主要法律形式： 律：具有稳定性和普遍性的基本法律 令：皇帝的命令，也叫诏或诏令，是根据特定事件和特 定对象临时发布的，可变更或代替律的规定 前主所是著为律，后主所是疏为令 科：针对某类事项而制定的单行法规 (1) “科，课也，课其不如法者，罪责之也。 (2) “科谓事条”，以具体的条例补充律令 比：“决事比”，一种是比附援用典型案例作为依据， 是比附援用同类或相近的规定
主要法律形式： 律：具有稳定性和普遍性的基本法律 令：皇帝的命令，也叫诏或诏令，是根据特定事 件和特 定对象临时发布的，可变更或代替律的规定 科：针对某类事项而制定的单行法规 （1）“科，课也，课其不如法者，罪责之也。 ” （2）“科谓事条” ，以具体的条例补充律令 比： “决事比” ，一种是比附援用典型案例作为依据，二 是比附援用同类或相近的规定。 前主所是著为律，后主所是疏为令
第六章汉朝法制 、 官吏管理 汉朝全面建立职官管理制度。对于职官的管理，主要涉及选拔、任 第二节行政法律制度 用、考核等。 (一）选拔 官吏管理 汉朝官吏选拔方式主要有察举、征辟、任子三种。 察举是那国地方官自下而上向朝廷推荐本地人才为官的制度，是汉代 监察制度 最主要的选拔方式。察举的科目主要有孝廉（孝子、廉吏）、茂才（才能 优异，也称秀才)，孝廉一般郡国岁举一人，东汉时改为以人口二十万人 岁举一人，茂才州举一人。其余不定时推荐的特科有贤良方正（能直言 极谏者)、文学（能通经学者）、明经、明法、明阴阳灾异等。察举推荐 的人才到京师后必须经过考试，皇帝往往亲自进行策试，如公孙弘、董仲 舒均以贤良对策为汉武帝所欣赏而耀拔。做官必须有人推荐，这是察举制 与唐以后科举制的最大区别。 征辟是自上而下直接选拔官吏的制度，有皇帝征聘与官府群除两种方 式。为皇帝特别征聘的均为德高望重的高贤隐逸，如汉武帝时申公，汉光 武帝时严光，其后又有法真、董扶、杨厚等。官府辟除是指中央公府及地 方州郡的长官自主选拔僚属的制度。公府主要指三公府，即丞相、御史大 夫、太尉三公，也包括大将军与诸卿如光禄勋、大鸿胪、太常等府，郡有 太守，州有刺史，都有自主辟召僚属之权。 任子即高级官吏可以保任其子弟为官。一般“吏二千石以上，视事 满三年，得任同产（弟）若子一人为郎”①
第六章 汉朝法制 • 第二节 行政法律制度 一．官吏管理 二．监察制度
第六章汉朝法制 (二)任用 汉朝对官吏之任用有一系列限制性规定。第一，必须身家清白，商人 第二节行政法律制度 子孙、赃官子孙、赘婿不得推荐为官。第二，通过征辟途径为官者，家庭 财产必须达到一定数额。汉时财产税称为算赋，资产每一万钱缴纳算赋 百二十文，称为一算。景帝以前“算十以上乃得宦”，即资产十万钱以 上；景帝以后降低标准“算四得宦”，②即资产四万钱以上。第三，对于 官吏管理 官吏还有学识方面的要求。博士弟子必须通一经以上方可补吏，武帝以后 监察制度 一般官吏都需要通经、明法。第四，武帝以后，地方官吏都要回避本籍为 官，婚姻之家亦须互相回避对方的原籍。东汉时甚至规定了“三互法”， 即甲州人在乙州做官，乙州人在丙州做官，则丙州人不得在甲、乙、丙三 州做官。第五，对于宗室、外戚、宦官子弟实施任官限制。为防止宗室威 胁皇权，规定“宗室不宜典三河”，③三河即被视为天下重地的河东、河 内、河南三郡。为防止外戚干政，规定“王舅，不宜备九卿”，“后宫之 家，不得封侯与政”。①又规定宦官子弟不得任地方官，“中官子弟不得为 牧人职”②。但实际上两汉时期宗室、外戚、宦官相继为乱，禁而不止。 (三)考核 汉朝对官吏的考核称为考课，大体分为三个系统。第一，朝廷对地方 最高行政长官的考课，西汉时对那国，东汉时对州。例行每年年终由郡国 上计吏到京师汇报，称为常课；三年一次详考，称为大课。朝廷负责考课 的是丞相、御史二公府，丞相负责考殿最（排上中下名次，最是正数第 一， 殿为倒数第一)，御史负责核实数据真伪。东汉时上计考课权归尚书 台。上计的内容主要是户口、耕地、税赋、治狱等情况。第二，地方上 级对下一级的考课。如郡国对属县，州对郡。并核实上计情况对下级官吏 作出排名与考评。第三，各级官府长官对本府属官掾吏进行考核与评定。 三大系统中的各类考核结果，直接影响被考核者的升迁、贬黜与奖惩
第六章 汉朝法制 • 第二节 行政法律制度 一．官吏管理 二．监察制度
第六章汉朝法制 。 第二节行政法律制度 二、监察制度 (一）监察机构 汉武帝时构建了较为系统的监察机构，大致可分为三个系统。 1.监察中央百官系统 官吏管理 对于中央百官的监察，实施三线并行，互为制衡。第一，专门监察机 监察制度 构，设御史大夫为全国最高监察长官，位列三公，下设御史丞与御史中丞 分管具体事务。第二，行政监察机构，设丞相司直，秩二千石，隶属丞相， 监察中央百官行政事务。第三，特殊监察机构，置司隶校尉，位居九卿之 上，可监察三公、外戚、宦官、京师百官及京畿地区三辅、③三河、弘农七 郡的二千石官吏。三条线可互为监察与纠弹，最终裁决权掌握在皇帝手中。 2.监察郡国守相系统 由专门监察机构负责，汉惠帝时设监察御史，专司对于郡守与国相的 监察。汉武帝时将全国分为十三个监察区划“州”，每州辖数个郡与国， 设十三部刺史监察守相，刺史隶属御史中丞。 3.监察地方诸县官吏系统 刺史只能监察郡国守相即二千石官吏，郡以下诸县官吏由郡守派督邮 监察，属于丞相司直的行政监察系统。 (二)监察法规 汉朝监察机构的监察事项包括：贪贿、不法、逾制、违令、冤狱、举 荐非人等。朝廷专门颁布了一些监察法规，其中最重要的有汉惠帝时的 《御史九条》和汉武帝时的《六条问事》
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