的主任再照样创办一所新学校。 埃德·罗德里格斯是一家初中的校长，他的学校是最后被 学生选择的学校之一，因此对竞争并不积极。但是，他发现竞争 是一个强有力的推动机制。 既然我们肯定非得要把孩子们吸引到学校大楼 来，我们就需要仔细地长时间反省自己，看一看我们学 校办得好不好，我们的竞争力是否足够。我们抛弃了永 远呆在这儿捧铁饭碗的想法，现在的想法是，我们在这 儿工作是为了一个目的，而且要尽最大可能达到这个 目的。我们要把学校的使命、梦想灌输到每个人的头脑 中和心底里。一定要提高业绩水平。 竞争和使命感固然重要，但同样重要的是老师和学生要感 到学校是他们自己的。学生不是听从分配进学校，接受千篇一律 的教育，他们获准可以选择他们喜欢的教育方式。他们可以选择 传统式的学校，或者开放式的大教室办学模式：可以选择实行导 师制度的学校，或是进行大量面对面辅导的学校：可以选择针对 阅读水平差而办的阅读班，或者服务于有才能学生的高级学校： 可以上摄影班，也可以上计算机班：可以接受体验式教育，甚至 也可以到一所与“纽约大苹果马戏团”合办的学校念书。 罗伯特·纳德尔是一所叫做创造性学习中心的初级中学的 助理主任，他说，“当一个孩子选择学校的时候，这个孩子会感到 这是属于自己的学校。家长和教师也有这样的感受。”由此而产 生的学生态度同被分配进校的学生的态度大不相同。可选择学 校系统的第一位主任塞。弗利格尔说，“自己的东西总会更加珍 惜。” 第四学区试验的结果叫人大吃一惊。学生的阅读成绩直线
的主任再照样创办一所新学校。 埃德 罗德里格斯是一家初中的校长，他的学校是最后被 学生选择的学校之一，因此对竞争并不积极。但是，他发现竞争 是一个强有力的推动机制。 既然我们肯定非得要把孩子们吸引到学校大楼 来，我们就需要仔细地长时间反省自己，看一看我们学 校办得好不好，我们的竞争力是否足够。我们抛弃了永 远呆在这儿捧铁饭碗的想法，现在的想法是，我们在这 儿工作是为了一个目的，而且要尽最大可能达到这个 目的。我们要把学校的使命、梦想灌输到每个人的头脑 中和心底里。一定要提高业绩水平。 竞争和使命感固然重要，但同样重要的是老师和学生要感 到学校是他们自己的。学生不是听从分配进学校，接受千篇一律 的教育，他们获准可以选择他们喜欢的教育方式。他们可以选择 传统式的学校，或者开放式的大教室办学模式；可以选择实行导 师制度的学校，或是进行大量面对面辅导的学校；可以选择针对 阅读水平差而办的阅读班，或者服务于有才能学生的高级学校； 可以上摄影班，也可以上计算机班；可以接受体验式教育，甚至 也可以到一所与“纽约大苹果马戏团”合办的学校念书。 罗伯特 纳德尔是一所叫做创造性学习中心的初级中学的 助理主任，他说“，当一个孩子选择学校的时候，这个孩子会感到 这是属于自己的学校。家长和教师也有这样的感受。”由此而产 生的学生态度同被分配进校的学生的态度大不相同。可选择学 校系统的第一位主任塞 弗利格尔说“，自己的东西总会更加珍 惜 。” 第四学区试验的结果叫人大吃一惊。学生的阅读成绩直线
上升。1973年只有15%的初中学生达到标准阅读水平，到1988 年就上升到64%。写作技巧也有进步，1988年州一级举行的考 试中，此学区八年级学生中有75达到写作优良的水平。纽约4 家名牌中学，如布朗克斯科学中学和布鲁克林技术中学，接受第 四学区毕业生的百分比也迅速上升。T0年代中期，纽约这样的 名牌中学一年大概收10名第四学区的毕业生。到1987年则收 了139名，占第四学区毕业生总数的10%，几乎是纽约其他地 区百分比的一倍。还有180名进入了仅次于上述名牌学校的第 二档次的学校，如安多弗学校和希尔学校。第四学区总共有四分 之一以上的学生进了纽约市杰出的学校，而在15年前学生对这 些学校是不敢问津的。 第四学区位于美国最出名的一个贫民窟的中心。但是却有 一长串教师等着希望到那里去工作。也许最说明问题的统计数 字是，1.4万名第四学区的学生中，有足足1000名是外区来的。 法尔科说，“每天我都要接到四五个电话，是外区家长打来要求 子女入学的。但我只能拒绝他们。” 鲍勃。斯通在美国最典型的官僚机构美国国防部工作。作 为分管设施的副助理部长，他在理论上至少可以管辖600个基 地和设施，那里住着450万人，每年经费开支达1000亿美元。在 1980年他被提升到这个职位后不久，他就访问了西西里岛空军 基地。他说，“在那儿我们有2000名空军，居住在一片荒野之中 央。”他还说： 没有家庭，没有城镇。要到只有2万人口的某个西 西里城镇，开车走一条糟糕的山路得花一个半小时，到 了那儿也没有什么好玩的。所以我们大多数基地都有 保龄球场。我们这个基地也建了一个。在那个保龄球
上升。 年只有 的初中学生达到标准阅读水平，到 年就上升到 。写作技巧也有进步， 年州一级举行的考 试中，此学区八年级学生中有 达到写作优良的水平。纽约 家名牌中学，如布朗克斯科学中学和布鲁克林技术中学，接受第 四学区毕业生的百分比也迅速上升。 年代中期，纽约这样的 名牌中学一年大概收 名第四学区的毕业生。到 年则收 了 名，占第四学区毕业生总数的 ，几乎是纽约其他地 区百分比的一倍。还有 名进入了仅次于上述名牌学校的第 二档次的学校，如安多弗学校和希尔学校。第四学区总共有四分 之一以上的学生进了纽约市杰出的学校，而在 年前学生对这 些学校是不敢问津的。 第四学区位于美国最出名的一个贫民窟的中心。但是却有 一长串教师等着希望到那里去工作。也许最说明问题的统计数 字是， 万名第四学区的学生中，有足足 名是外区来的。 法尔科说，“每天我都要接到四五个电话，是外区家长打来要求 子女入学的。但我只能拒绝他们。” 鲍勃 斯通在美国最典型的官僚机构美国国防部工作。作 为分管设施的副助理部长，他在理论上至少可以管辖 个基 地和设施，那里住着 万人，每年经费开支达 亿美元。在 年他被提升到这个职位后不久，他就访问了西西里岛空军 基地。他说“，在那儿我们有 名空军，居住在一片荒野之中 央。”他还说： 没有家庭，没有城镇。要到只有 万人口的某个西 西里城镇，开车走一条糟糕的山路得花一个半小时，到 了那儿也没有什么好玩的。所以我们大多数基地都有 保龄球场。我们这个基地也建了一个。在那个保龄球
中心开放二三周后，我到那里去访问。他们把我领进 去，给我看他们的计划，准备把这面墙去掉，在这块地 方增加六条滚球道我心里想，“嗨，你们刚开放活动才 两个星期，就要拆墙扩建？这是为什么？” 他们对我说，“唔，有一条规定说，如果驻扎的人数 达到2000人，就允许建8条滚球道。（你也可以申请 豁免以建造更多的滚球道，条件是你得证明这确实需 要。)我找到了那本规定手册。上面说，1000人建4条 滚球道，2000人建8条滚球道。即使你在西西里岛的 荒野之中，周围没有家庭，也是这么规定：即使你在格 陵兰岛的北部这个一年中大部分时间不敢出门的地 方，也是这么规定的。 斯通所说的规定手册有400页，关于军队用房管理的规定 手册有800页。军队文职人员的人事管理手册有8800页。斯通 说，“我估计国防预算的三分之一浪费在执行无益的规章制度上 去做那些不必要做的事。”新墨西哥州的工程兵部队要向华盛 顿打报告争取拨款修理漏雨的屋顶。当一罐喷漆的保存期已满 时，士兵们要横跨半个基地走到基地化学专家那里，让专家签字 同意延长一年使用期。国防部出高价买特殊油漆，但是制定特殊 油漆的技术规格所花的时间比化学公司改进它们油漆的时间还 长，所以国防部雇员们只好使用当地商店可以买到的质量不合 规格的油漆，结果反而多花钱。 斯通说，“这类规章要付出双重代价。其一是我们使人浪费 时间。但是最大的代价一一也就是我说的浪费三分之一国防预 算的原因一一在于向人们传递了这样一个信息：使那些从事这 方面工作的人知道，这一套规章制度是乱七八糟的玩意儿。‘你 是蠢货。我们不信任你。不许你运用常识。’
中心开放二三周后，我到那里去访问。他们把我领进 去，给我看他们的计划，准备把这面墙去掉，在这块地 方增加六条滚球道。我心里想，嗨，你们刚开放活动才 两个星期，就要拆墙扩建？这是为什么 他们对我说“，唔，有一条规定说，如果驻扎的人数 达到 人，就允许建 条滚球道。（”你也可以申请 豁免以建造更多的滚球道，条件是你得证明这确实需 我找到了那本规定手册。上面说， 人建 条 滚球道， 人建 条滚球道。即使你在西西里岛的 荒野之中，周围没有家庭，也是这么规定；即使你在格 陵兰岛的北部这个一年中大部分时间不敢出门的地 方，也是这么规定的。 斯通所说的规定手册有 页，关于军队用房管理的规定 手册有 页。军队文职人员的人事管理手册有 页。斯 通 说，“我估计国防预算的三分之一浪费在执行无益的规章制度上 ”新墨西哥州的工程兵部队要向华盛 顿打报告争取拨款修理漏雨的屋顶。当一罐喷漆的保存期已满 时，士兵们要横跨半个基地走到基地化学专家那里，让专家签字 同意延长一年使用期。国防部出高价买特殊油漆，但是制定特殊 油漆的技术规格所花的时间比化学公司改进它们油漆的时间还 长，所以国防部雇员们只好使用当地商店可以买到的质量不合 规格的油漆，结果反而多花钱。 斯通说“，这类规章要付出双重代价。其一是我们使人浪费 时间。但是最大的代价 也就是我说的浪费三分之一国防预 算的原因 在于向人们传递了这样一个信息：使那些从事这 方面工作的人知道，这一套规章制度是乱七八糟的玩意儿。‘你 是蠢货。我们不信任你。不许你运用常识。’” 要。） 去做那些不必要做的事
斯通把军事基地建设管理手册从400页减少到4页。把军 队用房管理手册从800页减少到40页在《追求卓越》一书中， 他决定把一个基地变成一个“模范设施”，使它免受一切规章制 度的约束。如果一个基地的司令官愿意大刀阔斧地改进其设施， 斯通就尽最大努力把妨碍他改进的一切规章制度加以豁免。原 理很简单，就是让基地司令按照他自己的方式来管理基地，而不 是按华盛顿的方式。与此相关的重要之点是，如果基地司令官在 工作中节省了经费，他不必上交。他可以用来花在任何他觉得是 最紧要的地方。 40位基地司令官自愿从事这场试验。在头两年内，他们提 交了超过8000项报告，请求豁免或改变规章制度。斯通可以谈 很多这方面的事例。例如在空军，基地军事人员用复杂的电子测 试成套仪器来检查民兵式导弹。如果一套这样的仪器出了故障 就得送到犹他州的希尔空军基地去修理。与此同时，这个民兵式 导弹一般就有十天光景不能处于战备状态。怀特曼空军基地的 一位空军人员获准自己来修理测试仪器后，怀特曼基地上导弹 处于非战备状态的时间一下子降低为三个小时不到。 整个国防部的人都是按采购手册行事的。斯通拿起一个价 值100美元的普通蒸汽阀门。他说，“这个阀门一漏汽，一周要损 失蒸汽50美元。由此我们可以懂得，一漏汽就要马上更换。但 是，我们要花一年的时间来更换它，因为我们的体制规定采购这 类价值100美元以上的东西一定要买最合算的，所以，也许等一 年便可以买到便宜2美元的阀门。在这段时间里我们就要损失 价值3000美元的蒸汽。"”在“模范设施”计划中，基地司令官要求 得到自行采购的权限。有一个陆军司令部要求授权同意让他们 的油漆工自己决定一罐喷漆何时应该抛弃不用，而不必拿到基 地化学专家那里去取得同意。有五个空军基地获准自己搞工程 建设，而不是出钱请美国工程兵部队来搞。工程兵部队受到了竞
斯通把军事基地建设管理手册从 页减少到 页。把军 队用房管理手册从 页减少到 页。在《追求卓越》一书中， 他决定把一个基地变成一个“模范设施”，使它免受一切规章制 度的约束。如果一个基地的司令官愿意大刀阔斧地改进其设施， 斯通就尽最大努力把妨碍他改进的一切规章制度加以豁免。原 理很简单，就是让基地司令按照他自己的方式来管理基地，而不 是按华盛顿的方式。与此相关的重要之点是，如果基地司令官在 工作中节省了经费，他不必上交。他可以用来花在任何他觉得是 最紧要的地方。 位基地司令官自愿从事这场试验。在头两年内，他们提 交了超过 项报告，请求豁免或改变规章制度。斯通可以谈 很多这方面的事例。例如在空军，基地军事人员用复杂的电子测 试成套仪器来检查民兵式导弹。如果一套这样的仪器出了故障 就得送到犹他州的希尔空军基地去修理。与此同时，这个民兵式 导弹一般就有十天光景不能处于战备状态。怀特曼空军基地的 一位空军人员获准自己来修理测试仪器后，怀特曼基地上导弹 处于非战备状态的时间一下子降低为三个小时不到。 整个国防部的人都是按采购手册行事的。斯通拿起一个价 值 美元的普通蒸汽阀门。他说“，这个阀门一漏汽，一周要损 失蒸汽 美元。由此我们可以懂得，一漏汽就要马上更换。但 是，我们要花一年的时间来更换它，因为我们的体制规定采购这 类价值 美元以上的东西一定要买最合算的，所以，也许等一 年便可以买到便宜 美元的阀门。在这段时间里我们就要损失 价值 美元的蒸汽。”在“模范设施”计划中，基地司令官要求 得到自行采购的权限。有一个陆军司令部要求授权同意让他们 的油漆工自己决定一罐喷漆何时应该抛弃不用，而不必拿到基 地化学专家那里去取得同意。有五个空军基地获准自己搞工程 建设，而不是出钱请美国工程兵部队来搞。工程兵部队受到了竞
争的威胁，树立了一个新的目标，即“走在为顾客服务的前列”。 1986年3月，国防部副部长威廉·霍华德·塔夫脱四世看 到“模范设施”试验如此成功，便指示将其普及到所有国防设施。 于是，斯通及其助手们按照维塞利亚市的制度搞出一套预算试 验办法。常规的设施预算首先要在3年前拟定，其中包括成百上 干条细目专用款项目。而新的统一预算试验允许基地司令官不 必遵守专款项目，可以在需要变化时把资金从一个项目转用到 其他项目上。 试验头一年就发现总预算经费的7%到10%被搁死在不该 划拨的细目专用款项目上。而当基地司令官把这笔钱转用在其 他地方，部队的成绩便得以大大提高。陆军把它两个参加试验的 基地成绩与常规操作的基地相比较，结论是仅在一年时间里统 一预算试验提高了3%的成绩。长远的效果无疑将更大。斯通和 助手们认为：“武装部队中的高级军官估计，如果在经费使用上 的一切不必要的束缚取消的话，他们既可以减少高达10%的经 费，又能完成指定的任务。"”即使是在1000亿美元的设施预算 中，3%也有30亿美元之巨。 维塞利亚市、东哈莱姆区和美国国防部都不是个别现象。在 美国各地几乎都可以看到类似的成功事例。我们相信，这些机构 代表着未来。 我们的主题简单明了，这一类在工业时代发展起来的政府 机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度及 其层叠的指挥系统，这些机构已经不再能有效运转了。在那个时 代这种政府机构曾有过辉煌的成就，但在某些环节上，它们脱离 了人民，变得机构臃肿，浪费严重，效率低下。当世界开始变化 时，它们未能一起作出相应的改革。本世纪30年代和40年代设 计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富
争的威胁，树立了一个新的目标，即“走在为顾客服务的前列”。 年 月，国防部副部长威廉 霍华德 塔夫脱四世看 到“模范设施”试验如此成功，便指示将其普及到所有国防设施。 于是，斯通及其助手们按照维塞利亚市的制度搞出一套预算试 验办法。常规的设施预算首先要在 年前拟定，其中包括成百上 干条细目专用款项目。而新的统一预算试验允许基地司令官不 必遵守专款项目，可以在需要变化时把资金从一个项目转用到 其他项目上。 试验头一年就发现总预算经费的 到 被搁死在不该 划拨的细目专用款项目上。而当基地司令官把这笔钱转用在其 他地方，部队的成绩便得以大大提高。陆军把它两个参加试验的 基地成绩与常规操作的基地相比较，结论是仅在一年时间里统 一预算试验提高了 的成绩。长远的效果无疑将更大。斯通和 助手们认为：“武装部队中的高级军官估计，如果在经费使用上 的一切不必要的束缚取消的话，他们既可以减少高达 的经 费，又能完成指定的任务。”即使是在 亿美元的设施预算 中， 也有 亿美元之巨。 维塞利亚市、东哈莱姆区和美国国防部都不是个别现象。在 美国各地几乎都可以看到类似的成功事例。我们相信，这些机构 代表着未来。 我们的主题简单明了，这一类在工业时代发展起来的政府 机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度及 其层叠的指挥系统，这些机构已经不再能有效运转了。在那个时 代这种政府机构曾有过辉煌的成就，但在某些环节上，它们脱离 了人民，变得机构臃肿，浪费严重，效率低下。当世界开始变化 时，它们未能一起作出相应的改革。本世纪 年代和 年代设 计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富