周 次 第 14 周 时 间 2008 年 12 月 6 日第 5-6 节 章 节 名 称 第七章 典型食品安全卫生案例分析 授 课 方 式 理论课（ √ ）、实践课（ ）、实习（ ） 教学 时数 2 教 学 目 的 了解和认识《食品卫生法》的有关规定的重要性； 作为食品从业人员必须知法懂法依法从事食品生产经营活动； 作为执法人员要真正严格依照法律规定的相关程序办案： 学习和熟悉《中华人民共和国食品卫生法》 教 学 方 法 以讲授为主，针对不同的案例和相应适用的法律与学生展开讨论 教 学 要 求 通过案例，了解和认识《食品卫生法》及其他相关法律的重要性， 并能够主动应用在教学实践环节中，强化意识，规范行为，作为食 品专业大学生有责任和义务针对社会上的违反《食品卫生法》的现 象，敢于指出并积极协助其改正，维护消费者的合法权益。 教 学 内 容 案例一 食品从业人员无健康合格证案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第一 款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或临时参加工作的 食品生产经营人员必须进行健康检查,取得健康证明后方可准许工 作；凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染疾病（包括病原 携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍 食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。 《食品卫生法》第四十七条规定：违法本法规食品生产经营人员未 取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直 接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处 以五千元以下的罚款。 总结：近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品 从业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业人员 的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健康证等欺骗 手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二职业早晚经营街 头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法行为越来越普遍。因此
周 次 第 14 周 时 间 2008 年 12 月 6 日第 5-6 节 章 节 名 称 第七章 典型食品安全卫生案例分析 授 课 方 式 理论课（ √ ）、实践课（ ）、实习（ ） 教学 时数 2 教 学 目 的 了解和认识《食品卫生法》的有关规定的重要性； 作为食品从业人员必须知法懂法依法从事食品生产经营活动； 作为执法人员要真正严格依照法律规定的相关程序办案： 学习和熟悉《中华人民共和国食品卫生法》 教 学 方 法 以讲授为主，针对不同的案例和相应适用的法律与学生展开讨论 教 学 要 求 通过案例，了解和认识《食品卫生法》及其他相关法律的重要性， 并能够主动应用在教学实践环节中，强化意识，规范行为，作为食 品专业大学生有责任和义务针对社会上的违反《食品卫生法》的现 象，敢于指出并积极协助其改正，维护消费者的合法权益。 教 学 内 容 案例一 食品从业人员无健康合格证案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第一 款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或临时参加工作的 食品生产经营人员必须进行健康检查,取得健康证明后方可准许工 作；凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染疾病（包括病原 携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍 食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。 《食品卫生法》第四十七条规定：违法本法规食品生产经营人员未 取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直 接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处 以五千元以下的罚款。 总结：近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品 从业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业人员 的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健康证等欺骗 手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二职业早晚经营街 头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法行为越来越普遍。因此
有必要加强食品卫生监督管理，严格执行卫生部颁布的《预防性健 康检查管理办法》,加大对无健康证上岗等违法行为的处罚力度,以 确保消费者健康。 案例二 无证经营食品被处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第 40 条规定对无证经营的，予 以取缔，没收违法所得，并处以一倍以上五倍以下的罚款；没有违 法所得的处以五百元以上三万元以下罚款。 总结：由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营者出 于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要拆迁”等 理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关部门（工商、 公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之间配合不密切，导 致办证难或发了证也不能经营等现象，使人们产生办卫生许可证没 用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对无证经营的管理执法力度不 够等诸多原因，导致无证经营的现象，至今不断涌出。我国应该通 过采取加强卫生法制宣传，增加监督频次，加大执法力度，加强横 向联系密切部门关系等措施，更好地运用国家强制力，保证卫生法 律、法规的有效实施，杜绝无证经营。 案例三 农药污染青菜所致食物中毒处罚案 适用的法律条款：根据《食品卫生法》第九章第 5 条第 6 款明确规 定:“食品生产经营者:指一切从事食品生产经营的单位或者个人, 包括职工食堂、食品摊贩等”。因目前尚无调整规范此方面的法律、 法规,为此呼吁尽快立法出台此方面的法律、法规,从而从根本上杜 绝或避免类似食物中毒事件的发生。 此外，由于法律知识的局限和国家尚未对食品卫生犯罪进行立 法解释和司法解释,卫生行政部门处理食物中毒事故案件时,应当 移交司法机关适用刑法的未予移交,却以食品卫生行政处罚代替刑 罚,使触犯刑法者逃避了刑罚,造成食物中毒事故愈演愈烈。 本案例介绍的是有机磷农药污染青蔬菜所引起的食物中毒事故，此
有必要加强食品卫生监督管理，严格执行卫生部颁布的《预防性健 康检查管理办法》,加大对无健康证上岗等违法行为的处罚力度,以 确保消费者健康。 案例二 无证经营食品被处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第 40 条规定对无证经营的，予 以取缔，没收违法所得，并处以一倍以上五倍以下的罚款；没有违 法所得的处以五百元以上三万元以下罚款。 总结：由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营者出 于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要拆迁”等 理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关部门（工商、 公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之间配合不密切，导 致办证难或发了证也不能经营等现象，使人们产生办卫生许可证没 用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对无证经营的管理执法力度不 够等诸多原因，导致无证经营的现象，至今不断涌出。我国应该通 过采取加强卫生法制宣传，增加监督频次，加大执法力度，加强横 向联系密切部门关系等措施，更好地运用国家强制力，保证卫生法 律、法规的有效实施，杜绝无证经营。 案例三 农药污染青菜所致食物中毒处罚案 适用的法律条款：根据《食品卫生法》第九章第 5 条第 6 款明确规 定:“食品生产经营者:指一切从事食品生产经营的单位或者个人, 包括职工食堂、食品摊贩等”。因目前尚无调整规范此方面的法律、 法规,为此呼吁尽快立法出台此方面的法律、法规,从而从根本上杜 绝或避免类似食物中毒事件的发生。 此外，由于法律知识的局限和国家尚未对食品卫生犯罪进行立 法解释和司法解释,卫生行政部门处理食物中毒事故案件时,应当 移交司法机关适用刑法的未予移交,却以食品卫生行政处罚代替刑 罚,使触犯刑法者逃避了刑罚,造成食物中毒事故愈演愈烈。 本案例介绍的是有机磷农药污染青蔬菜所引起的食物中毒事故，此
案例不仅仅是一个简单食物中毒案，它还涉及到此事故菜农是否该 负责，企业内部职工免费饮食是否存在经营盈利行为，以及法律、 法规需进一步完善等问题。 案例四 销售超过保质期食品 适用的法律条款：《食品卫生法》章第九条规定禁止经营销售超过 保质期的食品 总结：通过本案提示各级行政执法机关（机构）及其工作人员，一 是要不断加深对法律法规的学习与理解，坚持依法行政，提高执法 水平；二是有关部门应当尽快修订或撤销法律与法律之间、行政法 规与行政法规之间、规章与规章之间、上位法与下位法之间有相互 抵触的条款；三是要面向社会广泛深入地开展普法宣传，提高公民 的守法和自我保护意识。 案例五 无食品标识处罚案 适用的法律条款：《中华人民共和国食品卫生法》第二十一条定型 包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不 同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者 代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。 食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。 食品包装标识必须清楚，容易辨认。 第四十六条违反本法规定定型包装食品和食品添加剂包装标识或 者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事 项的或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元 以上一万元以下的罚款。 总结：有些生产经营者为了谋取非法利润，经常采用标注含糊、标注不全、 无标识、无中文标识、虚假标识等方式，误导消费者、鱼目混珠、故弄玄虚、 生产或经营假冒伪劣商品，使消费者权益受到损害。但我国目前此方面的法 律法规还不是很完善，使有些行为由于找不到合适的法律法规而处罚显得不 很妥当。 案例六 销售食品不索证引起的处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十五条规定：食品生产经营 者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者
案例不仅仅是一个简单食物中毒案，它还涉及到此事故菜农是否该 负责，企业内部职工免费饮食是否存在经营盈利行为，以及法律、 法规需进一步完善等问题。 案例四 销售超过保质期食品 适用的法律条款：《食品卫生法》章第九条规定禁止经营销售超过 保质期的食品 总结：通过本案提示各级行政执法机关（机构）及其工作人员，一 是要不断加深对法律法规的学习与理解，坚持依法行政，提高执法 水平；二是有关部门应当尽快修订或撤销法律与法律之间、行政法 规与行政法规之间、规章与规章之间、上位法与下位法之间有相互 抵触的条款；三是要面向社会广泛深入地开展普法宣传，提高公民 的守法和自我保护意识。 案例五 无食品标识处罚案 适用的法律条款：《中华人民共和国食品卫生法》第二十一条定型 包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不 同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者 代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。 食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。 食品包装标识必须清楚，容易辨认。 第四十六条违反本法规定定型包装食品和食品添加剂包装标识或 者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事 项的或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元 以上一万元以下的罚款。 总结：有些生产经营者为了谋取非法利润，经常采用标注含糊、标注不全、 无标识、无中文标识、虚假标识等方式，误导消费者、鱼目混珠、故弄玄虚、 生产或经营假冒伪劣商品，使消费者权益受到损害。但我国目前此方面的法 律法规还不是很完善，使有些行为由于找不到合适的法律法规而处罚显得不 很妥当。 案例六 销售食品不索证引起的处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十五条规定：食品生产经营 者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者
化验单，销售者应当保证提供。所谓检验合格证或化验单，必须是 食品生产经营企业的检验机构或当地食品卫生监督机构出据的该 批产品的检验合格证或化验单。采购人员在采购食品时，必须先索 取该批产品的检验合格证或者化验单。 《食品卫生法》第三十九条规定的行政责任，必须同时具备两个 要件：第一是“违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品”， 第二是“造成食物中毒事故或其他食源性疾患”。 《食品卫生法》第二十四条规定：食品生产者必须按照卫生标准和 卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。没有实施检验 合格时给食品出具的产品合格证是没有法律效力的，是不可以代表 检验合格证或者化验单的。 总结：由于业主和从业人员对索证的作用认识严重不足,索证知识 的知晓率低; 卫生监督人员对索证作用的认识不到位;以及现行的 食品卫生法律法规对不索证的违法行为缺乏约束力和操作性的规 定等原因导致目前食品索证工作问题较多,现状令人担忧。据某市 调查 10 类 1421 件定型包装食品的索证率、有效索证率仅分别为 27.80%和 13.58%.洛阳市涧西区,1998 年对辖区 256 家副食品批发 部、零售店和饮食店采购的 13 类 1543 种食品进行了索证情况的调 查,总索证率为 15 04%.对 256 家的 765 名食品经销人员进行关于索 证知识问卷调查显示,知晓有关索证规定的141名占18.43%;知晓索 证规定的具体内容 38 名占 4.97%;无一人能正确回答合格证内容。 从上述结果不难看出,食品索证工作难度较大,目前市售食品的卫 生质量无法从法律角度得以保障。如何加强食品索证工作,提高索 证率已成为迫在眉捷之事。 案例七 食品卫生行政处罚不当案 总结：总之，行政处罚只能以法律为准绳，以事实为依据，在法律 允许的权限范围内，按程序行使职权，才能立于不败之地。 食品卫生行政处罚是卫生监督部门对实施违反食品卫生行为的 食品生产经营者进行制裁的具体卫生行政行为,是各级卫生行政机
化验单，销售者应当保证提供。所谓检验合格证或化验单，必须是 食品生产经营企业的检验机构或当地食品卫生监督机构出据的该 批产品的检验合格证或化验单。采购人员在采购食品时，必须先索 取该批产品的检验合格证或者化验单。 《食品卫生法》第三十九条规定的行政责任，必须同时具备两个 要件：第一是“违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品”， 第二是“造成食物中毒事故或其他食源性疾患”。 《食品卫生法》第二十四条规定：食品生产者必须按照卫生标准和 卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。没有实施检验 合格时给食品出具的产品合格证是没有法律效力的，是不可以代表 检验合格证或者化验单的。 总结：由于业主和从业人员对索证的作用认识严重不足,索证知识 的知晓率低; 卫生监督人员对索证作用的认识不到位;以及现行的 食品卫生法律法规对不索证的违法行为缺乏约束力和操作性的规 定等原因导致目前食品索证工作问题较多,现状令人担忧。据某市 调查 10 类 1421 件定型包装食品的索证率、有效索证率仅分别为 27.80%和 13.58%.洛阳市涧西区,1998 年对辖区 256 家副食品批发 部、零售店和饮食店采购的 13 类 1543 种食品进行了索证情况的调 查,总索证率为 15 04%.对 256 家的 765 名食品经销人员进行关于索 证知识问卷调查显示,知晓有关索证规定的141名占18.43%;知晓索 证规定的具体内容 38 名占 4.97%;无一人能正确回答合格证内容。 从上述结果不难看出,食品索证工作难度较大,目前市售食品的卫 生质量无法从法律角度得以保障。如何加强食品索证工作,提高索 证率已成为迫在眉捷之事。 案例七 食品卫生行政处罚不当案 总结：总之，行政处罚只能以法律为准绳，以事实为依据，在法律 允许的权限范围内，按程序行使职权，才能立于不败之地。 食品卫生行政处罚是卫生监督部门对实施违反食品卫生行为的 食品生产经营者进行制裁的具体卫生行政行为,是各级卫生行政机
关有效行使食品卫生监督职权、维护公民健康权利、实施卫生行政 管理的主要手段之一。但由于食品卫生监督员整体素质偏低，致使 食品卫生监督乱罚款、乱没收，卫生监督文书表达不规范，执行行 政处罚不按规定填表，不符合处罚程序，处罚定性欠准确，混淆行 政处罚与处理及越权执法等现象成为社会的一大弊端,卫生行政机 关的形象严重受损。 教 学 重 点 难 点 重点：熟悉和掌握《中华人民共和国食品卫生法》 第二章 食品的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的规定 第七章 食品卫生监督 难点：第六章 食品卫生管理 第八章 法律责任 讨 论 练 习 作 业 思考题: 1.根据我国《食品卫生法》,食品生产经营者采购食品及其原 料,应当索取哪些证？ 2.根据我国《食品卫生法》，都有哪些食品从业人员必需取得 健康证？ 3.当被检查人拒绝在现场笔录上签名时，食品卫生监督人员怎 样做才能取得合法的证据？ 4.在食品卫生行政处罚时，要注意哪些关键事项？ 5.当执法机关遇到不应予以受理的情况时，应怎样依法处理？ 6.什么是一事不再罚原则？
关有效行使食品卫生监督职权、维护公民健康权利、实施卫生行政 管理的主要手段之一。但由于食品卫生监督员整体素质偏低，致使 食品卫生监督乱罚款、乱没收，卫生监督文书表达不规范，执行行 政处罚不按规定填表，不符合处罚程序，处罚定性欠准确，混淆行 政处罚与处理及越权执法等现象成为社会的一大弊端,卫生行政机 关的形象严重受损。 教 学 重 点 难 点 重点：熟悉和掌握《中华人民共和国食品卫生法》 第二章 食品的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的规定 第七章 食品卫生监督 难点：第六章 食品卫生管理 第八章 法律责任 讨 论 练 习 作 业 思考题: 1.根据我国《食品卫生法》,食品生产经营者采购食品及其原 料,应当索取哪些证？ 2.根据我国《食品卫生法》，都有哪些食品从业人员必需取得 健康证？ 3.当被检查人拒绝在现场笔录上签名时，食品卫生监督人员怎 样做才能取得合法的证据？ 4.在食品卫生行政处罚时，要注意哪些关键事项？ 5.当执法机关遇到不应予以受理的情况时，应怎样依法处理？ 6.什么是一事不再罚原则？