等基本状况尚未根本改变,农业仍然是国民经济中最薄弱的环节。特别是要看到,在人增 地减、水减的情况下,要继续发挥农业对国民经济的支撑作用,难度越来越大。因此,大力 发展现代农业,是社会主义新农村建设的重要着力点,也是统筹城乡和工农业发展的基本前 提与物质保障 发展现代农业,是保障我国粮食安全的根本途径。粮食安全是实现经济增长、社会发展 的前提和基础。多年来,我国农业在有限的资源条件下,解决了世界上约1/5人口的吃饭问 题,这是一个非常了不起的成就。尽管当前我国的粮食生产问题解决得比较好,实现了总量 平衡、丰年有余的根本转变,但粮食需求日益增长,耕地逐年减少,保障粮食安全面临巨大 压力。只有加快建设现代农业,依靠科学技术进步,走“稳定面积、提高单产”的路子,才有 助于全面提高粮食综合生产能力,提高农业综合效益,从根本上夯实粮食增收的基础,确保 国家粮食安全。 现阶段,我国已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力。我国总体上已进入工业 化中期阶段,人均GDP突破2000美元,在经济规模上已具备加快发展现代农业的能力。2006 年,全国非农产业占GDP的比重上升到87.6%,非农业劳动就业份额达到53.1%,城镇化 水平达到43%。这些结构性指标反映出,我国不但已经到了可以不依赖农业积累来实现快 速发展的阶段,而且还可以用“以工促农、以城带乡”的方式,支持农业转变发展方式,进行 现代农业建设。特别是近年来我国财政收入保持持续快速增长,国家财政支持现代农业建设 的能力明显增强 从世界各国的经验来看,工业化、城镇化的加速发展阶段是现代化进程中的关键时期, 而现代农业的发展水平则直接关系到工业化、城镇化的发展进程。如果农业现代化搞不上去 不仅会制约农业和农村经济的健康发展,也势必会拖工业化、城镇化和整个国民经济的后腿 因此,加快发展现代农业,既抓住了推进社会主义新农村建设的关键,又适应了整个国民经 济的发展要求,为加快推进社会主义现代化打开了广阔前景 如何立足国情发展现代农业? 在江苏省沛县杨屯镇,由于推广绿色无公害稻米种植,仅2006年稻米销售收入就达10 亿元。农民兄弟喜笑颜开地说,现代化科学种田“种”出了“黄金”。放眼全国,近年来有越来 越多的农村,开始大力发展这样的现代农业,取得了积极成效。比如山东寿光的蔬菜、内蒙 古和林格尔的乳品、云南的普洱茶,都已家喻户晓。它们既满足了人民群众日益丰富的生活 需求,又鼓了农民的“钱袋子 就全国的情况来看,发展现代农业还面临不少突出问题。比如,农业投入不足、资金分 散、基础设施欠账较多,农产品市场体系不健全:不少地方农业技术推广网络是“网破、线 断、人散”,农业科技难以进村入户;还有土地、金融、劳动力等生产要素市场发育跟不上, 农村公共服务严重短缺;等等。 因而,发展现代农业,必须从各地实际出发,从最有利于农民,最需要解决、最有条件 解决的问题着手,持续不断地推进下去。在具体实施过程中,既要突出重点、整体推进,又 要防止一刀切、搞单一模式:既要科学规划、立足长远,又要防止脱离实际、急于求成,确 保现代农业建设取得实效,努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路
等基本状况尚未根本改变，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节。特别是要看到，在人增、 地减、水减的情况下，要继续发挥农业对国民经济的支撑作用，难度越来越大。因此，大力 发展现代农业，是社会主义新农村建设的重要着力点，也是统筹城乡和工农业发展的基本前 提与物质保障。 发展现代农业，是保障我国粮食安全的根本途径。粮食安全是实现经济增长、社会发展 的前提和基础。多年来，我国农业在有限的资源条件下，解决了世界上约 1/5 人口的吃饭问 题，这是一个非常了不起的成就。尽管当前我国的粮食生产问题解决得比较好，实现了总量 平衡、丰年有余的根本转变，但粮食需求日益增长，耕地逐年减少，保障粮食安全面临巨大 压力。只有加快建设现代农业，依靠科学技术进步，走“稳定面积、提高单产”的路子，才有 助于全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实粮食增收的基础，确保 国家粮食安全。 现阶段，我国已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力。我国总体上已进入工业 化中期阶段，人均 GDP 突破 2000 美元，在经济规模上已具备加快发展现代农业的能力。2006 年，全国非农产业占 GDP 的比重上升到 87.6％，非农业劳动就业份额达到 53.1％，城镇化 水平达到 43％。这些结构性指标反映出，我国不但已经到了可以不依赖农业积累来实现快 速发展的阶段，而且还可以用“以工促农、以城带乡”的方式，支持农业转变发展方式，进行 现代农业建设。特别是近年来我国财政收入保持持续快速增长，国家财政支持现代农业建设 的能力明显增强。 从世界各国的经验来看，工业化、城镇化的加速发展阶段是现代化进程中的关键时期， 而现代农业的发展水平则直接关系到工业化、城镇化的发展进程。如果农业现代化搞不上去， 不仅会制约农业和农村经济的健康发展，也势必会拖工业化、城镇化和整个国民经济的后腿。 因此，加快发展现代农业，既抓住了推进社会主义新农村建设的关键，又适应了整个国民经 济的发展要求，为加快推进社会主义现代化打开了广阔前景。 如何立足国情发展现代农业？ 在江苏省沛县杨屯镇，由于推广绿色无公害稻米种植，仅 2006 年稻米销售收入就达 10 亿元。农民兄弟喜笑颜开地说，现代化科学种田“种”出了“黄金”。放眼全国，近年来有越来 越多的农村，开始大力发展这样的现代农业，取得了积极成效。比如山东寿光的蔬菜、内蒙 古和林格尔的乳品、云南的普洱茶，都已家喻户晓。它们既满足了人民群众日益丰富的生活 需求，又鼓了农民的“钱袋子”。 就全国的情况来看，发展现代农业还面临不少突出问题。比如，农业投入不足、资金分 散、基础设施欠账较多，农产品市场体系不健全；不少地方农业技术推广网络是“网破、线 断、人散”，农业科技难以进村入户；还有土地、金融、劳动力等生产要素市场发育跟不上， 农村公共服务严重短缺；等等。 因而，发展现代农业，必须从各地实际出发，从最有利于农民，最需要解决、最有条件 解决的问题着手，持续不断地推进下去。在具体实施过程中，既要突出重点、整体推进，又 要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确 保现代农业建设取得实效，努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路
好政策还要抓好落实。近年来,中央按照统筹城乡发展和坚持多予、少取、放活的方针, 实行了一系列支农惠农政策。2007年中央“一号文件”对发展现代农业作出了具体部署,现 在的关键是一项一项抓好落实。要强化和落实耕地保护责任制,不折不扣地落实各项政策, 实行粮食最低收购价政策。扩大农业政策性保险试点范围,对农户参加农业保险给予保费补 贴。加快发展农村社会事业,落实农村义务教育经费保障新机制。加快普及新型农村合作医 疗制度,2008年要扩大到全国80%以上的县(区、市)。积极探索建立覆盖城乡居民的社会 保障体系,在全国范围内建立农村最低生活保障制度。 要切实加大对农业的投入,形成稳定的增长机制。抓紧建立“以工促农、以城带乡”的长 效机制。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的有利时机,着力落实好“三个继续高于” 和“一个主要用于”的投入政策,切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村, 解决农村水利、能源、通信、交通、环境卫生等基础设施的欠账,解决农村教育、卫生、文 化等公共事业的短缺。要制定相关政策,为社会力量、社会资金投资农业、农村创造良好环 要努力提高农业科技研发能力和推广力度。中国农科院的专家测算,对农业科技每 元钱的投入,回报是959元。当前,加快完善基层农业技术研发和推广体系十分关键。要 不断增加现代农业科研专项,支持重大农业科技项目,加强国家基地、区域性农业科研中心 建设。继续增加农业科技成果转化和推广投入,建立乡村级农民技术员队伍,树立科技示范 农户,组织培训农民,引导农业科技新成果进村入户。高度重视土地、水以及环境等方面先 进适用技术的推广应用,走高产、优质、高效和可持续的农业发展道路 要继续推进农村综合改革。以转变政府职能为核心,加强基层政府社会管理和提供公共 服务的能力,形成精干高效的农村基层行政管理体制和工作机制,提高农村社会管理和公共 服务水平。加快推进农村集体林权制度改革,明晰林地的使用权和林木的所有权。积极搞好 水权制度改革,探索建立水权分配、登记、转让的各项管理制度。继续推进农垦体制改革, 发挥农垦企业在建设现代农业中的示范作用。积极发展农业保险,提高农业的风险防范能力。 加快推进农村金融体制改革,引导金融机构增加对农业的放贷力度。2006年春节前后,四 川、吉林等地村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构纷纷“亮相”,为创新农村金融 服务开了好头。 发展现代农业,主体是农民。现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民 据农业部统计,在我国49亿农村劳动力中,高中以上文化程度的仅占13%,接受过系统农 业职业技术教育的不足5%。相对偏低的农民素质是发展现代农业的瓶颈。必须发挥农村的 人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,普遍开展农业生产技能培训,扩大新型农民 科技培训工程和科普惠农兴村计划规模,组织实施新农村实用人才培训工程,努力把广大农 户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展 种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求 的经营主体。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业,成为建设现代农业的带头人 持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。 建设现代农业是一项长期而艰巨的系统工程。只要我们坚决贯彻中央精神,从国情实际 出发,遵循客观规律,有重点、有计划、有步骤地去推进,就一定能走出一条中国特色的现
好政策还要抓好落实。近年来，中央按照统筹城乡发展和坚持多予、少取、放活的方针， 实行了一系列支农惠农政策。2007 年中央“一号文件”对发展现代农业作出了具体部署，现 在的关键是一项一项抓好落实。要强化和落实耕地保护责任制，不折不扣地落实各项政策， 实行粮食最低收购价政策。扩大农业政策性保险试点范围，对农户参加农业保险给予保费补 贴。加快发展农村社会事业，落实农村义务教育经费保障新机制。加快普及新型农村合作医 疗制度，2008 年要扩大到全国 80％以上的县（区、市）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会 保障体系，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。 要切实加大对农业的投入，形成稳定的增长机制。抓紧建立“以工促农、以城带乡”的长 效机制。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的有利时机，着力落实好“三个继续高于” 和“一个主要用于”的投入政策，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村， 解决农村水利、能源、通信、交通、环境卫生等基础设施的欠账，解决农村教育、卫生、文 化等公共事业的短缺。要制定相关政策，为社会力量、社会资金投资农业、农村创造良好环 境。 要努力提高农业科技研发能力和推广力度。中国农科院的专家测算，对农业科技每 1 元钱的投入，回报是 9.59 元。当前，加快完善基层农业技术研发和推广体系十分关键。要 不断增加现代农业科研专项，支持重大农业科技项目，加强国家基地、区域性农业科研中心 建设。继续增加农业科技成果转化和推广投入，建立乡村级农民技术员队伍，树立科技示范 农户，组织培训农民，引导农业科技新成果进村入户。高度重视土地、水以及环境等方面先 进适用技术的推广应用，走高产、优质、高效和可持续的农业发展道路。 要继续推进农村综合改革。以转变政府职能为核心，加强基层政府社会管理和提供公共 服务的能力，形成精干高效的农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村社会管理和公共 服务水平。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地的使用权和林木的所有权。积极搞好 水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让的各项管理制度。继续推进农垦体制改革， 发挥农垦企业在建设现代农业中的示范作用。积极发展农业保险，提高农业的风险防范能力。 加快推进农村金融体制改革，引导金融机构增加对农业的放贷力度。2006 年春节前后，四 川、吉林等地村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构纷纷“亮相”，为创新农村金融 服务开了好头。 发展现代农业，主体是农民。现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。 据农业部统计，在我国 4.9 亿农村劳动力中，高中以上文化程度的仅占 13％，接受过系统农 业职业技术教育的不足 5％。相对偏低的农民素质是发展现代农业的瓶颈。必须发挥农村的 人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民 科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农 户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展 种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求 的经营主体。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支 持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。 建设现代农业是一项长期而艰巨的系统工程。只要我们坚决贯彻中央精神，从国情实际 出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地去推进，就一定能走出一条中国特色的现
代农业发展道路 深度阅读 《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意 见》,《人民日报》2007年1月30日。回良玉:《以科学发展观统领农业农村工作积极发 展现代农业扎实推进新农村建设》,《人民日报》2007年1月31日。 相关链接 人民日报社论:《发展现代农业是建设新农村的首要任务》,《人民日报》2007年1月 30日 4、分蛋糕故事的启示 保障社会公平正义的制度建设 有这样一个小故事,讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于担心谁来切都会给自己多切一些,因 而两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时,有人给他们出了一个主意:让一个人切,另 个人先挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。从这个小故事可以看出,只有合理的规则才 能实现公平。对整个社会来讲,要妥善解决关系不同群体、涉及千家万户的错综复杂的利益 关系,促进社会公平正义,更要靠合理的规则和制度来保障 党的十六届六中全会指出,制度是社会公平正义的根本保证,强调必须加紧建设对保障 社会公平正义具有重大作用的制度,保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利 益。这使我们对制度建设重要意义的认识有了进一步深化,对更好地维护社会公平正义、促 进社会和谐将产生深远影响 如何正确理解公平正义? 公平正义,现在早己是大家耳熟能详的词了。但到底什么是公平正义,却不是一两句话 能说清楚的。人们对公平正义的理解,可以说是仁者见仁、智者见智,莫衷一是。 就拿人们关心的收入分配领域的公平正义问题来说,人们对收入差距的看法就不尽相 同。有人认为,市场经济讲竞争,人的能力有强有弱,承担的风险有大有小,付出的努力有 多有少,收入存在差距是必然的,也是公正的;也有人说,有差距是正常的,但要看收入差 距产生的原因是什么;还有人说,收入存在一定的差距是正常的,但超过一定限度就难说公 正了。那么,到底应该如何理解公平正义呢? 所谓公平正义,也就是我们通常所说的公正,一般来说,反映的是人们从道义上、愿望 上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。但凡有人群且有利益分配的 地方,就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵,必须用历史的、具体 的、相对的眼光来分析。 首先,公平正义是历史的。公平正义是一个发展着的历史范畴,在不同的历史条件下, 人们对公平正义的认识是不同的,没有恒定不变的公平正义的标尺。今天我们认为“不公正
代农业发展道路。 深度阅读 《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意 见》，《人民日报》2007 年 1 月 30 日。 回良玉：《以科学发展观统领农业农村工作 积极发 展现代农业 扎实推进新农村建设》，《人民日报》2007 年 1 月 31 日。 相关链接 人民日报社论：《发展现代农业是建设新农村的首要任务》，《人民日报》2007 年 1 月 30 日。 4、分蛋糕故事的启示 ---保障社会公平正义的制度建设 有这样一个小故事，讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于担心谁来切都会给自己多切一些，因 而两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主意：让一个人切，另 一个人先挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。从这个小故事可以看出，只有合理的规则才 能实现公平。对整个社会来讲，要妥善解决关系不同群体、涉及千家万户的错综复杂的利益 关系，促进社会公平正义，更要靠合理的规则和制度来保障。 党的十六届六中全会指出，制度是社会公平正义的根本保证，强调必须加紧建设对保障 社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利 益。这使我们对制度建设重要意义的认识有了进一步深化，对更好地维护社会公平正义、促 进社会和谐将产生深远影响。 如何正确理解公平正义？ 公平正义，现在早已是大家耳熟能详的词了。但到底什么是公平正义，却不是一两句话 能说清楚的。人们对公平正义的理解，可以说是仁者见仁、智者见智，莫衷一是。 就拿人们关心的收入分配领域的公平正义问题来说，人们对收入差距的看法就不尽相 同。有人认为，市场经济讲竞争，人的能力有强有弱，承担的风险有大有小，付出的努力有 多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人说，有差距是正常的，但要看收入差 距产生的原因是什么；还有人说，收入存在一定的差距是正常的，但超过一定限度就难说公 正了。那么，到底应该如何理解公平正义呢？ 所谓公平正义，也就是我们通常所说的公正，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望 上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。但凡有人群且有利益分配的 地方，就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体 的、相对的眼光来分析。 首先，公平正义是历史的。公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同的历史条件下， 人们对公平正义的认识是不同的，没有恒定不变的公平正义的标尺。今天我们认为“不公正
的现象,历史上可能就曾以“公正”的面貌出现过;今天我们认为“公平”的事情,随着历史的 发展就有可能逐渐演变成“不公平”。马克思曾指出:“希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制 度是公平的:1789年资产阶级的公平观则要求废除被宣布为不公平的封建制度关于永 恒公平的观点不仅因时因地而变,甚至也因人而异。”因此,我们应该把公平正义放在一定 的历史条件和历史环境中来讨论 其次,公平正义又是具体的。公平正义在不同领域,内涵也不尽相同。比如在经济领域 讲公平正义,主要是指市场经济等价交换原则所体现的平等,也就是人们常说的机会均等 公平竞争。而在社会领域的公平正义,一个重要的方面就体现在保障包括老弱病残等弱势群 体在内的所有社会成员的基本生存需求,因而不能把经济领域公平竞争、优胜劣汰的公平原 则简单拿过来。因此,我们必须把公平正义置于具体的领域,针对具体问题和具体人群进行 具体的分析,而不能不加分析、不加区别地简单套用。 再次,公平正义还是相对的。公平正义的实现受具体经济社会发展程度的制约,那种绝 对完美的公正是从来没有的,只会存在于观念和幻想之中,公正本身就包含着差异和差别 从横向来说,尽管我们的思想理论、政策法规明确了公平的具体含义、原则和评价尺度,但 面对的现实世界却是千差万别的。我们所处的经济文化环境不同、社会条件不同、个人禀赋 和家庭状况不同,所以并不是都处在同一个起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的,也是不 存在的,竞争的最后结果也就不可能完全公平,在实际中只能求得大致公平、相对公平。从 纵向来说,公平的实现也不是瞬息之间一蹴而就的,是要受到经济政治文化发展制约的,是 个发展的历史过程。社会经济政治文化的发展程度如何,公平问题解决和实现的程度也就 如何,这不取决于人们的意志和善良意愿 总之,当我们用历史的、具体的和相对的眼光,来审视公平正义时,就不会被某些表象 所迷惑,就不会“刻舟求剑”,把被历史抛弃的公平观念再拾起来:就不会“以矩画圆”,混用 不同领域的公平标准:就不会“揠苗助长”,提出不切实际的公平要求。 如何理解实现社会公平正义要靠制度保证? 什么是制度?一般来说,制度是社会成员共同遵守、按一定程序办事的行为准则。就 个社会来说,制度是多领域、多层次的复杂体系,既有反映社会属性的基本制度,又有包含 不同功能、不同作用范围的具体的组织制度、管理制度和工作制度等 任何一个社会的稳定和发展,都必须依靠一套制度来调整和维系。邓小平同志指出,制 度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了科学合理的制度,社会才能在一定的轨道上 正常有序地运转,人们的行为才能符合社会公认的准则,人与人之间的关系才能得到恰当的 调整和处理,整个社会才能处于比较协调、稳定、安宁、和谐的状态 制度是与公平正义相联系的。一方面,只有体现公平正义的制度,才能得到大多数人的 认同和遵循,才能有效地规范和调整社会上人与人之间、不同群体之间的相互关系,保证社 会稳定和良性运行。另一方面,制度最重要的功能就是保障公平正义。制度以其激励、约束、 协调等功能,规定着人们在社会中的地位及相互关系,为人们的行为提供准则和模式。所有 社会成员都应遵守制度,按制度行事,从而才能使社会公平正义有可靠的保障
的现象，历史上可能就曾以“公正”的面貌出现过；今天我们认为“公平”的事情，随着历史的 发展就有可能逐渐演变成“不公平”。马克思曾指出：“希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制 度是公平的；1789 年资产阶级的公平观则要求废除被宣布为不公平的封建制度……关于永 恒公平的观点不仅因时因地而变，甚至也因人而异。”因此，我们应该把公平正义放在一定 的历史条件和历史环境中来讨论。 其次，公平正义又是具体的。公平正义在不同领域，内涵也不尽相同。比如在经济领域 讲公平正义，主要是指市场经济等价交换原则所体现的平等，也就是人们常说的机会均等、 公平竞争。而在社会领域的公平正义，一个重要的方面就体现在保障包括老弱病残等弱势群 体在内的所有社会成员的基本生存需求，因而不能把经济领域公平竞争、优胜劣汰的公平原 则简单拿过来。因此，我们必须把公平正义置于具体的领域，针对具体问题和具体人群进行 具体的分析，而不能不加分析、不加区别地简单套用。 再次，公平正义还是相对的。公平正义的实现受具体经济社会发展程度的制约，那种绝 对完美的公正是从来没有的，只会存在于观念和幻想之中，公正本身就包含着差异和差别。 从横向来说，尽管我们的思想理论、政策法规明确了公平的具体含义、原则和评价尺度，但 面对的现实世界却是千差万别的。我们所处的经济文化环境不同、社会条件不同、个人禀赋 和家庭状况不同，所以并不是都处在同一个起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的，也是不 存在的，竞争的最后结果也就不可能完全公平，在实际中只能求得大致公平、相对公平。从 纵向来说，公平的实现也不是瞬息之间一蹴而就的，是要受到经济政治文化发展制约的，是 一个发展的历史过程。社会经济政治文化的发展程度如何，公平问题解决和实现的程度也就 如何，这不取决于人们的意志和善良意愿。 总之，当我们用历史的、具体的和相对的眼光，来审视公平正义时，就不会被某些表象 所迷惑，就不会“刻舟求剑”，把被历史抛弃的公平观念再拾起来；就不会“以矩画圆”，混用 不同领域的公平标准；就不会“揠苗助长”，提出不切实际的公平要求。 如何理解实现社会公平正义要靠制度保证？ 什么是制度？一般来说，制度是社会成员共同遵守、按一定程序办事的行为准则。就一 个社会来说，制度是多领域、多层次的复杂体系，既有反映社会属性的基本制度，又有包含 不同功能、不同作用范围的具体的组织制度、管理制度和工作制度等。 任何一个社会的稳定和发展，都必须依靠一套制度来调整和维系。邓小平同志指出，制 度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了科学合理的制度，社会才能在一定的轨道上 正常有序地运转，人们的行为才能符合社会公认的准则，人与人之间的关系才能得到恰当的 调整和处理，整个社会才能处于比较协调、稳定、安宁、和谐的状态。 制度是与公平正义相联系的。一方面，只有体现公平正义的制度，才能得到大多数人的 认同和遵循，才能有效地规范和调整社会上人与人之间、不同群体之间的相互关系，保证社 会稳定和良性运行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正义。制度以其激励、约束、 协调等功能，规定着人们在社会中的地位及相互关系，为人们的行为提供准则和模式。所有 社会成员都应遵守制度，按制度行事，从而才能使社会公平正义有可靠的保障
在构建社会主义和谐社会的过程中,解决社会公平正义问题,不能仅仅停留在解决各种 具体矛盾和问题的层面上,头痛医头,脚痛医脚,而应着眼于构建稳定协调的社会秩序,建 立健全有利于保障社会公平正义的制度体系,使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得 到调整和解决,使社会公平正义切实得到维护和实现 社会主义制度的建立,为实现真正意义上的公平正义创造了根本条件。在中国共产党的 领导下,中国人民推翻了剥削制度,消灭了阶级剥削和阶级压迫,建立了人民当家作主的社 会主义制度,消除了影响公平正义的主要根源,为实现真正的公平正义奠定了坚实的基础, 开辟了广阔的道路 当然,这并不意味着有了社会主义基本制度,公平正义就会自然实现,它还需要各方面 的具体制度来保障。比如,只有完善各项民主制度,才能真正保障人民平等地享受各项民主 权利:没有各项具体制度的支撑,社会的公平正义就很难落到实处。同时,社会公平正义的 成果还要靠制度来保护和巩固。公平正义的实现是相对的、渐进的,只有用制度的形式来保 障并不断巩固和扩充社会公平正义的实践成果,社会公平正义的程度才能不断累积和提升 拿“低保”制度来说,从1993年开始城市“低保”的试点工作,到199年覆盖到全国城镇,惠 及2000多万人。农村“低保”试点也从1994年开始进行并逐步推开,2007年“两会”上又提出 要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。正是通过这一制度的逐步推进和不断完善,才 切实保证了低收入群体分享改革发展的成果。 可以说,加强制度建设,是正确处理利益关系、妥善解决利益矛盾、促进和保障社会公 平正义最根本、最有效的途径。因此,通过深化改革和制度创新,逐步建立起以权利公平、 机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障制度体系并使之得到贯彻执行 是维护和实现社会公平正义的根本保证,也是构建社会主义和谐社会的一项紧迫而长期的任 务 如何进一步推进保障社会公平正义的制度建设? 近年来,为促进社会公平正义,我们在完善制度方面进行了积极探索,如在收入分配制 度方面,从1980年开始征收个人所得税,征收额从当年的16万元增加到2005年2000多亿 元:2006年起将个人所得税起征点调高到1600元:从今年开始,根据新税法要求,年收入 12万元以上的个人要主动申报缴纳个人所得税。这一系列政策的实施和不断完善,对于合 理调节收入分配差距、促进社会公平起到了积极作用。 同时,我们也要看到,当前制度建设的状况与实现社会公平正义对制度的需求之间还存 在不小的差距。一方面,一些原有制度已不能适应形势发展的要求。像延续了50多年的户 籍制度,随着经济社会快速发展,其弊端日益显现出来。另一方面,一些制度还不够健全。 拿住房制度来说,取消福利分房、发展房地产市场后,广大群众的住房状况总体得到明显改 善。但由于近年来房价上涨过快,不少中低收入群体住房问题的解决面临很大困难,而相应 的廉租房、经济适用房等制度又不够完善。此外,面对改革发展过程中出现的新问题,制度 建设还有“缺口”。如农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的一个新的社会群体,为经济 社会发展特别是城市建设作出了重要贡献。对他们面临的诸如社会保障、权益保护、子女就 学等许多问题,尽管社会各方面做了不少努力,但根本上说还要靠建立健全相关的制度才能 真正解决
在构建社会主义和谐社会的过程中，解决社会公平正义问题，不能仅仅停留在解决各种 具体矛盾和问题的层面上，头痛医头，脚痛医脚，而应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建 立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得 到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。 社会主义制度的建立，为实现真正意义上的公平正义创造了根本条件。在中国共产党的 领导下，中国人民推翻了剥削制度，消灭了阶级剥削和阶级压迫，建立了人民当家作主的社 会主义制度，消除了影响公平正义的主要根源，为实现真正的公平正义奠定了坚实的基础， 开辟了广阔的道路。 当然，这并不意味着有了社会主义基本制度，公平正义就会自然实现，它还需要各方面 的具体制度来保障。比如，只有完善各项民主制度，才能真正保障人民平等地享受各项民主 权利；没有各项具体制度的支撑，社会的公平正义就很难落到实处。同时，社会公平正义的 成果还要靠制度来保护和巩固。公平正义的实现是相对的、渐进的，只有用制度的形式来保 障并不断巩固和扩充社会公平正义的实践成果，社会公平正义的程度才能不断累积和提升。 拿“低保”制度来说，从 1993 年开始城市“低保”的试点工作，到 1999 年覆盖到全国城镇，惠 及 2000 多万人。农村“低保”试点也从 1994 年开始进行并逐步推开，2007 年“两会”上又提出 要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。正是通过这一制度的逐步推进和不断完善，才 切实保证了低收入群体分享改革发展的成果。 可以说，加强制度建设，是正确处理利益关系、妥善解决利益矛盾、促进和保障社会公 平正义最根本、最有效的途径。因此，通过深化改革和制度创新，逐步建立起以权利公平、 机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障制度体系并使之得到贯彻执行， 是维护和实现社会公平正义的根本保证，也是构建社会主义和谐社会的一项紧迫而长期的任 务。 如何进一步推进保障社会公平正义的制度建设？ 近年来，为促进社会公平正义，我们在完善制度方面进行了积极探索，如在收入分配制 度方面，从 1980 年开始征收个人所得税，征收额从当年的 16 万元增加到 2005 年 2000 多亿 元；2006 年起将个人所得税起征点调高到 1600 元；从今年开始，根据新税法要求，年收入 12 万元以上的个人要主动申报缴纳个人所得税。这一系列政策的实施和不断完善，对于合 理调节收入分配差距、促进社会公平起到了积极作用。 同时，我们也要看到，当前制度建设的状况与实现社会公平正义对制度的需求之间还存 在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能适应形势发展的要求。像延续了 50 多年的户 籍制度，随着经济社会快速发展，其弊端日益显现出来。另一方面，一些制度还不够健全。 拿住房制度来说，取消福利分房、发展房地产市场后，广大群众的住房状况总体得到明显改 善。但由于近年来房价上涨过快，不少中低收入群体住房问题的解决面临很大困难，而相应 的廉租房、经济适用房等制度又不够完善。此外，面对改革发展过程中出现的新问题，制度 建设还有“缺口”。如农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的一个新的社会群体，为经济 社会发展特别是城市建设作出了重要贡献。对他们面临的诸如社会保障、权益保护、子女就 学等许多问题，尽管社会各方面做了不少努力，但根本上说还要靠建立健全相关的制度才能 真正解决