公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 有政府治理与改革系列 政府治理与改革系列 GOVERNING AND REFORMING SERIES ■ 新公共服务 THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵 SERVING.NOT STEERING [美」珍妮特V·登哈特罗伯特·B·登哈特著 Janet V.Denhardt Robert B.Denhardt 中国人民大学出版社 心中国人民大学出版社
中文版序言 政府治理与改革系列 公共程欢与金并带球经来诗处 《新公其服务：服务，面不是掌舵》一书的中文版 正在一拿本钗是中国面且是世界各国都充满了巨大的机 遇、变革和挑战的时代印行。世界各国都正在努力地与 似乎是不断变化着的全球经济和政治现实同步前进。由 于每一个国家都试图在一个日益相互依赖的世界中行动 和互动的同时供养和保护其人民，所以领导者和公民、 政治家和行政官员、学者和学生地都必须找到一些更好 的新途径（方法）来改进作为其服务对象的人们的生 活。这些桃战和需求不仅很新并且很复杂，面且要应对 这些挑战和满足这些需求，就要求每…个国家的每一个 公民都应该有活力、智力和创造力。 然而，在中国，县前出现了真正前所未有的振奋局 面和发展势头。自1978年中国实行改革开放政策以来， 中国已经进行了一场令世人瞩目的改革。伴随着向社会
斯公共服务 14 主义市场经济体制的发展，中国在1991年至1998年之间GNP的均增 长率达到了10.5%。政府组织结构的调整、政府行政过程的合理化、政 府行政效率的改进拟及酏方政府的强佬，所有这一切都正在以种种其他国 家谁以充分意识到的方式真重地改变着中国公其行政的面貌。改革的继续 进行不钗会创造一些积极变革的新机遇，丽且也会随之带来些挑战。尽 管知此，在过去很短的十年里，中国已经成为世界上经济增长速度最软 的国家之…。 与此同时，中国的公其行政（公共管瑾）研究也得到了长足的发展。 1998年，中国有几所重点大学开始培养第一找公共行政学（行政管理） 专业的搏士研究生。1988年，中国行政管理学会成立，面且诓期《中国 公其管理评论》（英文版）的发刊已经在这拿正在出瑰（或者重新搆现） 的领域激发了人们的兴趣并且为公共行政领域的实际工作者和学者提供了 一拿重要的论坛。 尽管中国所匯临的挑战在许多方面都是独一无的，钽是。在更加广 泛的意义上，我们的国家（美国与中国）和其他民族国家所面临的问题有 许多都具有共同的主题并且它们所涉及的可题种类也具有相似性。例如。 我们怎样创立一个既高效又民主、既公重又富有同情心、既有代表牲又负 费任的行政机构？行政职能的绩效怎样才能符合并且影响更大治理系统的 价值观？我们怎样才能在避免市场模壁的内在缺陷或者至少对这种内在缺 陷有所补数的同时利用这种直场模型的力量？ 在考察这儿种问题时，中国和美国明显地将很不相同的历史、文化和 政府钵制作为其出发点。很自然，我们的《新公共服务：服务，面不是掌 舵》一书主要是从美国和西方的视角来写的，因为我们所关注的是我们认 为在政府中对市场模型的依赖方面已经成为潮流的东西。我们认为，尽管 菲场模型和效率及其所包含的利润等价值规对于私营部门很有用，但是它 作为认识和解决根本治理问题的一种手段却并非完全有用或者适用。不 过，在包括美国在内的许多国家中，已经有一种思维的转变越来越使我们 不是把公民视为民主治理过程的充分参与者和真正“主人”，面是视为 “顾客”。我们的《新公共服务：服务，面不是掌舵》一书的目标就在于除 了效率之外我们的政府一包括行政部门一还应该就促进什么样的价值 观这个问题展开讨论。我们认为，美国公共行政的卓越价值观应该基于促
中文版序言 15 进民主公民权和民主参与并且应该基于公共服务的规范和理想。我们十分 强就共同价值观进行公开对话的重要性以及在增进公共服务的尊严和重 要鞋的同时建立强大的社区。 中国是从个很不相同的维度来着待这些治理可题的，它正在走向市 场经济体制并且正在努力推进仍然较新的公共行政辞学的发展。在许多方 面，中国学者和中国公共行政宫员所面临的价值间题与美国同行所面临的 价值问题都有很大的差别。然面，我们希望，通过彼此之间的思想交流， 我们能够相互学习对方的经验并且能够进一步丰富我们对需要提出问题的 本质以及构造间题答案的方法的以识。我们褐望更多地了解中国公共行政 的情况以及所取得的经验。我们希望《新公共服务：服务，雅不是掌舵》 一书的中择本可以在我们面对挑战程机遇时为我们再提供…套与我们的中 国同行学生一起谈论的理念。 最后，我要衷心地感谢中国武汉大学的丁煌教授为本书的翻译及在 中国的出版所做的努力，我们期待着他不久再一次来到美国与我们进一步 合作。 珍妮特·V◆登哈特和罗伯特◆B·登哈特 2003年10月8日于美国重利桑纳州风凰城
前 言 政府治理与改革系列 公装袋蚊专公共普城量典锋站 X 本书有两个基本目的。其一是要对公共行政领域的 种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共 利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政 领域的规范性基础。其二是要为围绕着一些原则前组织 这些想法提供…个框架，进面为它们提供一拿我们认为 一直都缺少的名称、外壳翻表达方式。本书就是个唤 起我们对我们的价值观进行思考并且按照我们的价值观 行动的号角。作为一种挑战，它旨在使我们认真细致并 且批判性地思考什么是公共服务，为什么公共服务很重 要，以及！导我们的行为内容和行为方式的应该是什么 样的价值现。我们不仪要赞颂公共服务的特色、重要性 和意义，面且还要考虑我们怎样才可能更好地实践这些 理想和价值。 构成本书理论核心和实质的有两个主题：(1)促进