2规划背景 2.1自然条件 21.1区位条件 百色,位于中国广西壮族自治区西部,右江上游,北与贵州接壤 西与云南毗邻,南与越南交界,总面积3.63万平方公里,是广西面 积最大的地级市。全市辖右江区、靖西市、田阳、田东、平果、德保、 那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林等12个县(市、区)。其中右 江区面积0.37万平方公里,是地级百色市委、市政府所在地,是政 治、经济、文化中心,具有特殊的区位优势。靖西市是百色市代管的 县级市,地处中越边境,南与越南高平茶岭县,西与那坡县毗邻,北 与百色市区和云南省富宁县交界,东与天等县、大新县接壤,东北紧 靠德保县,面积0.33万平方公里。田阳县总面积0.24万平方公里, 东邻田东县,南接德保县,西与右江区接壤,北界巴马瑶族自治县 田东县面积028万平方公里,东连平果县,南与德保、天等县相邻, 西与田阳县接壤,北与巴马瑶族自治县相连。平果县面积0.25万平 方公里,东临武鸣、马山县,南接隆安、天等县,西靠田东县,北连 巴马、大化瑶族自治县。德保县东与田东县、天等县接壤,西与靖西 市相连,北面同田阳县、右江区毗邻,面积026万平方公里。那坡 县东及东北部与靖西市相连,南及西南部与越南高平、河江两省接界, 西及西北部与云南省富宁县接壤,面积022万平方公里。凌云县东 连凤山县、巴马县,西接田林县,南邻右江区,北与乐业县枕连,面 积0.21万平方公里。乐业县地处云贵东南麓,东北与河池市天峨
5 2 规划背景 2.1自然条件 2.1.1 区位条件 百色，位于中国广西壮族自治区西部，右江上游，北与贵州接壤， 西与云南毗邻，南与越南交界，总面积 3.63 万平方公里，是广西面 积最大的地级市。全市辖右江区、靖西市、田阳、田东、平果、德保、 那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林等 12 个县 (市、区)。其中右 江区面积 0.37 万平方公里，是地级百色市委、市政府所在地，是政 治、经济、文化中心，具有特殊的区位优势。靖西市是百色市代管的 县级市，地处中越边境，南与越南高平茶岭县，西与那坡县毗邻，北 与百色市区和云南省富宁县交界，东与天等县、大新县接壤，东北紧 靠德保县，面积 0.33 万平方公里。田阳县总面积 0.24 万平方公里， 东邻田东县，南接德保县，西与右江区接壤，北界巴马瑶族自治县。 田东县面积 0.28 万平方公里，东连平果县，南与德保、天等县相邻， 西与田阳县接壤，北与巴马瑶族自治县相连。平果县面积 0.25 万平 方公里，东临武鸣、马山县，南接隆安、天等县，西靠田东县，北连 巴马、大化瑶族自治县。德保县东与田东县、天等县接壤，西与靖西 市相连，北面同田阳县、右江区毗邻，面积 0.26 万平方公里。那坡 县东及东北部与靖西市相连，南及西南部与越南高平、河江两省接界， 西及西北部与云南省富宁县接壤，面积 0.22 万平方公里。凌云县东 连凤山县、巴马县，西接田林县，南邻右江区，北与乐业县枕连，面 积 0.21 万平方公里。乐业县地处云贵东南麓，东北与河池市天峨
凤山两县相邻,东南依凌云县,西南与田林接壤,西北与贵州省的册 亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望,面积0.26万平方公里。田林县 面积0.56万平方公里,是广西土地面积第一大县。西林县位于广西 最西端,面积0.3万平方公里,隆林各族自治县东与田林县为邻,南 与西林县接壤,北以南盘江为界,与贵州省的兴义、安龙、册亨等县 市隔江相望,面积0.35万平方公里。 2.12地形地貌 百色市位于广西西部,地形东西长320公里,南北宽230公里, 地处云贵高原南缘及向广西低山丘陵过渡的大斜坡地带,总体地貌特 征为西北高、东南低,最高点为田林县与凌云县接壤的岑王老山,主 峰高程20626m,区内以山地为主,面积约占9775% 213气候水文 百色市属于亚热带季风气候,总的气候特点是亚热带季风气侯, 光热充沛,雨热同季,夏长冬短,作物生长期长,越冬条件好。据多 年气象资料统计,年平均气温190°C至22.1°C,年积温6230°C至 7855°C,全年无霜期330至363天,太阳辐射总量达到969至114.1 千卡/平方厘米,年平均日照1405至1889小时,年平均降雨量1113 至1713毫米 2.14土壤 全市土壤种类丰富,有9个土类、19个亚类、71个土属、145 个土种,主要的土类有水稻土、红壤、赤红壤、黄壤、石灰岩土及冲 积土。百色市地势高差大,气候、植被随山势高度增大面而变化,造
6 凤山两县相邻，东南依凌云县，西南与田林接壤，西北与贵州省的册 亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望，面积 0.26 万平方公里。田林县 面积 0.56 万平方公里，是广西土地面积第一大县。西林县位于广西 最西端，面积 0.3 万平方公里，隆林各族自治县东与田林县为邻，南 与西林县接壤，北以南盘江为界，与贵州省的兴义、安龙、册亨等县 市隔江相望，面积 0.35 万平方公里。 2.1.2 地形地貌 百色市位于广西西部，地形东西长 320 公里，南北宽 230 公里， 地处云贵高原南缘及向广西低山丘陵过渡的大斜坡地带，总体地貌特 征为西北高、东南低，最高点为田林县与凌云县接壤的岑王老山，主 峰高程 2062.6m，区内以山地为主，面积约占 97.75％。 2.1.3 气候水文 百色市属于亚热带季风气候，总的气候特点是亚热带季风气候， 光热充沛，雨热同季，夏长冬短，作物生长期长，越冬条件好。据多 年气象资料统计，年平均气温 19.0°C 至 22.1°C，年积温 6230°C 至 7855°C，全年无霜期 330 至 363 天，太阳辐射总量达到 96.9 至 114.1 千卡/平方厘米，年平均日照 1405 至 1889 小时，年平均降雨量 1113 至 1713 毫米。 2.1.4 土壤 全市土壤种类丰富，有 9 个土类、19 个亚类、71 个土属、145 个土种，主要的土类有水稻土、红壤、赤红壤、黄壤、石灰岩土及冲 积土。百色市地势高差大，气候、植被随山势高度增大面而变化，造
成土壤随地形抬升而有规律地产生垂直递变。在右江河谷500米以下, 发育了基带土壤赤红壤;在800米以下至500米,发育了黄红壤;在 950~1000米以上,发育了黄壤。由于地形的变化,引起土壤中水份 再分配的不同,使水稻土呈阶梯状分布。山地中、上部梯田,缺水而 受水作用弱,水份主要下渗及侧渗作用,多形成淹育性水稻土,山谷 及盆地地下水适中、种稻历史长,有明显的淀积现象,形成潴育性水 稻土;在谷地和瓮地低洼处,终年积水,形成潜育性水稻土。旱地大 部份耕作年限短,采用自然耕种方法,土壤与原自然土壤差异不大 因而其分布和自然土一样,受到自然因素控制;冲积土受河流及沟谷 控制;而石灰土壤和沼泽土则严格制于母质岩分布。 21.5矿产资源 百色市矿产资源丰富,目前已探明矿产有57种,是中国十大有 色金属矿区之一。其中铝土矿已探明储量78亿吨,远景储量10亿 吨以上,约占中国的四分之一。煤的储量在45亿吨以上,已成为广 西壮族自治区产煤的主要基地,此外还有锑、铜、石油、天然气、黄 金、水晶等十多种矿藏。 22社会经济发展条件 百色市是广西面积最大的地级市,是以铝为主的广西新工业基地, 同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫 困地区、水库移民区"六位一体"的特殊区域,全市共辖12县(区), 分别是右江区、靖西市、田阳、田东、平果、德保、那坡、凌云、乐 业、田林、隆林、西林等县,共计135个乡〔镇、街道)。根据最新
7 成土壤随地形抬升而有规律地产生垂直递变。在右江河谷 500 米以下， 发育了基带土壤赤红壤；在 800 米以下至 500 米，发育了黄红壤；在 950～1000 米以上，发育了黄壤。由于地形的变化，引起土壤中水份 再分配的不同，使水稻土呈阶梯状分布。山地中、上部梯田，缺水而 受水作用弱，水份主要下渗及侧渗作用，多形成淹育性水稻土，山谷 及盆地地下水适中、种稻历史长，有明显的淀积现象，形成潴育性水 稻土；在谷地和瓮地低洼处，终年积水，形成潜育性水稻土。旱地大 部份耕作年限短，采用自然耕种方法，土壤与原自然土壤差异不大， 因而其分布和自然土一样，受到自然因素控制；冲积土受河流及沟谷 控制；而石灰土壤和沼泽土则严格制于母质岩分布。 2.1.5 矿产资源 百色市矿产资源丰富，目前已探明矿产有 57 种，是中国十大有 色金属矿区之一。其中铝土矿已探明储量 7.8 亿吨，远景储量 10 亿 吨以上，约占中国的四分之一。煤的储量在 4.5 亿吨以上，已成为广 西壮族自治区产煤的主要基地，此外还有锑、铜、石油、天然气、黄 金、水晶等十多种矿藏。 2.2社会经济发展条件 百色市是广西面积最大的地级市，是以铝为主的广西新工业基地， 同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫 困地区、水库移民区"六位一体"的特殊区域，全市共辖 12 县（区）， 分别是右江区、靖西市、田阳、田东、平果、德保、那坡、凌云、乐 业、田林、隆林、西林等县，共计 135 个乡（镇、街道）。根据最新
的统计年鉴数据,2014年百色市常住人口41202万人,人口自然增 长率0.87%‰ 2015年百色市实现生产总值(GDP)91792亿元,按可比价格 计算,比上年增长84%。其中,第一产业增加值15869亿元,增长 42%;第二产业增加值490.03亿元,增长9.9%;第三产业增加值 26920亿元,增长78%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分 别为17.3%534%和29.3%,。按常住人口计算,人均地区生产总值 25806元,比2014年年增长76%。全年城镇居民人均可支配收入 23282元,比上年增长85%;农民人均纯收入6145元,比上年增长 2.3土地复垦工作实施情况 近几年,百色市政府组织了一些对关停整治的废弃工矿用地的复 垦,取得了一定的成绩。“十二五”期间,百色市按照统筹规划、突出 重点、用途适宜、经济可行的要求,立足优先农业利用,鼓励多用途 使用和改善生态环境,加快工矿废弃土地的复垦,合理安排复垦土地 的利用方向和规模。结合城乡建设用地增减挂钩工作,201-2015年 期间,百色市共复垦的工矿废弃地面积达7578公顷,复垦还耕面积 达4277公顷 24面临的机遇与挑战 24l面临的机遇 (1)政策文件的支持 根据《国土资源部关于申请开展2015年工矿废弃地复垦利用工
8 的统计年鉴数据，2014 年百色市常住人口 412.02 万人，人口自然增 长率 0.87‰。 2015 年百色市实现生产总值（GDP）917.92 亿元，按可比价格 计算，比上年增长 8.4%。其中，第一产业增加值 158.69 亿元，增长 4.2%；第二产业增加值 490.03 亿元，增长 9.9%；第三产业增加值 269.20 亿元，增长 7.8%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分 别为 17.3%、53.4%和 29.3%，。按常住人口计算，人均地区生产总值 25806 元，比 2014 年年增长 7.6%。全年城镇居民人均可支配收入 23282 元，比上年增长 8.5%；农民人均纯收入 6145 元，比上年增长 13.6%。 2.3土地复垦工作实施情况 近几年，百色市政府组织了一些对关停整治的废弃工矿用地的复 垦，取得了一定的成绩。“十二五”期间，百色市按照统筹规划、突出 重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用，鼓励多用途 使用和改善生态环境，加快工矿废弃土地的复垦，合理安排复垦土地 的利用方向和规模。结合城乡建设用地增减挂钩工作，2011-2015 年 期间，百色市共复垦的工矿废弃地面积达 757.8 公顷，复垦还耕面积 达 427.7 公顷。 2.4面临的机遇与挑战 2.4.1 面临的机遇 （1）政策文件的支持 根据《国土资源部关于申请开展 2015 年工矿废弃地复垦利用工
作的函》(国土资规函〔2015〕17号)有关规定和要求,在广西区内 的百色市、桂林市、柳州市、钦州市、贺州市开展工矿废弃地复垦利 用立项与专项规划方案编制,根据《国土资源部办公厅关于下达2015 年度工矿废弃地复垦利用计划的通知》(国土资厅〔2015]22号)下 达广西任务为15000亩,其中百色市下达的任务是1490亩,国家 地方政策文件的支持为工矿废弃地复垦工作提供了有力的保障。 (2)国家专项建设基金支持 国土部正积极争取对包括广西在内的23个工矿废弃地复垦利用 试点省份设立专项建设基金,专项建设基金具有低息、还款周期长的 优势,年利率在2%以内,还款周期10~20年;具体由开发银行、农 业发展银行按项目进行投放和管理。国家专项建设基金的扶持为项目 的顺利实施提供了有力的保障 242面临的挑战 (1)土地供需矛盾日益尖锐 随着百色市经济社会的快速发展,城镇化、工业化进程加快,同 时公共基础设施建设和社会主义新农村建设都将需要一定规模的新 増建设用地。因此,规划期间百色市对建设用地保障的需求将呈现出 全面增长之势,土地供需矛盾将日趋尖锐 (2)土地质量下降,污染日益严重 山地灾害、石漠化、粉尘污染、水污染等环境问题日趋严重,以 及工业“三废”排放和化肥、农药的使用,致使土地退化,部分土地受 到不同程度的污染且有加剧趋势
9 作的函》（国土资规函〔2015〕17 号）有关规定和要求，在广西区内 的百色市、桂林市、柳州市、钦州市、贺州市开展工矿废弃地复垦利 用立项与专项规划方案编制，根据《国土资源部办公厅关于下达 2015 年度工矿废弃地复垦利用计划的通知》（国土资厅〔2015〕22 号）下 达广西任务为 15000 亩，其中百色市下达的任务是 1490 亩，国家、 地方政策文件的支持为工矿废弃地复垦工作提供了有力的保障。 （2）国家专项建设基金支持 国土部正积极争取对包括广西在内的 23 个工矿废弃地复垦利用 试点省份设立专项建设基金，专项建设基金具有低息、还款周期长的 优势，年利率在 2%以内，还款周期 10~20 年；具体由开发银行、农 业发展银行按项目进行投放和管理。国家专项建设基金的扶持为项目 的顺利实施提供了有力的保障。 2.4.2 面临的挑战 （1）土地供需矛盾日益尖锐 随着百色市经济社会的快速发展，城镇化、工业化进程加快，同 时公共基础设施建设和社会主义新农村建设都将需要一定规模的新 增建设用地。因此，规划期间百色市对建设用地保障的需求将呈现出 全面增长之势，土地供需矛盾将日趋尖锐。 （2）土地质量下降，污染日益严重 山地灾害、石漠化、粉尘污染、水污染等环境问题日趋严重，以 及工业“三废”排放和化肥、农药的使用，致使土地退化，部分土地受 到不同程度的污染且有加剧趋势