业部的官吏们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。我 们说到公共事业的企业家，指的正是那些这般行事的人。我们说 到企业家式的模式时，指的是习惯性地这般行事的公营部门的 机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。 许多人也以为企业家是冒风险的人。这些人对企业化政府 的观点有所忌讳，因为谁也不愿意让官僚们拿自己辛苦挣来纳 税的钱去冒风险。但正如一些仔细的研究所表明的，企业家并不 去追求风险，他们追求的是机会。管理学理论的泰斗彼得·德鲁 克说过一个故事，值得大段引录如下： 一二年前我参加过在大学里召开的研讨会，讨论 企业家行为，会上发言的有几名心理学家。尽管在其他 方面各自的论文均有异议，但是论文都谈到一种“企业 家性格”，其特征就是“冒风险的倾向”。 席间有一位著名的事业成功的创新家和企业家， 他在25年间把一个以加工过程为基础的创新发展成 为一个庞大的全球性行业。众人要求他对论文观点作 出评论他说，“我本人对各位的论文实在弄不明白。我 认为我所结交的创新家和企业家决不比任何人少，而 且我自己就是创新家和企业家。可是我从未听说过一 种‘企业家性格’。但是，我知道那些事业成功的人，全 都有，或者至少有一个相同之处，那就是他们都不是冒 风险的人。他们尽可能确定那些不得不冒的风险，并且 把风险减低到最小程度。否则的话，我们这些人谁也不 会成功。就本人而言，如果我当初想要做个冒风险的 人，我早就会去做房地产生意，或者搞商品贸易，或者 我就会听母亲的话去当一名职业画家。” 这和我的经历也是一致的…我认识的那些创新
业部的官吏们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。我 们说到公共事业的企业家，指的正是那些这般行事的人。我们说 到企业家式的模式时，指的是习惯性地这般行事的公营部门的 机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。 许多人也以为企业家是冒风险的人。这些人对企业化政府 的观点有所忌讳，因为谁也不愿意让官僚们拿自己辛苦挣来纳 税的钱去冒风险。但正如一些仔细的研究所表明的，企业家并不 去追求风险，他们追求的是机会。管理学理论的泰斗彼得 德鲁 克说过一个故事，值得大段引录如下： 一二年前我参加过在大学里召开的研讨会，讨论 企业家行为，会上发言的有几名心理学家。尽管在其他 方面各自的论文均有异议，但是论文都谈到一种“企业 家性格”，其特征就是“冒风险的倾向”。 席间有一位著名的事业成功的创新家和企业家， 他在 年间把一个以加工过程为基础的创新发展成 为一个庞大的全球性行业。众人要求他对论文观点作 出评论。他说“，我本人对各位的论文实在弄不明白。我 认为我所结交的创新家和企业家决不比任何人少，而 且我自己就是创新家和企业家。可是我从未听说过一 种‘企业家性格’。但是，我知道那些事业成功的人，全 都有，或者至少有一个相同之处，那就是他们都不是冒 风险的人。他们尽可能确定那些不得不冒的风险，并且 把风险减低到最小程度。否则的话，我们这些人谁也不 会成功。就本人而言，如果我当初想要做个冒风险的 人，我早就会去做房地产生意，或者搞商品贸易，或者 我就会听母亲的话去当一名职业画家。” 这和我的经历也是一致的……我认识的那些创新
家其成功的条件是，他们为自己确定风险，并且控制风 险不再增大。他们成功的条件是，他们系统地分析创新 机会的来源，认准机会并加以利用。 德鲁克向我们保证，如果一个组织的结构是鼓励企业家精 神和行为的，那么几乎人人都可以成为企业家。反之，如果一个 组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会变 成官僚主义者。德鲁克曾经写道：“掌管公共服务机构，尤其是掌 管政府机构半年以后，即使那些最有企业家创新精神的人，其行 为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。” 美国政府的信任危机已使得关于公共政策的书籍出版成为 一个成长型的行业。大多数此类书籍讲的是政府应该做些什么， 而且大都以华盛顿为唯一关注对象。本书则不同，本书的关注对 象是联邦、州和地方各级政府。本书的主题不是政府应做什么， 而是政府如何运作。 尽管新闻媒介老是盯住联邦政府，但美国大多数政府管理 实际发生在华盛顿之外。美国一共有8.3万个政府单位，包括一 个联邦政府，五十个州政府，成千上万的市政府、县政府、学区、 水域、交通运输区。我们的大多数公共服务是当地政府提供的， 即市、县、镇和地区政府。在1510万名专职文职公务人员中，有 1200万以上为州政府或者地方政府工作。 对于政府做什么，我们表示极大的关切。但是，本书写的是 它们怎样工作。过去50年来，美国的政治辩论集中在目的问题 上，如政府应该做什么，政府应该为谁服务。我们相信在今天这 些辩论已属次要，因为我们已没有手段去达到我们追求的新目 的。教育改革花了十年，追加了600亿美元的经费，可是测验的 结果仍无进步，辍学率比1980年还高。为清洁我们的空气和用
家其成功的条件是，他们为自己确定风险，并且控制风 险不再增大。他们成功的条件是，他们系统地分析创新 机会的来源，认准机会并加以利用。 德鲁克向我们保证，如果一个组织的结构是鼓励企业家精 神和行为的，那么几乎人人都可以成为企业家。反之，如果一个 组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会变 成官僚主义者。德鲁克曾经写道“：掌管公共服务机构，尤其是掌 管政府机构半年以后，即使那些最有企业家创新精神的人，其行 为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。” 美国政府的信任危机已使得关于公共政策的书籍出版成为 一个成长型的行业。大多数此类书籍讲的是政府应该做些什么， 而且大都以华盛顿为唯一关注对象。本书则不同，本书的关注对 象是联邦、州和地方各级政府。本书的主题不是政府应做什么， 而是政府如何运作。 尽管新闻媒介老是盯住联邦政府，但美国大多数政府管理 实际发生在华盛顿之外。美国一共有 万个政府单位，包括一 个联邦政府，五十个州政府，成千上万的市政府、县政府、学区、 水域、交通运输区。我们的大多数公共服务是当地政府提供的， 即市、县、镇和地区政府。在 万名专职文职公务人员中，有 万以上为州政府或者地方政府工作。 对于政府做什么，我们表示极大的关切。但是，本书写的是 它们怎样工作。过去 年来，美国的政治辩论集中在目的问题 上，如政府应该做什么，政府应该为谁服务。我们相信在今天这 些辩论已属次要，因为我们已没有手段去达到我们追求的新目 的。教育改革花了十年，追加了 亿美元的经费，可是测验的 结果仍无进步，辍学率比 年还高。为清洁我们的空气和用
水，20年的环保立法并未减轻任何污染。许多储贷银行倒闭的 善后工作，短短几年就使预计的支出从500亿美元火箭似地猛 升到6000亿美元.是的，我们有新的目标，但政府看来不可能实 现这些目标。今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手 段。 我们希望本书将闸明美国各地人士所提出的为公众提供服 务的新手段，通过断断续续、反复试验学到的新手段。在我们调 查研究的过程中，我们的市、县、州和学区中发生变革的程度让 人吃惊。也许有些读者在开始时对我们的发现难以接受，但我们 敦促您暂时不要下结论继续读下去，使您也有机会看到贯穿于 美国政府各部门的变革全貌。我们觉得您会感到吃惊。 许许多多的这类书籍目的是批评政府，而我们的目的不是 批评政府而是重新改造政府。我们对政府的未来持牛市看涨的 态度，正如我们对政府目前状况持熊市看跌的态度一样。我们不 会尽量缩小问题的根深蒂固程度，也不尽力缩小解决这些问题 的困难程度。然而，正因为我们已看到许多公立机构把自己从陈 旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的组 织，所以我们相信肯定有解决的办法。 马塞尔·普鲁斯特①曾写道：“发现航程的真正之道并不在 于寻找新的土地，而在于用新的眼光来看待事物。”我们撰写此 书的目的就是为了帮助您用新的眼光来看待事物。我们热诚希 望，在您放下此书时您将不再用老眼光来看待政府了。我们衷心 祝愿，您将加入已经在致力于重塑美国政府的成千上万的美国 人行列之中。 ①马塞尔·普鲁斯特(Marcel Proust,1871-1922):法国小说家，以《追忆逝 水年华》一书而闻名。一译者
水， 年的环保立法并未减轻任何污染。许多储贷银行倒闭的 善后工作，短短几年就使预计的支出从 亿美元火箭似地猛 升到 亿美元。是的，我们有新的目标，但政府看来不可能实 现这些目标。今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手 段。 我们希望本书将阐明美国各地人士所提出的为公众提供服 务的新手段，通过断断续续、反复试验学到的新手段。在我们调 查研究的过程中，我们的市、县、州和学区中发生变革的程度让 人吃惊。也许有些读者在开始时对我们的发现难以接受，但我们 敦促您暂时不要下结论继续读下去，使您也有机会看到贯穿于 美国政府各部门的变革全貌。我们觉得您会感到吃惊。 许许多多的这类书籍目的是批评政府，而我们的目的不是 批评政府而是重新改造政府。我们对政府的未来持牛市看涨的 态度，正如我们对政府目前状况持熊市看跌的态度一样。我们不 会尽量缩小问题的根深蒂固程度，也不尽力缩小解决这些问题 的困难程度。然而，正因为我们已看到许多公立机构把自己从陈 旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的组 织，所以我们相信肯定有解决的办法。 马塞尔 普鲁斯特 曾写道“：发现航程的真正之道并不在 于寻找新的土地，而在于用新的眼光来看待事物。”我们撰写此 书的目的就是为了帮助您用新的眼光来看待事物。我们热诚希 望，在您放下此书时您将不再用老眼光来看待政府了。我们衷心 祝愿，您将加入已经在致力于重塑美国政府的成千上万的美国 人行列之中。 马塞尔 普鲁斯特 ：法国小说家，以《追忆逝 水年华》一书而闻名。 译者
第361页 序一美国的改革 说来也奇怪，在改革大潮中，目前政府的航向也许是风险最 大的。保持这个航向只会使政府永远处于无足轻重的地位。 引自佛罗里达州众议院议长 未来咨询委员会 世纪80年代接近尾声时，《时代》周刊在其封面上提了一个 20 问题：政府死亡了吗？ 而在90年代开始时，对许多美国人来说，答案似乎是肯定 的。 我们的公立学校是发达国家中最差的。我们的医疗保健系 统已经失控。我们的法院和监狱已是人满为患，已经判了罪的犯 人只好释放。许多我们最引以自豪的城市和州已经破产。 对政府的信任一再降到创记录的最低点。20世纪80年代 后期，接受民意测验的人中只有5%的人说，他们将把在政府里 工作选为中意的职业。联邦高级雇员中只有13%的人说，他们 愿意考虑把公共部门推荐为未来的职业。将近四分之三的美国 人说，他们相信华盛顿政府现在给他们的东西在比例上还不如 10年以前多。 接着在1978年大祸临头了。好像我们所有大大小小的政府 都同时开车撞在墙上了。各州为高达几十亿美元的赤字而苦苦 挣扎。各城市解雇了成千上万名雇员。联邦赤字扶摇直上达到
第 361 页 序 美国的改革 说来也奇怪，在改革大潮中，目前政府的航向也许是风险最 大的。保持这个航向只会使政府永远处于无足轻重的地位。 引自佛罗里达州众议院议长 未来咨询委员会 世纪 年代接近尾声时，《时代》周刊在其封面上提了一个 问题：政府死亡了吗 ？ 而在 年代开始时，对许多美国人来说，答案似乎是肯定 的。 我们的公立学校是发达国家中最差的。我们的医疗保健系 统已经失控。我们的法院和监狱已是人满为患，已经判了罪的犯 人只好释放。许多我们最引以自豪的城市和州已经破产。 对政府的信任一再降到创记录的最低点。 世纪 年代 后期，接受民意测验的人中只有 的人说，他们将把在政府里 工作选为中意的职业。联邦高级雇员中只有 的人说，他们 愿意考虑把公共部门推荐为未来的职业。将近四分之三的美国 人说，他们相信华盛顿政府现在给他们的东西在比例上还不如 年以前多。 接着在 年大祸临头了。好像我们所有大大小小的政府 都同时开车撞在墙上了。各州为高达几十亿美元的赤字而苦苦 挣扎。各城市解雇了成千上万名雇员。联邦赤字扶摇直上达到
3500亿美元。 自从1978年抗税运动横扫美国以来，在一次又一次的选举 中，在一个又一个的问题上，美国人民一直要求政府多出业绩少 收税赋。但是在1990和1991年的经济衰退中，美国的领导人还 在为老一套的选择辩论不休：是要更少的服务呢还是要更多的 税收。 今天，公众的愤怒与冷漠交替出现。我们屏息注视着东欧和 苏联推翻了令人室息的官僚机器和压迫。但在美国国内我们却 感到无能为力。我们的城市为日益增加的犯罪和贫困所困扰，巨 大的赤字给我们的各州套上了镣铐，华盛顿政府在这一切中得 过且过无所作为，在这30平方英里大的地方逃避现实。 但是希望是有的。新型的公共机构正在慢慢地悄悄地出现， 但不为公众所注意这些新机构人员精悍，权力分散，标新立异。 它们灵活机动，适应性强，能随机应变，很快学会新东西。它们利 用竞争、顾客选择和其他非官僚主义的机制来完成使命，尽一切 可能创造性地有效地工作。这些机构是我们的未来。 加利福尼亚州的维塞利亚市是一个堪称典型的美国社区， 是加州又热又干燥的圣华金河谷中一块植物茂盛的小绿洲，人 口7.5万，是以农业为主、思想保守的图莱里县县政府所在地。 这是一个典型的美国式城市，街道清洁，草地整齐，有众多“扶轮 国际”分社的会员。 1978年第13号提案把维塞利亚市的税收基数斩掉25%。 这个学区在第13号提案生效那天发行了最后一次债券，“赶了 一次末班车”，总算用筹来的资金新建了一所中学。但是，许多年 过去了，学区却怎么也凑不出钱来造一个游泳池。 1984年8月的一个星期四，天气很热，该市的公园和娱乐 管理局有个雇员接到电话，是洛杉矶一位朋友打来的，告诉他说
亿美元。 自从 年抗税运动横扫美国以来，在一次又一次的选举 中，在一个又一个的问题上，美国人民一直要求政府多出业绩少 收税赋。但是在 和 年的经济衰退中，美国的领导人还 在为老一套的选择辩论不休：是要更少的服务呢还是要更多的 税收。 今天，公众的愤怒与冷漠交替出现。我们屏息注视着东欧和 苏联推翻了令人窒息的官僚机器和压迫。但在美国国内我们却 感到无能为力。我们的城市为日益增加的犯罪和贫困所困扰，巨 大的赤字给我们的各州套上了镣铐，华盛顿政府在这一切中得 过且过无所作为，在这 平方英里大的地方逃避现实。 但是希望是有的。新型的公共机构正在慢慢地悄悄地出现， 但不为公众所注意。这些新机构人员精悍，权力分散，标新立异。 它们灵活机动，适应性强，能随机应变，很快学会新东西。它们利 用竞争、顾客选择和其他非官僚主义的机制来完成使命，尽一切 可能创造性地有效地工作。这些机构是我们的未来。 加利福尼亚州的维塞利亚市是一个堪称典型的美国社区， 是加州又热又干燥的圣华金河谷中一块植物茂盛的小绿洲，人 口 万，是以农业为主、思想保守的图莱里县县政府所在地。 这是一个典型的美国式城市，街道清洁，草地整齐，有众多“扶轮 国际”分社的会员。 年第 号提案把维塞利亚市的税收基数斩掉 这个学区在第 号提案生效那天发行了最后一次债券，“赶了 一次末班车”，总算用筹来的资金新建了一所中学。但是，许多年 过去了，学区却怎么也凑不出钱来造一个游泳池。 年 月的一个星期四，天气很热，该市的公园和娱乐 管理局有个雇员接到电话，是洛杉矶一位朋友打来的，告诉他说