(三)技能 两位获得大体相同资源或财富的人不可能行使等量的权力。一个经常可以见到的现象 是,拥有大体相同的财富或社会地位的人在权力上会有很大的差别。这种现象可以通过 其他资源的差异而得到说明,比如合法性、人格魅力、知识等。但是,政治技能是一个 重要因素。在形式上,技能可以被当做权力的构成要素,但是我们一般还是把技能当做 解释不同的领导人的权力差异的至关重要的因素。20世纪的一些著名政治家,如邱吉 尔、戴高乐、肯尼迪、蓬皮杜、田中角荣,在争夺最高权力的过程中都运用了高超的政 治谋略 从马基雅维利到今天,虽然很多人致力于这方面的分析,但政治技能在权力分析中仍然 是一个难以捉摸的问题。无论如何,政治技能对于个人权力的取得,政府的合法化宣传 与社会化过程都是至关重要的 (四)动机 动机是政治权力的重要基础,因为一个人是否有权力动机直接关系到他能否拥有权力, 权力动机的大小在一定程度上关系到他的权力的大小。两个拥有相同资源的人可能因为 不同的动机而行使不同量的权力,一位可能会运用他的资源去增加他的权力,另一位可 能不这么做。另外,一个人权力的大小不仅与自己的权力动机有关,还与被控制者的动 机相关。 动机是个人所渴望的体验或占有某种事物的愿望,是行为的动力。人类有各种动机,权 力动机是个人对取得、占有或行使政治权力的一种愿望。权力动机是个人在政治社会化 过程中形成的,因而,它的形成受到一系列因素的影响,诸如社会文化、政治制度、政 治处境、情境诱因,以及其他目的。人在不同的成长环境中可能会形成强弱不同的权力 动机。美国总统克林顿在14岁时被当时的肯尼迪总统接见时感到,只有成为总统,才 能成为一个改变国家的人。对政治家的研究表明,早年的成长经历对一个人的权力动机 有很大的影响 (五)知识 "知识就是力量",这种"力量"在政治上就是以权力基础的身份出现。在政治上,我们说 的知识不仅指一个人读书的多少,还指他占有的信息量和资料的多少。在信息时代,信 息是权力的重要基础。 这里,首先设想一下一个工业部门在政府运转中的作用。比如一个能源部,其职责是控 制石油工业,为此,它会不断地得到有关石油生产、储藏及提炼能力的信息。政府如何
（三）技能 两位获得大体相同资源或财富的人不可能行使等量的权力。一个经常可以见到的现象 是，拥有大体相同的财富或社会地位的人在权力上会有很大的差别。这种现象可以通过 其他资源的差异而得到说明，比如合法性、人格魅力、知识等。但是，政治技能是一个 重要因素。在形式上，技能可以被当做权力的构成要素，但是我们一般还是把技能当做 解释不同的领导人的权力差异的至关重要的因素。20 世纪的一些著名政治家，如邱吉 尔、戴高乐、肯尼迪、蓬皮杜、田中角荣，在争夺最高权力的过程中都运用了高超的政 治谋略。 从马基雅维利到今天，虽然很多人致力于这方面的分析，但政治技能在权力分析中仍然 是一个难以捉摸的问题。无论如何，政治技能对于个人权力的取得，政府的合法化宣传 与社会化过程都是至关重要的。 （四）动机 动机是政治权力的重要基础，因为一个人是否有权力动机直接关系到他能否拥有权力， 权力动机的大小在一定程度上关系到他的权力的大小。两个拥有相同资源的人可能因为 不同的动机而行使不同量的权力，一位可能会运用他的资源去增加他的权力，另一位可 能不这么做。另外，一个人权力的大小不仅与自己的权力动机有关，还与被控制者的动 机相关。 动机是个人所渴望的体验或占有某种事物的愿望，是行为的动力。人类有各种动机，权 力动机是个人对取得、占有或行使政治权力的一种愿望。权力动机是个人在政治社会化 过程中形成的，因而，它的形成受到一系列因素的影响，诸如社会文化、政治制度、政 治处境、情境诱因，以及其他目的。人在不同的成长环境中可能会形成强弱不同的权力 动机。美国总统克林顿在 14 岁时被当时的肯尼迪总统接见时感到，只有成为总统，才 能成为一个改变国家的人。对政治家的研究表明，早年的成长经历对一个人的权力动机 有很大的影响。 （五）知识 "知识就是力量"，这种"力量"在政治上就是以权力基础的身份出现。在政治上，我们说 的知识不仅指一个人读书的多少，还指他占有的信息量和资料的多少。在信息时代，信 息是权力的重要基础。 这里，首先设想一下一个工业部门在政府运转中的作用。比如一个能源部，其职责是控 制石油工业，为此，它会不断地得到有关石油生产、储藏及提炼能力的信息。政府如何
获得这种信息呢?必须依靠主管部门。控制这种信息的主管可能会说:"如果你想得到 该工业的最高信息和统计资源,必须依靠我们。"这并不意味着政府和公众失去了对该 主管部门的控制,而是说该部门的主管会向政府提供有利于本行业的信息。所以,事实 上,那些具有更多知识(有时甚至垄断某种知识)的人总是能够更好地控制局面。这也 说明那些追求更多权力的单位,为何总是力图控制信息和信息的来源 作为政治权力的资源,还有其他一些因素,比如关系。这里的关系不但指个人的社会关 系,还包括政党关系、对国家权力有影响的民族关系等 总之,随着政治过程的复杂化,必须审慎地对待作为政治权力基础的诸多因素。越来越 多的政治活动需要的是技巧和专门知识,而不是权力的最原始的形式暴力或武力。在传 播信息的过程中,技巧是操纵性权力的一个重要基础。如何作出可信的威胁和让人信任 的承诺同样需要技巧和艺术。一句话,成功的政治活动并不是显示令人生畏的力量,而 是更多地运用技巧与知识的过程。但要记住,建立在财富之上的暴力永远是权力运动的 最坚实的后盾 五、政治权力的功能 所谓政治权力的功能,主要是指政治权力的功效与作用。政治权力作为一种支配和控制 力量,是政治的核心。它具有重要的作用 1、政治权力具有对社会资源进行强制性分配的功能。社会资源和社会产品是人们生存 和发展的物质基础。社会资源主要包括三个方面:(1)经济资源,主要有土地、矿藏、 森林、水源和人口等自然资源。(2)政治资源,主要有政治地位、政治职位、政治荣 誉、政治权利、政治利益等。(3)文化资源,主要有自然科学和社会科学的成果、文 化遗产和文艺作品等。社会产品主要是指劳动生产物。即人们通过有目的的生产劳动所 创造的物质资料。由于人们的生产活动总是在一定生产关系下进行的,因此,一切劳动 产品都是社会产品。社会资源和社会产品构成社会财富。社会资源和社会产品都是有限 的,前者受自然、历史条件的限制,后者受社会生产力发展水平的限制,因此,人类社 会的发展中,有很长时间这种社会资源和社会产品不能完全满足人们的需要。人们为了 生存和发展,总要千方百计去争取更多地占有这些资源和产品,于是,产生了利益的对 立。为了避免利益对立而造成的冲突,就需要对有限的社会资源和产品进行强制性的分 配。政治权力就是进行这种强制性分配的力量。 政治权力以国家的名义,以政策或法律的形式,规定自然资源的归属,对自然资源进行 强制性分配;规定基本的经济制度,对社会收益进行分配:确定政治制度,对社会的政
获得这种信息呢？必须依靠主管部门。控制这种信息的主管可能会说："如果你想得到 该工业的最高信息和统计资源，必须依靠我们。"这并不意味着政府和公众失去了对该 主管部门的控制，而是说该部门的主管会向政府提供有利于本行业的信息。所以，事实 上，那些具有更多知识（有时甚至垄断某种知识）的人总是能够更好地控制局面。这也 说明那些追求更多权力的单位，为何总是力图控制信息和信息的来源。 作为政治权力的资源，还有其他一些因素，比如关系。这里的关系不但指个人的社会关 系，还包括政党关系、对国家权力有影响的民族关系等。 总之，随着政治过程的复杂化，必须审慎地对待作为政治权力基础的诸多因素。越来越 多的政治活动需要的是技巧和专门知识，而不是权力的最原始的形式暴力或武力。在传 播信息的过程中，技巧是操纵性权力的一个重要基础。如何作出可信的威胁和让人信任 的承诺同样需要技巧和艺术。一句话，成功的政治活动并不是显示令人生畏的力量，而 是更多地运用技巧与知识的过程。但要记住，建立在财富之上的暴力永远是权力运动的 最坚实的后盾。 五、政治权力的功能 所谓政治权力的功能，主要是指政治权力的功效与作用。政治权力作为一种支配和控制 力量，是政治的核心。它具有重要的作用。 1、政治权力具有对社会资源进行强制性分配的功能。社会资源和社会产品是人们生存 和发展的物质基础。社会资源主要包括三个方面：（1）经济资源，主要有土地、矿藏、 森林、水源和人口等自然资源。（2）政治资源，主要有政治地位、政治职位、政治荣 誉、政治权利、政治利益等。（3）文化资源，主要有自然科学和社会科学的成果、文 化遗产和文艺作品等。社会产品主要是指劳动生产物。即人们通过有目的的生产劳动所 创造的物质资料。由于人们的生产活动总是在一定生产关系下进行的，因此，一切劳动 产品都是社会产品。社会资源和社会产品构成社会财富。社会资源和社会产品都是有限 的，前者受自然、历史条件的限制，后者受社会生产力发展水平的限制，因此，人类社 会的发展中，有很长时间这种社会资源和社会产品不能完全满足人们的需要。人们为了 生存和发展，总要千方百计去争取更多地占有这些资源和产品，于是，产生了利益的对 立。为了避免利益对立而造成的冲突，就需要对有限的社会资源和产品进行强制性的分 配。政治权力就是进行这种强制性分配的力量。 政治权力以国家的名义，以政策或法律的形式，规定自然资源的归属，对自然资源进行 强制性分配；规定基本的经济制度，对社会收益进行分配；确定政治制度，对社会的政
治资源和其他非经济利益进行分配;规定思想文化制度,对文化资源进行分配:还通过 规定国际外交政策和外交行为,参与国际资源分配 政治权力执行这种功能的根本目的是,使经济上占统治地位的阶级对社会资源和社会产 品的占有制度化,使其既得利益合法化,使社会资源和社会产品的分配更符合其自身的 利益和愿望,防止其他政治主体的侵犯。从根本上维持统治阶级的地位和利益 2、政治权力具有社会纽带和粘合剂的功能。一方面,人们的生存和发展要求社会的有 序。另一方面,由于利益的分裂和对立,又形成若干相互矛盾的社会集团(阶级),所 以,在阶级社会里,常常发生利益的冲突和对立,造成社会的无序。这首先会影响经济 上占统治地位的阶级的利益,同时,持续下去,也会影响人们的生产和发展。因此,需 要有一种力量,使利益对立和利益不同的社会集团,能粘合在一起,维持一种能够接受 的秩序,使社会得以存在和发展。在阶级社会里政治权力就是具有这种粘合剂功能的社 会力量。 政治权力凭借其掌握的国家暴力机器为后盾,制定各种政策和规范,或确认以往的政策 和规范,如法律规范、道德规范等等,调节各阶级、各社会集团及个人之间利益关系, 缓和它们之间的矛盾,规范它们的行为,使不同的利益主体的要求和行为,纳入到统治 阶级能够允许的秩序中。同时,政治权力还通过各种媒体,向人们推行统治阶级的价值 观,使人们认为遵守现行政策和行为规范是应该的,从而自觉遵守这些行为规范,维护 社会秩序。此外,政治权力还以军队、警察、法庭等手段,对那些破坏现行社会秩序的 集团或个人,予以惩戒,平息社会冲突,使社会控制在秩序之内。政治权力还运用奖励 手段,诱导人们不发生不正常行为。总之,正是政治权力这种纽带和粘合剂的功能,使 社会的不同利益者粘合在一起,形成一体化的有序社会,避免社会在冲突中解体。 3、政治权力具有对经济的巨大反作用功能。政治权力不能构成推动社会前进的根本性 力量,不能改变社会历史的进程和运行方向,但是,政治权力对社会经济的发展却有着 巨大反作用。所以,恩格斯曾明确指出:"如果政治权力在经济上是无能为力的,那么 我们何必要为无产阶级的政治专政而斗争呢?暴力(即国家权力)也是一种经济力量" (《马克思恩格斯选集》,第4卷,705页) 政治权力对经济的反作用主要有以下几种情况 第一,政治权力的归属对社会经济基础的确立产生直接的影响,对社会生产力的发展速 度产生间接影响。上面说过,经济基础是获取和维护政治权力的基础。但是,新的经济 关系要最后确立为社会的经济基础,又在一定程度上依赖于政治权力的归属。如果代表 新的经济关系的阶级,不掌握政治权力,其经济关系也难以确立为该社会的经济基础
治资源和其他非经济利益进行分配；规定思想文化制度，对文化资源进行分配；还通过 规定国际外交政策和外交行为，参与国际资源分配。 政治权力执行这种功能的根本目的是，使经济上占统治地位的阶级对社会资源和社会产 品的占有制度化，使其既得利益合法化，使社会资源和社会产品的分配更符合其自身的 利益和愿望，防止其他政治主体的侵犯。从根本上维持统治阶级的地位和利益。 2、政治权力具有社会纽带和粘合剂的功能。一方面，人们的生存和发展要求社会的有 序。另一方面，由于利益的分裂和对立，又形成若干相互矛盾的社会集团（阶级），所 以，在阶级社会里，常常发生利益的冲突和对立，造成社会的无序。这首先会影响经济 上占统治地位的阶级的利益，同时，持续下去，也会影响人们的生产和发展。因此，需 要有一种力量，使利益对立和利益不同的社会集团，能粘合在一起，维持一种能够接受 的秩序，使社会得以存在和发展。在阶级社会里政治权力就是具有这种粘合剂功能的社 会力量。 政治权力凭借其掌握的国家暴力机器为后盾，制定各种政策和规范，或确认以往的政策 和规范，如法律规范、道德规范等等，调节各阶级、各社会集团及个人之间利益关系， 缓和它们之间的矛盾，规范它们的行为，使不同的利益主体的要求和行为，纳入到统治 阶级能够允许的秩序中。同时，政治权力还通过各种媒体，向人们推行统治阶级的价值 观，使人们认为遵守现行政策和行为规范是应该的，从而自觉遵守这些行为规范，维护 社会秩序。此外，政治权力还以军队、警察、法庭等手段，对那些破坏现行社会秩序的 集团或个人，予以惩戒，平息社会冲突，使社会控制在秩序之内。政治权力还运用奖励 手段，诱导人们不发生不正常行为。总之，正是政治权力这种纽带和粘合剂的功能，使 社会的不同利益者粘合在一起，形成一体化的有序社会，避免社会在冲突中解体。 3、政治权力具有对经济的巨大反作用功能。政治权力不能构成推动社会前进的根本性 力量，不能改变社会历史的进程和运行方向，但是，政治权力对社会经济的发展却有着 巨大反作用。所以，恩格斯曾明确指出："如果政治权力在经济上是无能为力的，那么 我们何必要为无产阶级的政治专政而斗争呢？暴力（即国家权力）也是一种经济力量"。 （《马克思恩格斯选集》，第 4 卷，705 页） 政治权力对经济的反作用主要有以下几种情况： 第一，政治权力的归属对社会经济基础的确立产生直接的影响，对社会生产力的发展速 度产生间接影响。上面说过，经济基础是获取和维护政治权力的基础。但是，新的经济 关系要最后确立为社会的经济基础，又在一定程度上依赖于政治权力的归属。如果代表 新的经济关系的阶级，不掌握政治权力，其经济关系也难以确立为该社会的经济基础
特别是社会主义社会的经济基础,只能在无产阶级取得政权后才能确立。而新的经济基 础又会对生产力的发展起促进作用。所以,政治权力通过确立新的经济基础来间接作用 于生产力。 第二,政治权力可以沿着经济发展的方向起作用,就会促进经济发展。这里所说的经济 发展方向就是指生产关系适应生产力的要求,促进生产力的发展。在这种情况下,政治 权力通过各种手段维护生产关系,就可以促进经济的发展。在人类历史的发展中,政治 权力更替后往往很长一段时间,都会起着这样的作用。 第三,政治权力也可以沿着经济发展相反的方向起作用,就会阻碍经济发展。这里所说 的经济发展的相反方向是指生产关系已不适应生产力发展的要求,对生产力的发展起着 阻碍作用。在这种情况下,如果政治权力继续采取各种手段来维护已经过时的生产关系, 就是沿经济发展的相反方向起作用,就会阻碍经济的发展,在人类历史发展的长河中, 这种情况也屡见不鲜。 4、政治权力还具有管理社会的功能。对整个社会进行管理,本不是政治权力自身本质 的功能,但在阶级社会里,只能由政治权力履行这一公共权力的功能。政治权力对社会 的管理表现为多方面,最重要的有对经济的调节管理。如通过制定一定的方针政策,对 社会经济结构进行调节;制定有关法律法规,规范经济行为,使经济在有序中竞争和运 行;组织发展大型公共工程,优化经济发展的环境和条件等。政治权力对社会的管理功 能还表现在对人与自然关系的调节。如保护生态平衡;保护环境卫生;保护自然资源以 及对破坏环境卫生行为予以惩罚等都属于这种功能。政治权力对社会的管理功能还表 现为对人口的调节,如计划生育,对老年、儿童的保护,对丧失劳动能力者的抚恤等等。 此外,政治权力还具有进行国际交往,参与维护国际秩序等功能。 正因为政治权力具有重要的功能,所以,它才能成为政治的核心,也才成为各社会集团 和个人追求的目标 第二节政治权力的运行 这是从动态的角度分析和考察政治权力。所谓政治权力的运行,就是指政治权力主体行 使政治权力的过程。具体说,就是指从政治权力主体发出影响力到收到一定效果之间的 过程。换句话说,就是政治权力主体对政治权力客体施加支配或制约作用的过程。是政 治权力主体的意志和行为的体现。在政治权力的运行过程中常常充满了控制与反控制、 作用与反作用的斗争 政治权力运行的要素
特别是社会主义社会的经济基础，只能在无产阶级取得政权后才能确立。而新的经济基 础又会对生产力的发展起促进作用。所以，政治权力通过确立新的经济基础来间接作用 于生产力。 第二，政治权力可以沿着经济发展的方向起作用，就会促进经济发展。这里所说的经济 发展方向就是指生产关系适应生产力的要求，促进生产力的发展。在这种情况下，政治 权力通过各种手段维护生产关系，就可以促进经济的发展。在人类历史的发展中，政治 权力更替后往往很长一段时间，都会起着这样的作用。 第三，政治权力也可以沿着经济发展相反的方向起作用，就会阻碍经济发展。这里所说 的经济发展的相反方向是指生产关系已不适应生产力发展的要求，对生产力的发展起着 阻碍作用。在这种情况下，如果政治权力继续采取各种手段来维护已经过时的生产关系， 就是沿经济发展的相反方向起作用，就会阻碍经济的发展，在人类历史发展的长河中， 这种情况也屡见不鲜。 4、政治权力还具有管理社会的功能。对整个社会进行管理，本不是政治权力自身本质 的功能，但在阶级社会里，只能由政治权力履行这一公共权力的功能。政治权力对社会 的管理表现为多方面，最重要的有对经济的调节管理。如通过制定一定的方针政策，对 社会经济结构进行调节；制定有关法律法规，规范经济行为，使经济在有序中竞争和运 行；组织发展大型公共工程，优化经济发展的环境和条件等。政治权力对社会的管理功 能还表现在对人与自然关系的调节。如保护生态平衡；保护环境卫生；保护自然资源以 及对破坏环境卫生行为予以惩罚等都属于这种功能。 政治权力对社会的管理功能还表 现为对人口的调节，如计划生育，对老年、儿童的保护，对丧失劳动能力者的抚恤等等。 此外，政治权力还具有进行国际交往，参与维护国际秩序等功能。 正因为政治权力具有重要的功能，所以，它才能成为政治的核心，也才成为各社会集团 和个人追求的目标。 第二节 政治权力的运行 这是从动态的角度分析和考察政治权力。所谓政治权力的运行，就是指政治权力主体行 使政治权力的过程。具体说，就是指从政治权力主体发出影响力到收到一定效果之间的 过程。换句话说，就是政治权力主体对政治权力客体施加支配或制约作用的过程。是政 治权力主体的意志和行为的体现。在政治权力的运行过程中常常充满了控制与反控制、 作用与反作用的斗争。 一、政治权力运行的要素
政治权力和其他权力一样,是在运行中实现的。政治权力不运行,也就是政治权力不使 用,也就等于没有权力。因此,政治权力是一定会运行的 政治权力的运行包括四方面要素: 1.政治权力运行的方向,即必须明确政治权力的指向,也就是说要明确政治权力施加 影响的对象。如果对象都不明确,政治权力就没有目标,也就无法运行 2.政治权力运行的目的,即必须明确行使政治权力所要实现的利益或要求,如果行使 权力得不到好处,政治权力就没有运行的动力 3.意志。即行使政治权力的决心和强烈的愿望。如果政治权力主体没有决心对政治权 力客体施加影响,那么,政治权力也不可能运行。 4.行使权力的方式或手段。即政治权力主体必须采取适当的方式或手段,对政治权力 客体施加影响。如果方式不当,影响不力或根本没有办法对确定的政治权力对象施加影 响,那么,政治权力也不可能运行 总之,只有以上四种因素结合起来,才能推动政治权力的运行,形成一定的权力关系 、政治权力运行的原则 政治权力的运行,还需遵循一定的原则。违背了这些原则,往往会造成权力的滥用或权 力的无效。这些原则主要有: 1.政治权力的适度原则。即政治权力主体的权力要有一个界限的规定。在规定的权限 内进行权力介入。否则,无限制的行使权力或对应该行使权力的客体不去行使权力,就 会造成权力运行的失败 2.政治权力运行的层级原则。即政治权力主体要按一定的层级行使权力。这种层级要 与特定政治共同体构成的层级相一致。各层级的权力也要有界限的规定性,不可越级行 使。如不按层级或打破层级行使,也会造成权力不达(权力达不到要作用的对象)或权 力运行混乱 3.政治权力运行的时效原则。即政治权力主体发出的影响力要在一定时间达到政治权 力的客体,并发生作用,收到预期的效果。如不能在有效时间达到政治权力客体,就不 能称其为政治权力了。在时间上的中断,意味着权力的中断,权力中断后很难恢复到原 有状态。一般说,政治权力的中间层级越多,权力运行的迟滞现象就越严重,权力的效 能就越低,权力运行要避免迟滞。权力的层级过少,就会形成权力的过分集中或专制, 也会造成权力失误。因此,为避免权力的迟滞和专制,就要设置适当的层级,而且,权
政治权力和其他权力一样，是在运行中实现的。政治权力不运行，也就是政治权力不使 用，也就等于没有权力。因此，政治权力是一定会运行的。 政治权力的运行包括四方面要素： 1．政治权力运行的方向，即必须明确政治权力的指向，也就是说要明确政治权力施加 影响的对象。如果对象都不明确，政治权力就没有目标，也就无法运行。 2．政治权力运行的目的，即必须明确行使政治权力所要实现的利益或要求，如果行使 权力得不到好处，政治权力就没有运行的动力。 3．意志。即行使政治权力的决心和强烈的愿望。如果政治权力主体没有决心对政治权 力客体施加影响，那么，政治权力也不可能运行。 4．行使权力的方式或手段。即政治权力主体必须采取适当的方式或手段，对政治权力 客体施加影响。如果方式不当，影响不力或根本没有办法对确定的政治权力对象施加影 响，那么，政治权力也不可能运行。 总之，只有以上四种因素结合起来，才能推动政治权力的运行，形成一定的权力关系。 二、政治权力运行的原则 政治权力的运行，还需遵循一定的原则。违背了这些原则，往往会造成权力的滥用或权 力的无效。这些原则主要有： 1．政治权力的适度原则。即政治权力主体的权力要有一个界限的规定。在规定的权限 内进行权力介入。否则，无限制的行使权力或对应该行使权力的客体不去行使权力，就 会造成权力运行的失败。 2．政治权力运行的层级原则。即政治权力主体要按一定的层级行使权力。这种层级要 与特定政治共同体构成的层级相一致。各层级的权力也要有界限的规定性，不可越级行 使。如不按层级或打破层级行使，也会造成权力不达（权力达不到要作用的对象）或权 力运行混乱。 3．政治权力运行的时效原则。即政治权力主体发出的影响力要在一定时间达到政治权 力的客体，并发生作用，收到预期的效果。如不能在有效时间达到政治权力客体，就不 能称其为政治权力了。在时间上的中断，意味着权力的中断，权力中断后很难恢复到原 有状态。一般说，政治权力的中间层级越多，权力运行的迟滞现象就越严重，权力的效 能就越低，权力运行要避免迟滞。权力的层级过少，就会形成权力的过分集中或专制， 也会造成权力失误。因此，为避免权力的迟滞和专制，就要设置适当的层级，而且，权