原出版者序 经典教材系列 公共行敌与会共管理整典译丛 总是超前一步… Prentice Hall出版公司因得以继续出版本书而感到十分自 豪。本书总是能够超前预测以满足教育者和学生们的需要。事实 上，《民治政府》这本书已设定了一个其他书籍力求达到的标准。 同时，《民治政府》一书也在不断地创新，以应对民主环境的变 化和政府课程讲授方法的变化，使政府课程的讲授与有趣的补充 资料、政治动画以及图片等有机地结合起来，而所有这些都是建 立在作为政府基石的宪法这一文献基础上的。新版《民治政府》 仍然继承了这一优良传统。 享有盛誉的作者团队是本书的一大特征，也是本书畅销不衰 的原因。本书的每一位作者都是在其各自的研究领域内最有名的 学者。事实上，《民治政府》一书被认为是市场上最具权威性的 作品。在这一版本中，我们十分荣幸地欢迎保罗·C·莱特成为 我们作者团队中的新成员。 本版的新颗之处 新加入的作者保罗·C·莱特现任纽约大学魏格纳公共事 务学院教授，同时也是布鲁金斯研究所的高级研究员。他丰富的 学术经历和实践经验使其成为《民治政府》最理想的新作者之 一。他曾撰写了15本关于政府、公共事务、公共政策的著述
原出版者序 4 在本版本中，他对国会、总统和政策等章节的修订工作做了很大贡献。 新突破、新内容本版本对许多章节进行了修订。作者根据近两年发生的戏剧性 事件对第三部分和第5章（政策制定机构和全国性政策）给予了特别的关注，并重写 了宪政民主、竞选与选举、国会、总统、国会和总统、法院、联邦政府、经济政策的 制定、社会政策的制定、外交和防卫政策的制定等章节。另外，本版本还增加了一些 非常时新的讨论话题，如竞选资金改革的通过及其影响、安然公司破产：及其解散、福 利改革的成功、美国犯罪率上升分析、打击恐怖主义的战争和可能发生的伊拉克战争 等等。每一章节的语气和内容都因2001年“9·11”事件后我们国家生活环境的改变 而有所变化。最后，作者根据内在联系的分析，在新版本中广泛评价了具有历史意义 的2002年中期选举的影响。 本书的持久、独特特征 《民治政府》一书的诸多特征使得本书不断再版。每一特征都被适当地进行了修 订以反映当今政治环境中那些最有意义的问题。 新：比较视角这一新特征通过采用数据、图表和数字向学生们展示了美国与世界上 其他国家在许多方面的不同之处，包括英美体制的比较研究、世界民主国家的选举和投票。 新：政治人物这一新特征向学生们简要描述了有影响力的政治人物，其中有的 人具有重要的历史作用，有的则是当代人物。重点集中在做出积极贡献的美国官员身 上，包括瑟尔古德·马歇尔法官、希拉里·克林顿和詹姆斯·李·威特等。 新：“政治模拟”附在有关章节结尾，引导学生把相关章节的内容与“政治模 拟”结合起来，并揭示出将要进行的模拟与各章节的内在联系。① 公众辩论这一板块的内容已经全面修订、作者在此增加了一些介绍性材料、并提 供了讨论的框架结构。辩论的结尾还列举了一些思考题和供学生进一步研究所用的网页 名单。“公众辩论”这一板块为学生提供了一个在书本和互联网上以及通过文章和与参考书 网页链接来参加正反两方辩论的机会。辩题包括：自由和安全、宪法释义、战争异议等。 由你决定/全面思考这一特征在各章中有更多的体现。本书新版对该特征进行 了修订，以使其包括更广泛的有关现实话题的讨论。设计这种可参与的问答式特征是 为了强化学生的评论性思维技巧，同时也是为了介绍有趣且富有挑战性的、与美国政 治有关的问题和观点。这些问题和观点包括：总统是否只能连任两届？美国政府应该 如何处置非法入境移民？ 我们人民本书新版对这一特征也进行了修订，以更明确地突出美国政治体制的 不同特质。设计这些独特的板块是为了反映美国政治生活中少数民族和少数群体关心 的事情以及他们的经历。其中的讨论话题包括：我们是从哪里学到美国的政治文化 的、宗教和政治、选民介绍和女性州长等。 ①本书已刷除。一译者注
作者简介 经典教材系列 公共行歌与公共管理经典译丛 詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯 詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯(James MacGregor Burns)是 马里兰大学帕克学院领导科学方面的高级学者，同时也是威廉姆 斯学院、伍德罗·威尔逊政府学院的荣誉退休教授。他有多部著 作问世，包括《领导权》(1984)、《自由的葡萄园》(1982)、《领 导论》(1979)、《罗斯福：自由的战土》(1970)、《民主的困境： 美国的四党政治》(1963)、《罗斯福：狮子和狐狸》(1956)。此 外，他还与其子斯图尔特·伯恩斯合著《人民宪章：美国对权利 的追求》(1991)，与乔治亚·索伦森合著《死亡中心：克林顿、 戈尔和温和的风险》(2000)，与苏姗·邓恩合著《三个罗斯福》 (2001)。伯恩斯是美国政治科学协会前主席、诸多奖项获得者， 其中包括普利策历史学奖。 J.W.佩尔塔森 J.W.佩尔塔森(J.W.Peltason)是一位从事司法审判过程 和公法研究的著名学者。他是加利福尼亚大学欧文分校政治科学 方面的荣誉退休教授。作为前美国教育委员会主席，佩尔塔森普 在国会和州议会中任高等教育代表。他的著作包括：《政治过程 中的联邦法院》(1955)，《五十八个孤独的人：南方联邦法官和 废除学校种族隔离》(1961)，以及与休·戴维斯合著的《理解宪
作者简介 11 法》(2000)。他曾获得的奖项包括普林斯顿大学的詹姆斯·麦迪逊奖、加利福尼亚大 学欧文分校的欧文奖和美国政治科学协会的查尔斯·E·梅利安奖。 托马斯·E·克罗宁 托马斯·E·克罗宁(Thomas E.Cronin)是一位研究美国总统、领导和政策制 定过程的著名学者。他现在韦特曼学院任教并担任该学院院长。他曾在白宫任职，担 任过总统助手。同时，他还是西部政治科学协会主席。他的著作包括：《总统制国家》 (1980),《美国与街道犯罪》(1981)，《直接民主：公民立法提案权、公民复决投票 权、罢免权政治》(1989)，《科罗拉多政治和政府》(1993)、《关于美国总统制的自相 矛盾阐释》(1998)。克罗宁曾获美国政治科学协会的查尔斯·E·梅利安奖。 戴维·B·曼格莱毕 戴维·B·曼格莱毕(David E.Magleby)以其在直接民主、投票行为、竞选资金 等方面的研究成就而闻名全国。他是伯明翰·扬大学政治科学系教授兼系主任，也曾 任教于加利福尼亚大学圣克鲁斯分校和弗吉尼亚大学。他的著作包括：《直接立法》 (1984),《金钱追逐：国会竞选资金改革》(1990)，《无党派选民的神话》(1992)。他 也是《外来金钱：1998年国会选举中的软钱和观点宣传》(2000)一书的编辑。他曾 任全国政治科学学会荣誉主席，获得过无数教学奖项。1996年他以“富布莱特”学 者身份在牛津大学纳菲尔德学院做访问研究。 戴维·M·奥布莱恩 戴维·M·奥布莱恩(David M.O'Brien)是弗吉尼亚大学教授。他曾是美国最 高法院审判团成员和研究员，牛津大学“富布莱特”讲师，博洛尼亚大学“富布莱 特”讲座教授，并曾以“富布莱特”研究员身份赴日本从事研究，还曾是鲁索尔·塞 吉基金会的访问学者。他出版的著作有：《风暴中心：美国政治中的最高法院》（第五 版，2000)，两卷本案例《宪法性法律与政治》（第四版，2000），《最高法院每年观 察》，以及《渴望梦想：战后日本的宗教自由》(1996)。他曾因在帮助公众理解法律 方面做出贡献而获得美国律师协会的银槌奖。 保罗·C·莱特 保罗·C·莱特(Paul C.Light)现任纽约大学魏格纳公共事务学院教授，同时 也是布鲁金斯研究所的高级研究员。莱特教授无论在学术界还是在政府部门都有着广 泛的职业生涯。他曾作为美国参议院一个委员会的高级参谋在国会山从事研究工作， 也曾在美国国会担任美国政治科学协会国会研究员。他先后在弗吉尼亚大学、宾夕法 尼亚大学和哈佛大学约翰·F·肯尼迪政府学院任教，还曾担任几个国家委员会的高 级顾问，提供有关联邦、州和地方公共事务咨询，他出版了15本有关政府、公共事 务和公共政策方面的著作
目 录 经典教材系列 公共行改与公共管理能典评丛 第一部分 宪法原则 第1章宪政民主 1.1历史上的美国政府和政治家… 1.2界定民主… 10 1.3美国试验的宪法根源… 16 1.41787年制宪会议… 19 1.5通过还是不通过？ 24 本章小结……29 关键术语……… 30 阅读材料… 30 第2章沿用至今的宪法… 32 2.】权力制衡……… 33 2.2司法审查和“宪法保护人”… 40 2.3作为政府工具的宪法… 44 2.4宪法条文的修改… 50 本章小结… 56 关键术语… 56 阅读材料… 56