每一位当选官员都应该阅读本书。我们要使政府充满新的活力，就必须 对政府进行改革。本书给我们提供了改革的蓝图 美国前总统比尔，克林顿 中州个球 或府管理权威作品 Reinventin International Bestseller Government 企业家精神如何改革着公共部门 政府 [美]戴维·奥斯本特德·盖布勒/著周敦仁等/译 上海译文出版社
目 录 前言 序—美国的改革 1起催化作用的政府：学舵而不是划桨， 1 2社区拥有的政府：授权而不是服务 21 3竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 43 4有使命感的政府：改变照章办事的组织 70 5讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6 6受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不足官僚政治的需要 119 7有事业心的政府：有收益而不浪费 142 8有预见的政府：预防而不是治疗 t62 9分权的政府：从等级制到参与和协作 186 10 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 210 11汇总组合 234 附录A 251 附录B 265
译者序 官 僚主义和官僚机构几乎无处不在，美国焉能例外，不但存 在，而且严重。谓予不信，翻阅本书《改革政府》就会使你瞠 目结舌。信手拈来下面几个例子。 一位美国将军“估计国防预算的三分之一浪费在执行无益 的规章制度上面，做那些不必要做的事”其“规章制度繁琐的程 度几乎无与伦比”。“军队用房管理的规章手册厚达800页。军 队文职人员管理手册厚达8800页”。 就拿一个价值仅100美元的普通蒸汽阀门来说，“这个阀门 一漏汽，一周损失蒸汽50美元。因此，一漏汽就应马上更换。但 是我们要花一年的时间来更换它，因为我们的体制规定这类价 值100美元以上的采购一定要买最合算的。所以，也许等一年便 可买到便宜2美元的阀门。在这段时间里我们损失了几千美元 的蒸汽”。这里就更不要说那些关于国防部花钱采购“金鄉头”之 类叫人笑不出来的笑话了。 美国这个重视民选的国家，每128名选民就有一名民选官 员。2亿多人口中就有1510万全日制政府文职工作人员。把老 人和小孩也算进去，平均十几个人中就有一个。 “花在纽约市每个穷人身上的公家经费和私人捐款1983年 平均为7000美元，可是只有37%到了穷人手里”。美国公立的 中小学教育办得不好人所共知。“教育改革花了十年，追加了 6C亿美元。可是测验成绩仍无进步，辍学率比1980年还高
译 者 序 僚主义和官僚机构几乎无处不在，美国焉能例外，不但存 官在，而且严重。谓予不信，翻阅本书《改革政府》就会使你瞠 目结舌。信手拈来下面几个例子。 一位美国将军“估计国防预算的三分之一浪费在执行无益 的规章制度上面，做那些不必要做的事”。其“规章制度繁琐的程 度几乎无与伦比”“。军队用房管理的规章手册厚达 页。军 队文职人员管理手册厚达 页”。 就拿一个价值仅 美元的普通蒸汽阀门来说“，这个阀门 一漏汽，一周损失蒸汽 美元。因此，一漏汽就应马上更换。但 是我们要花一年的时间来更换它，因为我们的体制规定这类价 值 美元以上的采购一定要买最合算的。所以，也许等一年便 可买到便宜 美元的阀门。在这段时间里我们损失了几千美元 的蒸汽”。这里就更不要说那些关于国防部花钱采购“金鎯头”之 类叫人笑不出来的笑话了。 美国这个重视民选的国家，每 名选民就有一名民选官 员 。 亿多人口中就有 万全日制政府文职工作人员。把老 人和小 孩也算进去，平均十几个人中就有一个。 “花在纽约市每个穷人身上的公家经费和私人捐款 年 平均为 美元，可是只有 到了穷人手里”。美国公立的 中小学教育办得不好人所共知。“教育改革花了十年，追加了 亿美元。可是测验成绩仍无进步，辍学率比 年还高
联邦政府支撑并一度引为骄傲的“储贷银行”在八十年代后期 “倒闭的善后工作，短短几年就使预计的支出从500亿美元火箭 式地猛升到6000亿美元”。 在州一级情况也不妙。密歇根州“有七十个不同的职业训练 或成人教育计划，一年的资金达8亿美元，范围包括各种职业训 练伙伴关系计划和福利训练计划、夏令青年计划、成年基础教育 计划等等。各个计划分别经过立法产生。大部分计划是普通公 民看不到的，而且大部分计划都难以参与…许多有资格参加 的顾客从一个办事处到另一个办事处，在那里填写一份又一份 的表格一直到最后放弃完事”。有一个地方，一个失业者要跑三 十多个机关和办公室去申请、填表才能得到救济和培训。密歇根 州州长鲍尔说，“我们原以为我们有钱的问题一但是我们并没 有钱的问题。我们有的是管理上的问题。” 要认识本书中严厉批评的当代美国官僚主义，有必要了解 其具体背景，包括历史的政治背景和当代的政治背景。 从历史上说，美国在本世纪二三十年代以前，许多政府机 构，尤其是州、市地方政府常常被把持在一些称为老板”的政客 手里。书中提到的特威德其人就是一个典型的例子。他是上一 世纪六十年代纽约市民主党的头目，曾因诈骗纽约市政府数以 百万计的美元而被判刑。这些人拉帮结派，任人唯亲，营私舞弊， 中饱私囊，是美国历史上不光彩的一页。在本世纪初崛起的美国 进步党人为了制止这种现象、堵塞漏洞，在工业时代的思潮影响 下，“改革”过美国政府，设计了一套新的官僚制度。他们从严从 细地订下了复杂的条文规章。主观上把对穷人和弱者的几乎一 切照顾福利都交给政府去实现：客观上把太多的社会功能也加 在政府的肩上，大大地扩充了政府的职权范围。主观上用专款专 用、考试录用等繁琐手段约束了为非作歹的政府官僚：客观上却
联邦政府支撑并一度引为骄傲的“储贷银行”在八十年代后期 “倒闭的善后工作，短短几年就使预计的支出从 亿美元火箭 式地猛升到 亿美元”。 在州一级情况也不妙。密歇根州“有七十个不同的职业训练 或成人教育计划，一年的资金达 亿美元，范围包括各种职业训 练伙伴关系计划和福利训练计划、夏令青年计划、成年基础教育 计划等等。各个计划分别经过立法产生。大部分计划是普通公 民看不到的，而且大部分计划都难以参与……许多有资格参加 的顾客从一个办事处到另一个办事处，在那里填写一份又一份 的表格一直到最后放弃完事”。有一个地方，一个失业者要跑三 十多个机关和办公室去申请、填表才能得到救济和培训。密歇根 州州长鲍尔说“，我们原以为我们有钱的问题 但是我们并没 有钱的问题。我们有的是管理上的问题。” 要认识本书中严厉批评的当代美国官僚主义，有必要了解 其具体背景，包括历史的政治背景和当代的政治背景。 从历史上说，美国在本世纪二三十年代以前，许多政府机 构，尤其是州、市地方政府常常被把持在一些称为“老板”的政客 手里。书中提到的特威德其人就是一个典型的例子。他是上一 世纪六十年代纽约市民主党的头目，曾因诈骗纽约市政府数以 百万计的美元而被判刑。这些人拉帮结派，任人唯亲，营私舞弊， 中饱私囊，是美国历史上不光彩的一页。在本世纪初崛起的美国 进步党人为了制止这种现象、堵塞漏洞，在工业时代的思潮影响 下“，改革”过美国政府，设计了一套新的官僚制度。他们从严从 细地订下了复杂的条文规章。主观上把对穷人和弱者的几乎一 切照顾福利都交给政府去实现；客观上把太多的社会功能也加 在政府的肩上，大大地扩充了政府的职权范围。主观上用专款专 用、考试录用等繁琐手段约束了为非作歹的政府官僚；客观上却
逐渐造成了一个尾大不掉的在很大程度上自我运转的半封闭系 统。 这个体系在一定程度上抵制了腐败并且安定了美国经济大 萧条严重影响的社会，完成了历史使命。但与此同时也就逐渐走 向了反面。官僚和官僚机构感兴趣的只是争取更多的经费和更 大的权力。太多太繁的规章制度作茧自缚，使政府工作人员失去 了解决问题的主动性和实际操作的灵活性。而作为服务对象的 居民越来越从政府的活动中异化出来，要么把政府看成是冷漠 无情的累赘，要么看成是无限依赖的对象。有的地方甚至出现了 违悖常理的怪现象，保持失业以吃救济的人反而比找到工作从 而失去救济的人生活得更好、更轻松。 看到这些不良现象及其他伴生现象，如政府丑闻、双赤字高 居不下、各级政府债台高筑，有的人不免感叹美国社会的青春美 好时期已过。本书中倡导的改革目的之一正是要彻底清算这笔 未了清的历史旧账。 再来看一看美国当代政治的背景。美国当代政治的一个主 要特点是两种意识形态（自由派和保守派的对立，两党（民主党 和共和党)的对立。前者主张“大政府”，认为解决社会问题的关 键是多征富人的税以求社会公正，多拨福利款项以求社会平等。 唱反调的后者主张“小政府”，认为少征税方能刺激经济发展，少 拨款才能鼓励自力更生。一场场辩论，一次次竞选都跳不出这个 方程式。可是不管这个政治跷跷板朝哪一头倾斜，翻来覆去都未 能解决美国的社会问题。美国城市的问题越来越令人担心。早 在八十年代初，美国著名作家西奥多·怀特就忧心忡仲地指出， “美国的城市已越来越成为我们文明的绝境。越来越多的金钱用 来拯救我们的大城市…然而城市却依然处于绝境，比我们历 史上任何时期都更不安全和更加可怕。”他又说，“任何一个曾经 在华盛顿呆过一段时间的人无不了解，日益增多的院外活动集
逐渐造成了一个尾大不掉的在很大程度上自我运转的半封闭系 统。 这个体系在一定程度上抵制了腐败并且安定了美国经济大 萧条严重影响的社会，完成了历史使命。但与此同时也就逐渐走 向了反面。官僚和官僚机构感兴趣的只是争取更多的经费和更 大的权力。太多太繁的规章制度作茧自缚，使政府工作人员失去 了解决问题的主动性和实际操作的灵活性。而作为服务对象的 居民越来越从政府的活动中异化出来，要么把政府看成是冷漠 无情的累赘，要么看成是无限依赖的对象。有的地方甚至出现了 违悖常理的怪现象，保持失业以吃救济的人反而比找到工作从 而失去救济的人生活得更好、更轻松。 看到这些不良现象及其他伴生现象，如政府丑闻、双赤字高 居不下、各级政府债台高筑，有的人不免感叹美国社会的青春美 好时期已过。本书中倡导的改革目的之一正是要彻底清算这笔 未了清的历史旧账。 再来看一看美国当代政治的背景。美国当代政治的一个主 要特点是两种意识形态（自由派和保守派）的对立，两党（民主党 和共和党）的对立。前者主张“大政府”，认为解决社会问题的关 键是多征富人的税以求社会公正，多拨福利款项以求社会平等。 唱反调的后者主张“小政府”，认为少征税方能刺激经济发展，少 拨款才能鼓励自力更生。一场场辩论，一次次竞选都跳不出这个 方程式。可是不管这个政治跷跷板朝哪一头倾斜，翻来覆去都未 能解决美国的社会问题。美国城市的问题越来越令人担心。早 在八十年代初，美国著名作家西奥多 怀特就忧心忡忡地指出， “美国的城市已越来越成为我们文明的绝境。越来越多的金钱用 来拯救我们的大城市……然而城市却依然处于绝境，比我们历 史上任何时期都更不安全和更加可怕。”他又说“，任何一个曾经 在华盛顿呆过一段时间的人无不了解，日益增多的院外活动集