业整合相关资源，组建具有国际竞争力的大型企业集团。采 取产业链接、技术外溢和资本扩张等形式，进一步加强区内外产业配套协作