特别关注涉海环境案件审判：现状及对策建议.108108一、海事法院积极受理涉海环境案件（一）受案范围不断扩大..108..108（二）案件类型逐渐明确..110二、涉海环境案件审判总体态势良好（一）权益损害案件占比较高.111..112（二）受案法院相对集中..113三、涉海环境资源案件审判特征明显.113（一）涉海环境资源民事案件以私益诉讼为主..114（二）涉海环境资源行政案件较为少见（三）海事诉讼特别程序适用有限.114..115四、推进涉海环境案件审判专门化的建议..115（一）涉海环境案件司法专门化建设具备坚实基础（二）专门化建设方案须科学设计.117理性检视：检察机关提起环境公益诉讼试点.122...122一、检察机关提起公益诉讼试点工作扎实有效推进（一）试点任务得到落实..122（二）试点取得预期成效...124二、以问题为导向完善检察机关提起环境公益诉讼制度..128（一）需解决的重点问题..128（二）主要的完善建议..130附录 (略）..131一、环境立法、司法解释、生态文明体制改革政策目录..131二、最高人民法院发布的环境指导案例..131三、最高人民法院发布的环境案件典型案例目录四、环境公益诉讼案件统计一览表...131五、试点地区检察院提起环境公益诉讼案件统计一览表，..1314
4 特别关注 涉海环境案件审判：现状及对策建议.108 一、海事法院积极受理涉海环境案件 .108 （一）受案范围不断扩大 .108 （二）案件类型逐渐明确 .108 二、涉海环境案件审判总体态势良好 . 110 （一）权益损害案件占比较高 . 111 （二）受案法院相对集中 . 112 三、涉海环境资源案件审判特征明显 . 113 （一）涉海环境资源民事案件以私益诉讼为主 . 113 （二）涉海环境资源行政案件较为少见 . 114 （三）海事诉讼特别程序适用有限 . 114 四、推进涉海环境案件审判专门化的建议 . 115 （一）涉海环境案件司法专门化建设具备坚实基础 . 115 （二）专门化建设方案须科学设计 . 117 理性检视：检察机关提起环境公益诉讼试点.122 一、检察机关提起公益诉讼试点工作扎实有效推进 .122 （一）试点任务得到落实 .122 （二）试点取得预期成效 .124 二、以问题为导向完善检察机关提起环境公益诉讼制度 .128 （一）需解决的重点问题 .128 （二）主要的完善建议 .130 附录（略） 一、环境立法、司法解释、生态文明体制改革政策目录 .131 二、最高人民法院发布的环境指导案例 .131 三、最高人民法院发布的环境案件典型案例目录 .131 四、环境公益诉讼案件统计一览表 .131 五、试点地区检察院提起环境公益诉讼案件统计一览表 .131
总体观察中国环境司法的发展，有一个持久的观测点，那便是环境司法专门化；换言之，环境审判机构、环境审判机制、环境审判程序、环境审判理论和环境审判团队的专门化理应成为考量中国环境司法发展的重要标示。与此同时，因应环境侵权的二元性、环境侵权责任的双重性、环境侵权纠纷的复合性等特质，环境诉讼的类型化意义重大，可真切精准地回应那些特质，但类型化之路注定艰辛，那么，如何在这条艰难的道路上长途跋涉，则又是一个绝佳的观测“哨点"。考察是为了描述、观察是为了预测，对于环境司法专门化和环境诉讼类型化的考察和观察，必然意味着对于未来的展望。当然，从很大程度上言，与其说是预测和展望，不如说是期盼和希翼！一
1 总体观察 中国环境司法的发展，有一个持久的观测点，那便是环境司法专门化；换言 之，环境审判机构、环境审判机制、环境审判程序、环境审判理论和环境审判团 队的专门化理应成为考量中国环境司法发展的重要标示。 与此同时，因应环境侵权的二元性、环境侵权责任的双重性、环境侵权纠纷 的复合性等特质，环境诉讼的类型化意义重大，可真切精准地回应那些特质，但 类型化之路注定艰辛，那么，如何在这条艰难的道路上长途跋涉，则又是一个绝 佳的观测“哨点”。 考察是为了描述、观察是为了预测，对于环境司法专门化和环境诉讼类型化 的考察和观察，必然意味着对于未来的展望。当然，从很大程度上言，与其说是 预测和展望，不如说是期盼和希冀！
环境司法专门化与环境诉讼类型化的现状及展望2016年发布的《“环境司法专门化”调研报告》，界定了观察“环境司法专门化”的五个指标，即环境审判机构、环境审判机制、环境审判程序、环境审判理论和环境审判团队专业化建设情况。1其中，环境审判机构和环境审判机制是环境司法专门化的枢纽，它们分别作为有形和无形的载体，具体分配着环境审判的资源，践行着环境审判程序，凝聚着环境审判理论，锻炼着环境审判队伍。2今年，我们继续以这五个指标作为“哨点”，观察环境司法专门化的进展情况。与此同时，随着环境诉讼的不断推进，对其作出科学、合理的类型化尤为重要，如此方能准确把握环境诉讼的各项特质并予以精准的应对，故对于环境司法现状的考察及未来的展望须将环境诉讼类型化作为关键的一个指标予以考究。一、环境司法专门化继续前行（一）环境审判机构设置有序目前，环境资源案件的审理分别由普通审判机构和专门审判机构承担。普通审判机构依照三大诉讼法的分工对环境民事案件、环境行政案件、环境刑事案件进行审理，属于传统的、非集中式的审判组织方式：专门审判机构依照环境资源案件集中审理模式，对环境资源类案件进行专属和专门的审判的组织方式。环境审判机构的出现，被认为是司法在国家环境治理体系中的地位提升、功能充分发挥的重要标志。在我国，环境审判机构专门化从无到有、从地方到中央，分布基本均衡，发展有序。自2007年贵阳市清镇环保法庭成立、2014年最高人民法院环境资源审判庭成立以来，目前全国已有31个省、市、自治区设立了专门的环境审判机构。1.机构建设稳步推进各地环境资源审判机构建设成效显著（如图1-1），截至2017年4月，全国31个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构946个，其中审判庭296个，合议庭617个，巡回法庭33个。3和去年4相比，环境资源专门审判机构在范围和数量上均有所扩大，其中环境资源审判庭同比增长速度为62.63%，合议庭数参见《第一次全国法院环境资源审判工作会议召开》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-15955.html，2017年5月19日访问。参见张忠民：《环境司法专门化发展的实证检视：以环境审判机构和环境审判机制为中心》，《中国法学》2016年第6期。3参见郑学林：《中国环境资源审判的新发展》，《人民法院报》2017年6月7日第8版。“截至2016年6月，全国共有27个省、市自治区的人民法院设立环保法庭550个，其中环境资源审判庭182个，合议庭359个，巡回法庭9个。参见吕忠梅等：《环境司法专门化一一现状调查与制度重构》，法律出版社2017年版，第13-14页。2
2 环境司法专门化与环境诉讼类型化的现状及展望 2016 年发布的《“环境司法专门化”调研报告》，界定了观察“环境司法专门 化”的五个指标，即环境审判机构、环境审判机制、环境审判程序、环境审判理 论和环境审判团队专业化建设情况。1其中，环境审判机构和环境审判机制是环境 司法专门化的枢纽，它们分别作为有形和无形的载体，具体分配着环境审判的资 源，践行着环境审判程序，凝聚着环境审判理论，锻炼着环境审判队伍。2今年， 我们继续以这五个指标作为“哨点”，观察环境司法专门化的进展情况。与此同时， 随着环境诉讼的不断推进，对其作出科学、合理的类型化尤为重要，如此方能准 确把握环境诉讼的各项特质并予以精准的应对，故对于环境司法现状的考察及未 来的展望须将环境诉讼类型化作为关键的一个指标予以考究。 一、环境司法专门化继续前行 （一）环境审判机构设置有序 目前，环境资源案件的审理分别由普通审判机构和专门审判机构承担。普通审 判机构依照三大诉讼法的分工对环境民事案件、环境行政案件、环境刑事案件进行 审理，属于传统的、非集中式的审判组织方式；专门审判机构依照环境资源案件集 中审理模式，对环境资源类案件进行专属和专门的审判的组织方式。环境审判机构 的出现，被认为是司法在国家环境治理体系中的地位提升、功能充分发挥的重要标 志。在我国，环境审判机构专门化从无到有、从地方到中央，分布基本均衡，发展 有序。自 2007 年贵阳市清镇环保法庭成立、2014 年最高人民法院环境资源审判庭 成立以来，目前全国已有 31 个省、市、自治区设立了专门的环境审判机构。 1.机构建设稳步推进 各地环境资源审判机构建设成效显著（如图 1-1）,截至 2017 年 4 月，全国 31 个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构 946 个，其中审判庭 296 个，合议庭 617 个，巡回法庭 33 个。3和去年4相比，环境资源专门审判机构在范 围和数量上均有所扩大，其中环境资源审判庭同比增长速度为 62.63%，合议庭数 1参见《第一次全国法院环境资源审判工作会议召开》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-15955.html， 2017 年 5 月 19 日访问。 2参见张忠民：《环境司法专门化发展的实证检视：以环境审判机构和环境审判机制为中心》，《中国法学》2016 年第 6 期。 3参见郑学林：《中国环境资源审判的新发展》，《人民法院报》2017 年 6 月 7 日第 8 版。 4截至 2016 年 6 月，全国共有 27 个省、市自治区的人民法院设立环保法庭 550 个，其中环境资源审判庭 182 个，合议庭 359 个，巡回法庭 9 个。参见吕忠梅等：《环境司法专门化——现状调查与制度重构》，法律出版 社 2017 年版，第 13-14 页
量同比增长71.87%，巡回法庭同比增长266.67%。河北、江苏、福建、江西、山东、河南、广东、广西、海南、贵州、湖南、重庆、云南、四川、吉林、青海、甘肃、新疆等18个高级人民法院设立了专门环境资源审判庭；福建、贵州、江苏、海南、重庆设立三级环境资源审判组织体系；其他高级人民法院均指定了相关审判部门负责环境资源审判工作：149个中级法院和128个基层法院设立了专门环境资源审判庭。100090080070060050040030020010002016年2017年审判庭合议庭巡回法庭图1-1：环境审判机构变化情况现有的环境审判机构在名称、设立方式、设立模式和主管等方面存在差异性。在名称上，有的叫环境保护法庭、有的叫生态保护法庭；在设立方式上，主要有创立和改造两种形式，前者是指完全设立新的环保法庭，后者则是指在原有的与环境资源有关的审判机构基础上加以改造，增加或者扩大其职能：在设立模式方面，有的在基层法院设立环境案件合议庭，有的则是在基层法院设置专门的环保法庭。环保法庭设立方式名称新设改造环境保护法庭生态保护法庭环境保护合议庭O专门审理环境案件增加环境审判职能图1-2：环境资源组织形式图环境审判机构的案件主管模式，各地方展开了积极探索，呈现出一定的差异3
3 量同比增长 71.87%，巡回法庭同比增长 266.67%。 河北、江苏、福建、江西、山东、河南、广东、广西、海南、贵州、湖南、 重庆、云南、四川、吉林、青海、甘肃、新疆等 18 个高级人民法院设立了专门环 境资源审判庭；福建、贵州、江苏、海南、重庆设立三级环境资源审判组织体系； 其他高级人民法院均指定了相关审判部门负责环境资源审判工作；149 个中级法院 和 128 个基层法院设立了专门环境资源审判庭。 图 1-1：环境审判机构变化情况 现有的环境审判机构在名称、设立方式、设立模式和主管等方面存在差异性。 在名称上，有的叫环境保护法庭、有的叫生态保护法庭；在设立方式上，主要有 创立和改造两种形式，前者是指完全设立新的环保法庭，后者则是指在原有的与 环境资源有关的审判机构基础上加以改造，增加或者扩大其职能；在设立模式方 面，有的在基层法院设立环境案件合议庭，有的则是在基层法院设置专门的环保 法庭。 图 1-2：环境资源组织形式图 环境审判机构的案件主管模式，各地方展开了积极探索，呈现出一定的差异 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 2016年 2017年 审判庭 合议庭 巡回法庭
性。有的实行环境民事案件、环境行政案件“二合一”归口主管，如18个设立环境资源审判庭的高级人民法院中，贵州、河南、青海、广西等地4家高级人民法院实行了这种模式；有的实行环境民事案件、环境行政案件、环境刑事案件“三合一”归口主管，如福建、江苏、河北、重庆、海南、云南、四川等地7家高级人民法院实行了这种模式：有的还实行了环境民事案件、环境行政案件、环境刑事案件、环境案件执行裁判“3+1”归口主管，如重庆万州、山东兰陵等地法院实行了这种模式。环境民事案件环境行政案件图1-3：“二合一”环境案件主管模式环境刑事案件环境民事案件环境行政案件图1-4：“三合一”环境案件主管模式4
4 性。有的实行环境民事案件、环境行政案件“二合一”归口主管，如 18 个设立环 境资源审判庭的高级人民法院中，贵州、河南、青海、广西等地 4 家高级人民法 院实行了这种模式；有的实行环境民事案件、环境行政案件、环境刑事案件“三 合一”归口主管，如福建、江苏、河北、重庆、海南、云南、四川等地 7 家高级 人民法院实行了这种模式；有的还实行了环境民事案件、环境行政案件、环境刑 事案件、环境案件执行裁判“3+1”归口主管，如重庆万州、山东兰陵等地法院实 行了这种模式。 图 1-3：“二合一”环境案件主管模式 图 1-4：“三合一”环境案件主管模式 环境民事案件 环境行政案件 环境民事案件 环境行政案件 环境刑事案件