第一部分 完法原则 ■ 第1章 宪改民主 第2章 沿用至今的宪法 第3章美国联邦制
第1章 经典教材系列 公共行败与公共管理经典评丛 宪政民主 重点问题」 ●历史上的美国政府和政治家 ●界定民主 ●美国试验的宪法根源 ●1787年制宪会议 ●通过还是不通过？ 美利坐合众国是世界上最早的宪政民主国家、已有两个多世 纪的历史。然而、美国的宪政民主仍然是一种试验、是一项仍需 改进的工作。人们总是认为、美国是一个不朽的、强大的国家。 但事实上，我们的立宪政治体制却是建立在薄弱的基础之上。 《美国宪法》和《权利法案》之所以得以保存下来，并不是因为 它们是写在羊皮纸上与我们]同在，而是因为每一代美国人都尊 重、反思并努力理解这些珍费文献所确立的基本原则和价值观 念。在保存、维护和捍卫我们政治路线的过程中，历代美国人民 都面临过各种不同的挑战。有的面临过经济萧条、有的面临过世 界战争：而最近，美国人民正面临着针对民主土壤的外来恐怖 袋击
4 《一民治政府一米国玫麻与政治（第二十版） 2001年“9·11”事件是对美国政府和人民的挑战，这一代美国人将永远铭记于 心。无论是通过电视，广播还是互联网得知这次恐怖袭击，我们都将不会忘记我们是 在何时何地第一时间听到这一疆耗的。在历史上，美国本土几乎从未遭受过如此直接 的打击；绝大多数的军事行动都是在外国国土上进行的。然而，2001年9月11日， 恐怖分子劫持多架商业飞机，并以此作为致命导弹，摧毁了位于纽约市的世界贸易中 心，并损坏了位于华盛顿特区的五角大楼。这次袭击的影响非比寻常，人员死亡总数 近3000人。而据国际货币基金组织估计，“9·11”恐怖袭击可能对美国经济造成超 过250亿美元的损失。修复位于华盛顿特区的五角大楼以及重建纽约市遭受破坏的地 区，又将花费数十亿美元。 “9·11”事件从根本上迫使人们去反思公民权利与义务的含义、政府的成败得 失、政治领袖的作用以及建立强大的防御设施和国土安全措施的必要性。时间将会证 2 明这次恐怖袭击对美国公众的影响是多么的持久，但在最初的几个星期和几个月内， 这种影响更为深刻。有一种方法可以证明上述问题已变得越来越重要，那就是对比 “9·11”事件前后这些问题所处的不同地位。 “9·11”事件之前，很多美国人相信，政府不仅不能解决问题，反而会使问题变 得更为槽糕，因为政府本身就是一个问题。1981年，里根总统在其就职演说中总结 说：“问题就在于政府”。精简政府，一直是20世纪八九十年代政治策略的一部分， 这反映了公众对政府的不满。但是，精简政府也是对政府大量预算赤字的回应，同时 也是建立在本土防御威胁已减少的假设基础上。对政府影响能力持怀疑态度的人士声 称：问题的关键不是谁当选总统或由哪个政党掌控国会，而是联邦储备委员会主席格 林斯潘采取什么措施保持经济繁荣。 对政府的讥讽进而发展为对政治家们的批评。事实上，2000年的两位总统候选 人都没有引起公众多大的兴趣，而且两人还频繁受到指责。对新总统一乔治·W· 布什的信任更是有限，因为当时对手戈尔在全国范围内赢得了比布什多出50万张选 票的票数。不仅如此，在佛罗里达州还发生了计票争议，而这一争议最终不得不由美 国最高法院以令人抱怨的5：4表决来解决。不少政治专家质疑布什能否胜任总统， 而他偶犯的文法错误和零乱句法又加深了人们的这一印象。总的来看，由于布什的 前任克林顿与莱温斯基的丑闻，以及后来在大陪审团所作的证词、总统弹劾案和参 议院的审判，公众对政治家和政府的信任普遍下降。公众对国会的信任在2001年 也跌至谷底，因为当时加利福尼亚州民主党众议员加利·康迪特对自己与神秘失踪 一段时间后被发现遭谋杀的实习医生昌德拉·列维的丑闻最初予以否认而后又不得 不承认。 “9·11”事件之前，美国的政治越来越富有党派性和消极性。民主党和共和党的 所作所为使党派分立愈演愈烈。参众两院内的党派划分使党派关系变得更加紧张。 2001年夏天，由于佛蒙特州参议员吉姆·杰弗里从共和党人土转变为无党派人士， 从而使民主党得以控制更多的联邦参议院议席，这使共和党人甚感愤慨。尽管布什在
第1章宪政民主 》 其竞选活动中一再倡导“两党合作”，但党派分立在其任职后的前8个月内依然不断 发展。 “9·11”恐怖袭击以及随后出现的炭疽病毒生物恐怖行为，立即戏剧性地改变了 公众的态度，至少在一段时期内是如此。这些恐怖分子的行动提醒人们重视政府在处 理国内和国际危机中的重要作用。恐怖袭击的范围和目标引发了公众的脆弱感，也加 强了公众对国家安全防御的关注。航空安全成为国会和总统关注的焦点。而带有炭疽 病毒的信件被投递到各大媒体和政治家的信箱中，提醒了公众建立公共卫生机构的必 要性，以及重视政府在保卫本土安全和提供普遍社会安全方面的重要作用。 针对美国的恐怖袭击是如出一辙的，至少一开始是这样。这些袭击都以官员和普 通公众为目标。在这些戏剧性的恐怖袭击发生之后，颇受争议的2000年11月总统选 举就渐渐淡出了人们关注的视野。由于公众普遍认为有必要加强总统的领导权，加上 布什总统在重整国家中所发挥的重要作用，从而使布什总统赢得了前所未有的90%的 支持率。并不令人感到奇怪的是，在遭受恐怖袭击后的几个月内，公众对一些机构如 国会和新闻媒体的信心仍然不足，但对总统、军队、警察和消防人员却充满了信心。 对政治家的怀疑甚至敌对情绪以及愈演愈烈的党派纷争，被坦诚的党际合作所取 代，也至少在一段时期内是如此。布什总统在国会一次联席会议上的演说结束之后， 公开拥抱了参议院多数党领袖、南达科他州民主党参议员汤姆·达施勒和众议院少数 党领袖、蒙大拿州民主党众议员迪克·格费尔德。事实上，当一封带有炭疽病毒的信 件送到达施勒手中时，作为民主党领袖，他所产生的唯一感觉是，所有的机构和政党 都处于恐怖袭击之中。正是由于两党的通力合作，国会才批准动用军事力量回应恐怖 3 袭击，制定法律以增加执法官员打击国内恐怖主义的手段，通过加强有关航空安全的 各项法案，向航空公司提供救援经费，增加对在恐怖袭击和救助行动中死伤的公共安 全官员的津贴。 为了回应“9·11”恐怖袭击事件，美国上下一致认为：政府应当在重建曼哈顿 下区、保护航空安全、打击国内外恐怖主义的行动中发挥核心作用。人们重新燃起了 爱国主义热情，悬挂国旗随处可见。同时，人们还或多或少地向纽约市和华盛顿特区 的遇难者及其家庭表达了同情。短短7周内，美国人民总共向红十字会和其他组织捐 赠了5.64亿美元，用以授助受害者及其家庭。但是，民主党、共和党和总统都认识 到：仅仅依靠慈善捐助，并不足以应付恐怖袭击给美国经济和公众生活带来的挑战。 “9·11”事件之后，政治家们赢得了公众更多的支持。布什总统的演说变得特别 奏效，其公众形象已大为改观，与对其早期的印象相比可以说是发生了戏剧性的转 变。另一位证明了选举产生的官员能够发挥积极作用的政治家，则是纽约市市长鲁道 夫·朱利安尼。朱利安尼本已放弃了任期结束后的竞选连任，并设想在退出2000年 纽约州参议员竞选之后远离公共生活。“9·11”事件发生后，由于他赞美警察、消防 员和救援人员，鼓励人们向灾难基金捐款，带领全体市民对遇难者表示哀悼，这一切 都使他的出镜频率和受欢迎程度骤然飚升