展望未来,百色市土地利用和管理的机遇与挑战并存,机遇大于 挑战,必须立足保障科学发展、妥善处理保障发展与保护耕地的关系, 统筹土地资源的开发、利用和保护,积极探索土地利用新模式,促进 土地资源可持续利用和百色市社会经济又快又好的发展
10 展望未来，百色市土地利用和管理的机遇与挑战并存，机遇大于 挑战，必须立足保障科学发展、妥善处理保障发展与保护耕地的关系， 统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进 土地资源可持续利用和百色市社会经济又快又好的发展
3工矿废弃地复垦专项规划工作程序及内容 3.1工作程序 (1)制定工作计划。按照工作任务和时间节点要求,结合项目 所在地实际情况,制定规划设计各阶段具体工作内容和时间、人员安 排等工作计划。 (2)组建项目专项规划组。本次规划组建3个项目组,均配备 包括土地资源管理、城乡规划、水利水电工程、造价等多个专业的工 程师,确保专项规划成果质量达到技术要求 (3)内业排查。根据第二次土地调查成果及百色市最新的土地 利用变更数据,把百色市废弃矿山用地及交通、水利设施废弃地按照 图斑进行逐一筛选,圈出符合要求的地块,根据项目组对百色市废弃 工矿地块进行排查核实,百色市共有402个地块满足要求,但需到现 场进一步踏勘核实。 (4)实地调研。本次规划编制的3个项目组以乡(镇)为单元, 对符合要求的402个工矿废弃地进行实地踏勘并收集有关历史遗留 工矿废弃地交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和 土地利用方面的基础资料。 (5)基础研究。围绕工矿废弃地复垦工作的要求,充分利用原 有的工作基础和成果,依照相关技术标准或规定,结合地方实际开展。 般围绕工矿废弃地现状调査、工矿废弃地复垦调整利用潜力、调整 利用规划目标、工矿废弃地复垦资金测算、调整利用布局、复垦环境 影响评价、规划实施保障等内容开展重大问题研究
11 3 工矿废弃地复垦专项规划工作程序及内容 3.1工作程序 （1）制定工作计划。按照工作任务和时间节点要求，结合项目 所在地实际情况，制定规划设计各阶段具体工作内容和时间、人员安 排等工作计划。 （2）组建项目专项规划组。本次规划组建 3 个项目组，均配备 包括土地资源管理、城乡规划、水利水电工程、造价等多个专业的工 程师，确保专项规划成果质量达到技术要求。 （3）内业排查。根据第二次土地调查成果及百色市最新的土地 利用变更数据，把百色市废弃矿山用地及交通、水利设施废弃地按照 图斑进行逐一筛选，圈出符合要求的地块，根据项目组对百色市废弃 工矿地块进行排查核实，百色市共有 402 个地块满足要求，但需到现 场进一步踏勘核实。 （4）实地调研。本次规划编制的 3 个项目组以乡（镇）为单元， 对符合要求的 402 个工矿废弃地进行实地踏勘并收集有关历史遗留 工矿废弃地交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和 土地利用方面的基础资料。 （5）基础研究。围绕工矿废弃地复垦工作的要求，充分利用原 有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定，结合地方实际开展。 一般围绕工矿废弃地现状调查、工矿废弃地复垦调整利用潜力、调整 利用规划目标、工矿废弃地复垦资金测算、调整利用布局、复垦环境 影响评价、规划实施保障等内容开展重大问题研究
(6)编制方案。明确工矿废弃地复垦目标,确定工矿废弃地复 垦布局,提岀工矿废弃地复垦规划方案,测算资金供需情况,分析工 矿废弃地复垦效益,开展工矿废弃地复垦规划环境影响评价,提岀规 划实施保障措施 (7)提交成果。按照文件要求提交成果,提交规划文本、图件 规划数据库和附件 32主要工作内容 (1)工矿废弃地现状调查 全面了解辖区内工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的类型 数量、特点与分布。以乡(镇)为单元,充分利用第二次土地利用调 查和2014年土地利用变更调查的成果,按图斑对工矿废弃地、交通 水利等基础设施废弃地进行分析,对需复垦废弃地进行筛选,根据筛 选结果,做好工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的实地调查, 实地调查包括了解废弃地损毁前利用类型、利用状况;了解损毁后废 弃地的类型、程度以及当前的杈属状况;了解废弃地复垦的影响因素 等。实地调查的具体内容包括废弃地的类型、面积、坡度、有效土层 厚度、土壤质地、水源保证情况、交通便利情况、有无限制因素、是 否适宜复垦、可复垦为耕地的面积以及可复垦为其他用地的面积 (2)工矿废弃地复垦调整利用潜力评价 根据工矿废弃地复垦利用专项规划编制重点,全面分析测算工矿 废弃地、交通水利等基础设施废弃地复垦潜力,重点是复垦补充耕地 的规模、质量、条件以及空间分布等。具体做法:在现状调查结果的
12 （6）编制方案。明确工矿废弃地复垦目标，确定工矿废弃地复 垦布局，提出工矿废弃地复垦规划方案，测算资金供需情况，分析工 矿废弃地复垦效益，开展工矿废弃地复垦规划环境影响评价，提出规 划实施保障措施。 （7）提交成果。按照文件要求提交成果，提交规划文本、图件、 规划数据库和附件。 3.2主要工作内容 （1）工矿废弃地现状调查 全面了解辖区内工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的类型、 数量、特点与分布。以乡（镇）为单元，充分利用第二次土地利用调 查和 2014 年土地利用变更调查的成果，按图斑对工矿废弃地、交通 水利等基础设施废弃地进行分析，对需复垦废弃地进行筛选，根据筛 选结果，做好工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的实地调查， 实地调查包括了解废弃地损毁前利用类型、利用状况；了解损毁后废 弃地的类型、程度以及当前的权属状况；了解废弃地复垦的影响因素 等。实地调查的具体内容包括废弃地的类型、面积、坡度、有效土层 厚度、土壤质地、水源保证情况、交通便利情况、有无限制因素、是 否适宜复垦、可复垦为耕地的面积以及可复垦为其他用地的面积。 （2）工矿废弃地复垦调整利用潜力评价 根据工矿废弃地复垦利用专项规划编制重点，全面分析测算工矿 废弃地、交通水利等基础设施废弃地复垦潜力，重点是复垦补充耕地 的规模、质量、条件以及空间分布等。具体做法：在现状调查结果的
基础上,以待复垦地块为评价单元,根据废弃地复垦的影响因素,分 析各类工矿废弃地复垦利用的方向、潜力大小。综合考虑社会经济 科技水平、资金投入能力、群众意愿等因素,科学评价可复垦为耕地 和其他用地的面积,也可根据实际需要,对复垦土地有针对性地进行 适宜性评价。对新复垦的耕地等级进行预评价,按照乡镇汇总待复垦 地块潜力,最终形成工矿废弃地复垦利用潜力结果,根据潜力分析结 果,编绘潜力分布图 (3)工矿废弃地复垦调整利用规划目标 遵循区域社会经济发展导向,根据土地利用总体规划、土地整治 规划确定的目标任务,从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹 发展和保护生态环境等角度出发,结合工矿废弃地复垦利用潜力评价 结果及当地废弃地复垦的实际能力,确定规划期内工矿废弃地复垦调 整利用的总体目标。总体目标包括两部分:一是工矿废弃地复垦目标, 二是工矿废弃地复垦调整利用目标。工矿废弃地复垦目标包括工矿废 弃地复垦规模指标、历史遗留损毁土地复垦率指标和补充耕地效率指 标;工矿废弃地复垦调整利用目标主要指可调整利用的挂钩指标规模, 不得突破土地利用总体规划确定的新增建设用地总量 (4)划定工矿废弃地复垦区和挂钩建新区 在工矿废弃地复垦潜力调查、分析和评价基础上,为统筹安排工 矿废弃地复垦利用,引导工矿废弃地复垦方向、结构,实现工矿废弃 地复垦调整利用的长远目标,划定工矿废弃地复垦区。复垦区划定的 原则:一是复垦潜力大,分布相对集中;二是复垦基础条件比较好;
13 基础上，以待复垦地块为评价单元，根据废弃地复垦的影响因素，分 析各类工矿废弃地复垦利用的方向、潜力大小。综合考虑社会经济、 科技水平、资金投入能力、群众意愿等因素，科学评价可复垦为耕地 和其他用地的面积，也可根据实际需要，对复垦土地有针对性地进行 适宜性评价。对新复垦的耕地等级进行预评价，按照乡镇汇总待复垦 地块潜力，最终形成工矿废弃地复垦利用潜力结果，根据潜力分析结 果，编绘潜力分布图。 （3）工矿废弃地复垦调整利用规划目标 遵循区域社会经济发展导向，根据土地利用总体规划、土地整治 规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹 发展和保护生态环境等角度出发，结合工矿废弃地复垦利用潜力评价 结果及当地废弃地复垦的实际能力，确定规划期内工矿废弃地复垦调 整利用的总体目标。总体目标包括两部分：一是工矿废弃地复垦目标， 二是工矿废弃地复垦调整利用目标。工矿废弃地复垦目标包括工矿废 弃地复垦规模指标、历史遗留损毁土地复垦率指标和补充耕地效率指 标；工矿废弃地复垦调整利用目标主要指可调整利用的挂钩指标规模， 不得突破土地利用总体规划确定的新增建设用地总量。 （4）划定工矿废弃地复垦区和挂钩建新区 在工矿废弃地复垦潜力调查、分析和评价基础上，为统筹安排工 矿废弃地复垦利用，引导工矿废弃地复垦方向、结构，实现工矿废弃 地复垦调整利用的长远目标，划定工矿废弃地复垦区。复垦区划定的 原则：一是复垦潜力大，分布相对集中；二是复垦基础条件比较好；
三是原则上不打破乡级行政界线;四是有利于保护和改善区域生态环 境;五是应与土地利用总体规划、土地整治规划划定的土地复垦区域 相衔接,优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划 为复垦区,允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。在做好补 偿和安置的基础上,统筹安排复垦调整利用挂钩指标建新区。建新区 划定的原则:一是建新区必须落在土地利用总体规划划定的允许建设 区范围内;二是建新区不得跨县级行政区域 (5)投资筹措与效益分析 工矿废弃地复垦调整利用要做到收支平衡。根据工矿废弃地复垦 目标、工矿废弃地复垦调整利用挂钩目标,按照复垦类型,分别估算 各类投资并进行汇总,即为总投资规模。投资测算可采用系数法估算, 即参考近期类似项目的投资,考虑地形地貌、基础设施、物价水平和 劳动力价格等因素,估算每个项目的投资规模。也可采用单位面积标 准法和典型设计法等进行估算。在深入分析本地区筹资环境的基础上 充分运用市场化机制,多渠道筹集资金,提出资金筹措方案,进行资 金供需平衡分析。资金筹措渠道主要包括:复垦调整利用挂钩指标建 新区土地所得收益、土地复垦费、矿山地质环境恢复治理保证金、探 矿权釆矿权价款(“两权ˆ价款)、企业和个人等其他社会投资等。评 价规划实施的社会效益、经济效益及环境效益。规划实施的社会效益 主要是指对农业生产条件、工业化、城镇化、农业现代化同步推进、 城乡统筹和土地节约集约利用等方面,选择适当的评价指标,采用定 量与定性分析相结合的方法进行评价。经济效益评价的重点是通过对
14 三是原则上不打破乡级行政界线；四是有利于保护和改善区域生态环 境；五是应与土地利用总体规划、土地整治规划划定的土地复垦区域 相衔接，优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划 为复垦区，允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。在做好补 偿和安臵的基础上，统筹安排复垦调整利用挂钩指标建新区。建新区 划定的原则：一是建新区必须落在土地利用总体规划划定的允许建设 区范围内；二是建新区不得跨县级行政区域。 （5）投资筹措与效益分析 工矿废弃地复垦调整利用要做到收支平衡。根据工矿废弃地复垦 目标、工矿废弃地复垦调整利用挂钩目标，按照复垦类型，分别估算 各类投资并进行汇总，即为总投资规模。投资测算可采用系数法估算， 即参考近期类似项目的投资，考虑地形地貌、基础设施、物价水平和 劳动力价格等因素，估算每个项目的投资规模。也可采用单位面积标 准法和典型设计法等进行估算。在深入分析本地区筹资环境的基础上， 充分运用市场化机制，多渠道筹集资金，提出资金筹措方案，进行资 金供需平衡分析。资金筹措渠道主要包括：复垦调整利用挂钩指标建 新区土地所得收益、土地复垦费、矿山地质环境恢复治理保证金、探 矿权采矿权价款（“两权”价款）、企业和个人等其他社会投资等。评 价规划实施的社会效益、经济效益及环境效益。规划实施的社会效益 主要是指对农业生产条件、工业化、城镇化、农业现代化同步推进、 城乡统筹和土地节约集约利用等方面，选择适当的评价指标，采用定 量与定性分析相结合的方法进行评价。经济效益评价的重点是通过对