革真正取得成效，必须进一步转变政府职能：进一步整合机构，简政放权：建立 行政经费供给调控机制：加强行政法治建设。 (3)在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、技术进步、医疗 保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”。典型的事业单位具有 三个特点：一是提供公共服务：二是执行某些政府职能：三是属于非权力机关。 (4)在现代市场经济社会里，政府介入教育领域与教育本身特性有关：教育 是具有较强效益外溢性的混合产品：教育是社会价值容易被低估的优值品：教育 具有公平社会分配的功能：教育支出是重要的人力资本投资。 (5)政府在推动科技进步中发挥着至关重要的作用，与科技领域的特性密切 相关：基础性科学研究成果具有公共产品的特性：应用研究与技术开发具有外部 性：风险贷款市场的不完善。 (6)各国政府在医疗卫生领域发挥作用的原因在于：医疗卫生领域的信息不 对称性：医疗卫生领域的竞争有限性：医疗卫生领域的效益外溢性：医疗卫生领 域的公平性问题。 (7)财政之所以在促进文化产业发展过程中发挥越来越重要的作用，原因 在于：文化产业具有明显的效益外溢性：大多数文化产品或服务具有纯公共产品 或准公共产品特征：部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具 有弱质性。 4.课堂讨论 (1)结合你的认识，谈谈如何提高政府行政效率？ (2)教育财政支出应当如何兼顾效率与公平？ (3)结合现实，谈谈政府医疗支出的重点是什么？ (4)结合你的理解，分析财政如何支持科技创新？ 第四章政府投资支出法规案例：美丽小城宣告破产；财政收入规 模庞大，支出绩效到底如何？ 一、教学目的 本章重点分析政府对基础设施的投资支出，以及对“三农”的投入。从公共 财政角度来说，基础设施属性的多样性决定了政府参与基础设施投资的方式可多
6 革真正取得成效，必须进一步转变政府职能；进一步整合机构，简政放权；建立 行政经费供给调控机制；加强行政法治建设。 （3）在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、技术进步、医疗 保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”。典型的事业单位具有 三个特点：一是提供公共服务；二是执行某些政府职能；三是属于非权力机关。 （4）在现代市场经济社会里，政府介入教育领域与教育本身特性有关：教育 是具有较强效益外溢性的混合产品；教育是社会价值容易被低估的优值品；教育 具有公平社会分配的功能；教育支出是重要的人力资本投资。 （5）政府在推动科技进步中发挥着至关重要的作用，与科技领域的特性密切 相关：基础性科学研究成果具有公共产品的特性；应用研究与技术开发具有外部 性；风险贷款市场的不完善。 （6）各国政府在医疗卫生领域发挥作用的原因在于：医疗卫生领域的信息不 对称性；医疗卫生领域的竞争有限性；医疗卫生领域的效益外溢性；医疗卫生领 域的公平性问题。 （7）财政之所以在促进文化产业发展过程中发挥越来越重要的作用，原因 在于：文化产业具有明显的效益外溢性；大多数文化产品或服务具有纯公共产品 或准公共产品特征；部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具 有弱质性。 4.课堂讨论 （1）结合你的认识，谈谈如何提高政府行政效率？ （2）教育财政支出应当如何兼顾效率与公平？ （3）结合现实，谈谈政府医疗支出的重点是什么？ （4）结合你的理解，分析财政如何支持科技创新？ 第四章 政府投资支出法规案例：美丽小城宣告破产；财政收入规 模庞大，支出绩效到底如何？ 一、教学目的 本章重点分析政府对基础设施的投资支出，以及对“三农”的投入。从公共 财政角度来说，基础设施属性的多样性决定了政府参与基础设施投资的方式可多
种多样，而农业、农村和农民作为弱势产业、弱势区域和弱势群体，也离不开政 府的投入扶持。本章旨在使学生明确政府投资的相关基本理论以及政府介入基础 设施和“三农”的相关基本理论，并充分了解中因基础设施投资和财政支持“三 农”的现状和发展方向。 二、重点难点 1.政府投资与非政府投资的比较。 2.政府介入基础设施的理论依据及方式。 3.政府介入“三农”领域的理由。 4.政府三农支出的改革完善。 三、教学方法 课堂讲授与讨论相结合。 四、教学内容 1.内容摘要 第一节是政府投资概述。概述政府投资的含义和特征，分析政府投资的原则 和类型选择。与非政府投资相比：政府投资的主体是中央政府或地方政府：投资 的目标主要是获得社会效益和宏观经济效益：资金来源是财政资金：投资的结果 是形成公共部门的资产。在进行政府投资领域的最优选择时，应遵循以下原则： 第一，尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍：第二，不宜干扰和影响民间 投资的合理偏好和选择。在市场经济条件下，政府投资项目大致可以分为公益性 项目、基础性项目和竞争性项目。 第二节是基础设施投资。说明政府介入基础设施的理论依据、资金来源和方 式选择，并分析中国基础设施投资的现状。基础设施包括公共设施、公共工程和 其他交通设施，是社会赖以生存发展的一般物质条件。为了弥补基础设施产品的 外部效益、促进地区公平、推动经济增长，基础设施的投资应有政府的参与。基 础设施建设的投资来源，除了涉及国家经济安全的某些项目主要靠财政资金外， 大部分项目都可采取多样化的筹资渠道，政府财政资金要充分发挥引导和示范作 用，发挥杠杆作用。 第三节是“三农”支出。说明政府介入“三农”领域的理由，分析中国财政 支农的现状。政府介入“三农”领域，有很多原因：农产品的供给弹性与需求弹 性具有不对称性，农业比较利益较低：在农业经济生产和农村地区，存在大量的
7 种多样，而农业、农村和农民作为弱势产业、弱势区域和弱势群体，也离不开政 府的投入扶持。本章旨在使学生明确政府投资的相关基本理论以及政府介入基础 设施和“三农”的相关基本理论，并充分了解中国基础设施投资和财政支持“三 农”的现状和发展方向。 二、重点难点 1.政府投资与非政府投资的比较。 2.政府介入基础设施的理论依据及方式。 3.政府介入“三农”领域的理由。 4.政府三农支出的改革完善。 三、教学方法 课堂讲授与讨论相结合。 四、教学内容 1.内容摘要 第一节是政府投资概述。概述政府投资的含义和特征，分析政府投资的原则 和类型选择。与非政府投资相比：政府投资的主体是中央政府或地方政府；投资 的目标主要是获得社会效益和宏观经济效益；资金来源是财政资金；投资的结果 是形成公共部门的资产。在进行政府投资领域的最优选择时，应遵循以下原则： 第一，尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍；第二，不宜干扰和影响民间 投资的合理偏好和选择。在市场经济条件下，政府投资项目大致可以分为公益性 项目、基础性项目和竞争性项目。 第二节是基础设施投资。说明政府介入基础设施的理论依据、资金来源和方 式选择，并分析中国基础设施投资的现状。基础设施包括公共设施、公共工程和 其他交通设施，是社会赖以生存发展的一般物质条件。为了弥补基础设施产品的 外部效益、促进地区公平、推动经济增长，基础设施的投资应有政府的参与。基 础设施建设的投资来源，除了涉及国家经济安全的某些项目主要靠财政资金外， 大部分项目都可采取多样化的筹资渠道，政府财政资金要充分发挥引导和示范作 用，发挥杠杆作用。 第三节是“三农”支出。说明政府介入“三农”领域的理由，分析中国财政 支农的现状。政府介入“三农”领域，有很多原因：农产品的供给弹性与需求弹 性具有不对称性，农业比较利益较低；在农业经济生产和农村地区，存在大量的