第二节预备立宪 戊戌变法 康有为作为戊戌变法之领袖，面对危局，结合他所了解的西方宪政理 论和《春秋公羊》学说，萌生了较为系统的君主立宪思想。他认为，社 会发展需经历据乱世、升平世，最后进入太平世这个理想之境，每一世都 有相应的政治制度：绝对王政适于据乱世，君主立宪适于升平世，共和制 度适于太平世。当时中国要从据乱世向升平世转变，故政治制度需从绝对 王政转到君主立宪。在给光绪进呈《日本变政考》一书“议定国宪”条 的案语中，他明确阐发了变法主张：“购船置械，可谓之变器，不可谓之 变事；设邮局、开矿务，可谓之变事，未可谓之变政；改官制，为选举， 可谓之变政，未可谓之变法；日本改定国宪，变法之全体也.今之有国 者，五洲共处，则当监欧墨，此又势所必然矣。” 康有为认为，中国变法要以明治维新为榜样，推行君主立宪制。但改 革既非原地踏步，又不能躐等而行，必须审时度势，采取恰当步骤和方 略。当时中国教育落后、民智未开，不能骤然开国会行君主立宪，“立国 必以议院为本，议院又必以学校为本”。另外，当时变法改制阻力重重， 如变法派明确提出设立君主立宪国家那样的议院，反对派必以君权神圣为 理由予以驳斥，从而大大增加改革阻力，甚至招来光绪的疑忌。主要基于 这两个理由，在戊成维新中，康有为等维新领袖模仿日本，大力推进制度 局的设立。康氏于1898年1月29日、6月16日先后上折，陈述建立制度 局对变法的必要性和重要性。 第十三章清末法制改革
第十三章 清末法制改革 第二节 预备立宪 一、戊戌变法
第二节预备立宪 “仿行宪政”与立宪方案 ·五大臣考察宪政 1906年，“预备宪政” 。-一 镇国公载泽、户部侍郎戴鸿 -光绪三十二年(1906)七月十三日 慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡 内阁奉上谕： 抚端方、商部右丞绍英 时处今日，惟有及时详晰甄核， 。-一 载泽、戴鸿慈、端方、山东 仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸 布政使尚其亨、顺天府丞李盛 舆论，以立国家万年有道之基。 铎 但目前规未备，民智未开，若操切 从事，涂饰空文，何以对国民而昭大 ·-一随从人员“非素有政学资格 信。 之员不能滥竿请托”-一五大臣 考察回国后，“两宫召见泽公 故廓清积弊，明定责成，必从官制入 手， 二次，端大臣三次，戴、尚两 亟应先将官制分别议定，次第更 张，并将各项法律详慎厘订，而又广 大臣各一次，垂问周详。’ 兴教育，清理财务，整饬武备，普设 载泽所上的《奏请宣布立宪 巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪 密折》指出君主立宪有三大利： 基础。 “皇位永固”“外患渐 轻”“内乱可弭” 第十三章清末法制改革
第十三章 清末法制改革 第二节 预备立宪 二、 “仿行宪政”与立宪方案 • 五大臣考察宪政 • -镇国公载泽、户部侍郎戴鸿 慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡 抚端方、商部右丞绍英 • -载泽、戴鸿慈、端方、山东 布政使尚其亨、顺天府丞李盛 铎 • -随从人员 “非素有政学资格 之员不能滥竽请托” -五大臣 考察回国后， “两宫召见泽公 二次，端大臣三次，戴、尚两 大臣各一次，垂问周详。” • 载泽所上的《奏请宣布立宪 密折》指出君主立宪有三大利： “皇位永固”“外患渐 轻”“内乱可弭” • 1906年， “预备宪政” • -光绪三十二年（1906）七月十三日 内阁奉上谕： • 时处今日，惟有及时详晰甄核， 仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸 舆论，以立国家万年有道之基。 • 但目前规制未备，民智未开，若操切 从事，涂饰空文，何以对国民而昭大 信。 • 故廓清积弊，明定责成，必从官制入 手，亟应先将官制分别议定，次第更 张，并将各项法律详慎厘订，而又广 兴教育，清理财务，整饬武备，普设 巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪 基础
第二节预备立宪 “仿行宪政”与立宪方案 在筹备期内，先要改革官制。官制改革分中央和地方两块。1906年 11月6日清廷发布上谕，确认中央官制改革的结果：内阁、军机处照旧， 各部尚书均充参预政务大臣；外务部、吏部仍旧，巡警部改为民政部，户 部改为度支部，太常、光禄和鸿胪三寺并人礼部，学部仍旧，兵部改为陆 军部，以练兵处、太仆寺并人；应行设立海军部和军谘府，未设之前暂归 陆军部办理；刑部改为法部，任司法行政；大理寺改为大理院，掌司法审 判；工部并入商部，为农工商部；新设邮传部，负责轮船、铁路、电线和 邮政；理藩院改为理藩部；都察院照旧；新设资政院和审计院。1907年6 月清廷公布了地方官制改革方案，规定：陆军部直接委派督练公所军事参 议官，以收回督抚之军权；度支部派出清理财政监督官，以收回督抚的财 权；改各省按察使为提法使，负责地方司法行政；在各省城商埠设立各级 审判厅，负责司法审判；裁撤分守道和分巡道，增设巡警道和劝业道。 清廷官制改革意在扩大和完善国家职能，是预备立宪的前提。但官制 改革强化了满洲亲贵的中央集权，使督抚对清廷的离心力加大，满汉矛盾 趋于尖锐，从而加速了清廷的灭亡。 第十三章清末法制改革
第十三章 清末法制改革 第二节 预备立宪 二、“仿行宪政”与立宪方案
第二节预备立宪 资政院与谘议局 清廷既宣布预备立宪，就要着手筹建作为预备国会的资政院。1907 年10月朝廷下令设立资政院，任命溥伦和孙家鼐为总裁，要求他们会同 军机大臣一起拟定《资政院院章》。1909年《资政院院章》得到批准颁 布，它确定资政院由钦选和民选议员各一百人组成，由三十岁以上的男性 选充。钦选议员包括宗室王公世爵，满汉世爵，外藩（蒙、藏、回）王 公世爵，宗室觉罗，各部院衙门官（限于四品以下七品以上，但不能是 审判官、检察官及巡警官)，硕学通儒和纳税多额者七类，民选议员由各 省谘议局议员互选产生。资政院应行议决事件有：国家岁出入预决算事 件、税法及公债事件、新定法典及修改事件（宪法除外）和其他奉特旨 交议事件。资政院于其权限内的事件议决后，由总裁、副总裁会同军机大 臣或各部行政大臣具奏，请旨裁夺。从文字规定来看，资政院只是一个博 采舆论的咨询机构，与立宪国家的国会职能相距甚远。 1910年9月资政院正式召集议员，10月初举行了隆重的开院典礼， 随后正式召开了为期一百天的第一次常年会。次年资政院又召开了第二次 常年会，但此时武昌起义已爆发。因政局混乱，会议受到很大冲击，撑持 到1912年1月即宣布自我解散，资政院随着清廷覆亡和君主预备立宪的 失败而退出历史舞台。 第十三章清末法制改革
第十三章 清末法制改革 第二节 预备立宪 三、资政院与谘议局
第二节预备立宪 资政院与谘议局 在清廷的预备立宪方案中，除了资政院之外，还要设立各省谘议局， 共同构成将来正式立宪政体下议会政治之基础。谘议局是预备立宪期间， 各省在省会设立的采择舆论、筹划地方治安的专门机构。1908年7月朝廷 批准《谘议局章程》，并要求各省督抚在一年内将谘议局筹设完毕。到1909 年全国二十二行省除新疆暂缓办理外，共设置了21个谘议局。各省谘议局 议员人数，大致根据各省在原先科举制下省学学额的5%这一标准确定，人 数少的在30人左右，人数多的在100人上下。谘议局议员由25岁以上的男 子满足一定条件经复选产生，任期三年。在各省谘议局议员中，有传统功 名的士绅占了绝大多数，其中部分同时受过新式教育及曾留学国外。 按照《谘议局章程》之规定，谘议局是为督抚提供相关意见的舆论 机构，督抚可否决其意见，没有如现代地方议会的立法权。实际上，谘议 局议员们一般都是地方领袖，在获取该身份后，更积极地参与地方政事。 第十三章清末法制改革
第十三章 清末法制改革 第二节 预备立宪 三、资政院与谘议局