译者序 好的调和。 但是，财富和收人的不平等分配还是造成了严重的政治分立和政治冲突。美国人 民也知道美国的体制并非完美无缺。他们也经常抱怨当选的官员们不关心公众，他们 讨厌丑闻，对政府在解决诸如医疗保健、犯罪、吸毒和恐怖主义等问题时行动迟缓显 得极不耐心。美国的宪政民主仍然是一种试验，还是一项仍需改进的工作。 1993年，我国以《美国式民主》为书名出版了1985年出版的《民治政府》第十 二版中泽本；1996年，又出版了1990年出版的《民治政府》第十四版中泽本。本书 根据《民治政府》最新版本2002年的第二十版翻译而成。《民治政府》的每一版在内 容和形式上都不一样，本版更体现出许多新的特点：多数内容重新撰写，广泛涉及有 关现实的讨论话题，通过采用数据、图表与数字从比较的视角展示了美国与世界上其 他国家在许多方面的不同之处，明确地突出美国政治体制的不同特质，描述了做出积 极贡献的美国政治家，反映了美国政治生活中少数民族和少数群体关心的事情以及他 们的经历。 原书附有许多插图，非常有助于对内容的理解，但由于篇幅太大，中译本只好忍 痛割舍。为了突出全书内容，本版增加了一个副标题，因此名为《民治政府一一美国 政府与政治》。本书与其英文原版一样，是集体努力的结晶。本书的翻译和出版得益 于中国人民大学出版社刘晶老师的大力支持和鼓励。陈丹老师为全书的编辑加工付出 了辛勤的劳动。全书的翻译工作由吴爱明组织与协调，参加翻译的有：吴爱明、李亚 梅、（以下按姓氏笔画排列）王瑞、田得騁、刘金玉、刘进、刘雁南、孙垂江、李蒙、 李爱斌、张建功、周晓阳、钟敏敏、候国杰、高国柱、夏宏图、袁克蕙、徐友龙、曹 富国、曾媛，全书由夏宏图、陈爱明分工校对，最后由吴爱明对全书进行统稿和定 稿。由于水平所限，不当之处，望读者不吝赐教。 吴爱明 2006年11月于中国人民大学
作者自序 经典教材系列 公共行败与金共管理经典评丛 过去几年发生的事情加强了政府和政治在人们生活中的重要 性。恐怖主义者袭击世界贸易中心和五角大楼提醒了所有的美国 人：我们生活在一个危险的世界之中。美国公众期望他们的国 家、州和地方政府提供安全保障，这也是布什总统在他2002年 的竞选演说中反复强调的主题。2001年发生的“9·11”悲剧对 政府工作提出了许多问题：我们应该怎样速捕和处罚那些策划和 资助恐怖袭击的人？我们的情报部门一联邦调查局、中央情报 局和其他机构为什么没有侦察到如此重大的袭击事件？我们怎样 才能保卫我们的国家，使之将来不受攻击？在提出这些难以回答 的问题的同时，我们也强调要加强各级政府在保卫我们的国家、 打击支持恐怖主义的势力、重新整合我们的政府尤其是联邦政府 方面的力量，使其能够更有效地保卫我们的国土安全、重建纽约 城和五角大楼。同时，我们也向政府提出了许多问题，如我们如 何在保护自由和提供安全之间寻求平衡等。 经济形势是另一个充分说明各级政府重要作用的因素。许多 州被迫削减预算并考虑增加税收，在联邦政府这一级，联邦储备 委员会已在积极地调整利率。政府如何应对这些经济挑战为我们 提供了另一个认识政府和政治的机会。 从民众对获胜的政党的喜好来看，就全国范围而言，我们的 国家似乎稍微倾向于共和党。但就如我们在2000年选举中所看
作者自序 … 到的那样，是选举团而不是公众投票决定谁是总统。在2000年总统选举中，佛罗里 达州的最终选举结果是由最高法院的裁决决定的，而这一裁决不过是该法院近年来做 出的许多5：4裁决中的一个。在2002年的选举中，布什以其不懈的努力成功地为共 和党赢得了竞选的胜利，从而使人们逐渐谈忘了领受争议的2000年选举。布什与共 和党是否将以此为跳板继续保持其优势地位呢？抑或民主党会找到一种方法重获其在 议会中的多数党地位并重新入主白宫？ 美国的宪政民主是很难实现的，同样也是很难维护的，甚至不经过严格的探究便 很难理解其精髓。我们的政治历史一直在朝着增强公民和选民的作用这一方向发展。 公民在2003年和2004年与他们在1800年或1900年相比拥有更多的权利和政治机 会。我们的宪法制定者们曾经告诫我们，必须谨慎地保护我们的权利、自由和政治体 制。但要做到这一点，我们就必须首先要了解这些体制及其形成因素。 许多美国人认为公民自由、公民权利、白由公平的选举、权力的和平移交以及经 济自由与繁荣是理所当然的。然而，仍有许多人生活在毫无自由的地方。这是一个既 考验新型民主也检验旧式民主的时代。尽管政治和党派竞争是促使自由社会实现民治 理想的生命线，但在美国国内和国外，对政府和政治的蔑视、谴责仍随处可见。 我们生存的世界仍然高度动荡不安。虽然我们的防卫政策已经发生了变化，但我 们所生活的世界并未因此就迅速地变得更加安全。在纽约、华盛顿以及世界各地发生 的恐怖主义袭击事件已经对国家安全构成了最严重的威胁。我们应该怎样应对恐怖主 义？我们应该在多大程度上干预像伊拉克那样可能生产大规模杀伤性武器的国家？对 恐怖主义发动战争应该由美国单独进行呢？还是应该通过联合国？ 尽管我们不断求助于政府和当选官员来处理这些问题并满足我们的要求，但我们 对他们的缺点总是吹毛求疵。尽管人们普遍倾向于批评政治的每一领域，但新版《民 治政府》一书对于政治和政治家们来说仍然是绝对需要的。事实上，我们不应该把我 们的政治体制视为理所当然的从而对其不予重视，我们应寻求完善它的方法。 我们希望你通过阅读本书能够对美国的政治、政府以及政治家们的工作有一个更 深人的了解，我们希望你积极地参与到实现宪政民主的活动中来，以便更好地应对 21世纪的急迫问题。 校阅者 本书的写作得益于全国各地同行远见卓识的、专业的、有时甚至是尖锐的批评和 建议。此版本与以前诸版本均因下列人员参与校阅而得以全面完善，在此我们一并 致谢。 James E.Anderson,得克萨斯A&M大学 Susan E.Baer,威斯康星大学奥什可什分校 Alan Balboni,南内华达社区学院 Thad Beyle,北卡罗来纳大学
民治政府一美国政府与政治（第二十版） 6 Robert R.Bland,北得克萨斯大学 Wendell S.Broadwell,佐治亚帕里米特学院； Mark Cassel,.州立肯特大学 Ray Christensen,伯明翰·扬大学 Douglas Crane,佐治亚帕里米特学院 Veronica L.DiConti,美国大学 Cecile Durish.,奥斯汀杜区大学 Anthony Eksterowicz,詹姆斯·麦迪逊大学 Earl H.Fry,伯明輸·扬大学 Bill Gangi,圣·约翰大学 G.David Garson,北卡罗来纳州立大学 John Green,阿克隆大学 Conway Gregory,彻萨庇克学院 Yoram Haftel,俄亥俄州立大学 Kenneth G.Hartman.,朗维尔杜区学院 Paul Herrnson,马里兰大学 Heidi Hobbs,,北卡罗来纳州立大学 Randal Hoyer,麦多纳大学 Terry Jack,海湾社区学院 Ronald F.King,杜兰大学 Ronald M.Labbe,路易斯安那大学拉法叶分校 Joseph Lamb,州立麦康学院 Christopher B.Mobley,圣·保罗大学 Gary Moncrief,.州立博依斯大学 Grier Stephenson,富兰克林和马歇尔学院 Regina Swopes,东北伊利诺伊大学 Robert A.Taylor,佛罗里达理工学院 Lois Duke Whitaker,佐治亚南方大学 Frank I..Wilson,普度大学 答谢 本书的写作得益于团队的协力合作。首先是阅读和改写各自草稿的作者们.其次 是寻找漏洞并为我们提供学生视角的研究助理们，以及普伦蒂斯·霍尔出版公司的编 辑和其他专家。此外，对每次修订起到重要作用的还有那些教师和研究人员们所做的 详细审查，他们为本书的完善提出了明确的建议。在此我们感谢对本版本提供帮助的 所有人
作者自序 《民治政府》（第二十版）的研究助理人员包括：伯明翰·扬大学的Elizabeth Es~ ty,Andrew Jenson,Jeffrey R.Makin,Peter Stone和Analisa Underdown;加利福尼 亚大学欧文分校的Elizabeth Schiller;韦特曼学院的Joey Bristol。.此外，韦特曼学院 的Donna Jones和JoAnn Collins还帮助处理一些事务性工作，布鲁金斯研究所的 Sherra Merchant也提供了帮助。我们还感谢受人尊敝的加利福尼亚上诉法院第四地 区第三分区首席法官David Sills,感谢他为本书提供了极有助益的评论。 像这种主要为大学课程编写的书籍包括一些教学工具和电子辅助设施。我们感谢 为此提供各种辅助工具和媒体技术支持的各位专家人士。 我们十分感谢政治科学编辑Heather Shelstad的热情帮助和尽职尽责。我们的出 版编辑Rob DeGeorge使我们能按计划进度进行写作，并协调了此次出版。我们同样 感谢协助Heather Shelstad为此书出版做了大量工作的Brian Prybella和Jessica Drew。 我们还要感谢不断支持和帮助我们的普伦蒂斯·雀尔出版公司的Yolanda de Rooy, Charlyce Jones Owen和Nancy Roberts.。 许多技术专家对本书的出版也起了十分重要的作用。他们包括：版式设计Scot Garrison,图片选用与设计Yvonne Gerin,界面艺术设计Guy Ruggiero,界面艺术创 新Mirella Signoretto,封面和内部设计Kathyrn Foot,设计监督Leslie Osher,原文修 订Betty Gatewood和图片编辑Melissa Whitcraft。 我们同样想感谢使用本书的教师和学生们，以及来信提出建议完善《民治政府》 的人们。欢迎你们来信、来电和发送电子邮件。来信可以通过普伦蒂斯·蛋尔出版公 司政治科学编辑转交，地址是：】Lake Street,Upper Saddle River,New Jersey 07458,您也可以直接与我们联系： James MacGregor Burns Academy of Leadership,University of Maryland,College Park,MD 20742 J.W.Peltason School of Social Sciences,University of California,Irvine, CA 92717-5700,jwpeltas@uci.edu Thomas E.Cronin Office of the President,Whitman College,Walla Walla, WA 99362,cronin@whitman.edu David B.Magleby Dean of FHSS,Brigham Yong University,Provo,UT 84602 david magleby@byu.edu David M.O'Brien Department of Government and Foreign Affairs,Universi- ty of Virginia,Charlottesville,VA 22903,dmo2y@ virginia.edu Paul C.Light Paulette Goddard Professor of Pubic Service at New York University And Douglas Dillion Senior Fellow at the Br ookings Institution,pclight@brookings.edu