《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 市政府办公室文件 以创优“四最营商环境为目标,以深入机构的意见,根据评估结果,提出意见建 推进“放管服ˆ改革为动力,以创优营商环境议。(市政府办公室牵头,各有关单位按职 提升行动为抓手,着力解决影响创新创业创责分工负责) 造的突出体制机制问题,最大限度释放创新4.推动电子营业执照签发、管理和应 创业创造动能,建立健全公平开放透明市场用。建成电子营业执照签发、管理和应用 规则和法治化、国际化、便利化营商环境,系统,实现与省政务电子证照系统的互联 着力把我市建设成为审批事项最少、办事效互通,电子营业执照在“互联网+政务服务” 率最高、投资环境最优、市场主体和人民群和电子商务等环境中的应用。(市市场监管 众获得感最强的城市之 局牵头,各有关单位按职责分工负责) 、重点任务 5.全面推进证照分离改革。对所有 (一)深入推进简政放权 涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,解 1.持续压减行政审批事项。按照“四决“准入不准营问题;出台直接取消审批、 个一律、两个全程”的要求,及时做好国务审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务 院取消调整行政审批等事项的衔接落实,的具体办法及加强事中事后监管的措施,及 清理、精简涉及民间投资管理的行政审批时向社会公开;对所有涉及市场准入的行政 事项,力争做到行政审批事项全省最少。审批事项实现分类管理。(市市场监管局牵 (市政府办公室牵头,各有关单位按职责头,各有关单位按职责分工负责) 分工负责,各县区政府、开发园区管委会 6.持续推行市场主体简易注销改革。 负责落实。以下均须各县区政府、开发园编制和公布统一的企业注销操作指南和提 管委会负责落实,不再列出) 交材料规范,将非上市股份公司和农民专 2.开展变相审批和许可专项整治。业合作社纳入简易注销范围,公告时间由 2019年10月底前,对以备案、登记、注册、45天压减至20天,简易注销时间减少 目录、年检、监制、认定、认证、专项计半。依托一体化政务服务平台,设立企业 划等形式变相设置审批的违规行为进行专注销网上服务专区,2019年9月1日前实 项整治,消除审批和许可的“灰色地带”。现企业注销“一网ˆ服务。(市市场监管局牵 (市政府办公室牵头,各有关单位按职责头,市数据资源局、市税务局等有关单位 分工负责) 按职责分工负责 3.开展行政许可的成本和效果评估试 7.推进投资项目审批改革。制定公布 点。2019年,探索开展对有关行政许可的投资审批事项和申报材料标准化清单,依 成本和效果进行评估,充分听取政府有关托在线平台对各类投资审批事项实行“ 部门、企业、公众、专家学者、有关中介码运转、一口受理、一网通办”;根据国家、 lI
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 11 — 市 政 府 办 公 室 文 件 以创优“四最”营商环境为目标，以深入 推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境 提升行动为抓手，着力解决影响创新创业创 造的突出体制机制问题，最大限度释放创新 创业创造动能，建立健全公平开放透明市场 规则和法治化、国际化、便利化营商环境， 着力把我市建设成为审批事项最少、办事效 率最高、投资环境最优、市场主体和人民群 众获得感最强的城市之一。 二、重点任务 （一）深入推进简政放权 1．持续压减行政审批事项。按照“四 个一律、两个全程”的要求，及时做好国务 院取消调整行政审批等事项的衔接落实， 清理、精简涉及民间投资管理的行政审批 事项，力争做到行政审批事项全省最少。 （市政府办公室牵头，各有关单位按职责 分工负责，各县区政府、开发园区管委会 负责落实。以下均须各县区政府、开发园 区管委会负责落实，不再列出） 2．开展变相审批和许可专项整治。 2019 年 10 月底前，对以备案、登记、注册、 目录、年检、监制、认定、认证、专项计 划等形式变相设置审批的违规行为进行专 项整治，消除审批和许可的“灰色地带”。 （市政府办公室牵头，各有关单位按职责 分工负责） 3．开展行政许可的成本和效果评估试 点。2019 年，探索开展对有关行政许可的 成本和效果进行评估，充分听取政府有关 部门、企业、公众、专家学者、有关中介 机构的意见，根据评估结果，提出意见建 议。（市政府办公室牵头，各有关单位按职 责分工负责） 4．推动电子营业执照签发、管理和应 用。建成电子营业执照签发、管理和应用 系统，实现与省政务电子证照系统的互联 互通，电子营业执照在“互联网+政务服务” 和电子商务等环境中的应用。（市市场监管 局牵头，各有关单位按职责分工负责） 5．全面推进“证照分离”改革。对所有 涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，解 决“准入不准营”问题；出台直接取消审批、 审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务 的具体办法及加强事中事后监管的措施，及 时向社会公开；对所有涉及市场准入的行政 审批事项实现分类管理。（市市场监管局牵 头，各有关单位按职责分工负责） 6．持续推行市场主体简易注销改革。 编制和公布统一的企业注销操作指南和提 交材料规范，将非上市股份公司和农民专 业合作社纳入简易注销范围，公告时间由 45 天压减至 20 天，简易注销时间减少一 半。依托一体化政务服务平台，设立企业 注销网上服务专区，2019 年 9 月 1 日前实 现企业注销“一网”服务。（市市场监管局牵 头，市数据资源局、市税务局等有关单位 按职责分工负责） 7．推进投资项目审批改革。制定公布 投资审批事项和申报材料标准化清单，依 托在线平台对各类投资审批事项实行“一 码运转、一口受理、一网通办”；根据国家
市政府办公室文件 《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 省统一部署,研究提出我市开展投资项目巩固行业协会商会与行政机关脱钩试点工 承诺制改革实施意见。(市发展改革委牵作。规范金融类协会合理收取会费、服务 头,各有关单位按职责分工负责 费。治理对客货运车辆不合理审批和乱收 8.深化工程建设项目审批制度全流程、费、乱罚款等问题。完善乱收费举报投诉 全覆盖改革。从立项到竣工验收和公共设施查处机制。(市财政局、市发展改革委、市 接入服务,实现审批流程、信息数据平台、民政局、市交通运输局、市人民银行、市 审批管理体系、监管方式四统ˆ,大幅缩银保监局等按职责分工负责 短全流程审批时间。(市住房城乡建设局牵 (二)大力实施创新监管 头,各有关单位按职责分工负责) 12.持续深化“双随机、一公开`监管。 9.贯彻落实《市场准入负面清单(2018升级完善“双随机、一公开”统一监管平台, 年版)》,推动“非禁即入”普遍落实。根据到2019年底,完成双随机抽查全流程整合, 工业产品生产许可证管理目录调整情况,推动“双随机、一公开监管全覆盖、常态 及时做好我市目录调整和承接工作。(市发化,实现“进一次门、查多项事一次检查 展改革委、市商务局、市市场监管局牵头,全面体检”。(市市场监管局牵头,各有关 各有关单位按职责分工负责) 单位按职责分工负责) 10.推进减税降费政策措施落地见效。 13.深入推进“互联网+监管”。全面 及时推动小微企业提高增值税起征点、减梳理监管业务事项,编制监管事项目录和 半征收所得税、降低增值税率、社保费率实施清单,市直部门自建监管业务系统与 等系列政策落地;推动降低物流、供电、省“互联网+监管ˆ平台互联互通,推动监管 过路过桥等经营服务性收费,清理电价附事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据 加收费,降低制造业用电成本,一般工商可共享可分析可预警,提升事中事后监管 业平均电价再降低10%,取消或降低一批规范化、精准化、智能化水平。(市数据资 铁路、港口收费,取消高速公路省界收费源局、市市场监管局牵头,各有关单位按 站相关工作落实。(市税务局、市财政局、职责分工负责) 市发展改革委、市人力资源社会保障局、 完善差异化监管制度。2019年底 市交通运输局、马鞍山供电公司等按职责前,建立市级守信联合激励和失信联合惩戒 分工负责) 措施清单,推动清单嵌入市联合奖惩系统, 11.持续清理整治各种收费行为。落建立与信用类别相适应的监管机制,采取差 实收费清单“一张网”建设,动态调整涉企异化监管措施,对守信主体实施“绿色通 收费清单,清理整顿政府性基金和行政事道审慎监管,对失信主体实施重点监管 业性收费、事业单位和行业协会商会收费,联合惩戒。坚守安全质量底线,对新兴产业
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 12 — 市 政 府 办 公 室 文 件 省统一部署，研究提出我市开展投资项目 承诺制改革实施意见。（市发展改革委牵 头，各有关单位按职责分工负责） 8．深化工程建设项目审批制度全流程、 全覆盖改革。从立项到竣工验收和公共设施 接入服务，实现审批流程、信息数据平台、 审批管理体系、监管方式“四统一”，大幅缩 短全流程审批时间。（市住房城乡建设局牵 头，各有关单位按职责分工负责） 9．贯彻落实《市场准入负面清单（2018 年版）》，推动“非禁即入”普遍落实。根据 工业产品生产许可证管理目录调整情况， 及时做好我市目录调整和承接工作。（市发 展改革委、市商务局、市市场监管局牵头， 各有关单位按职责分工负责） 10．推进减税降费政策措施落地见效。 及时推动小微企业提高增值税起征点、减 半征收所得税、降低增值税率、社保费率 等系列政策落地；推动降低物流、供电、 过路过桥等经营服务性收费，清理电价附 加收费，降低制造业用电成本，一般工商 业平均电价再降低 10%，取消或降低一批 铁路、港口收费，取消高速公路省界收费 站相关工作落实。（市税务局、市财政局、 市发展改革委、市人力资源社会保障局、 市交通运输局、马鞍山供电公司等按职责 分工负责） 11．持续清理整治各种收费行为。落 实收费清单“一张网”建设，动态调整涉企 收费清单，清理整顿政府性基金和行政事 业性收费、事业单位和行业协会商会收费， 巩固行业协会商会与行政机关脱钩试点工 作。规范金融类协会合理收取会费、服务 费。治理对客货运车辆不合理审批和乱收 费、乱罚款等问题。完善乱收费举报投诉 查处机制。（市财政局、市发展改革委、市 民政局、市交通运输局、市人民银行、市 银保监局等按职责分工负责） （二）大力实施创新监管 12．持续深化“双随机、一公开”监管。 升级完善“双随机、一公开”统一监管平台， 到 2019 年底，完成双随机抽查全流程整合， 推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态 化，实现“进一次门、查多项事”“一次检查、 全面体检”。（市市场监管局牵头，各有关 单位按职责分工负责） 13．深入推进 “互联网+监管”。全面 梳理监管业务事项，编制监管事项目录和 实施清单，市直部门自建监管业务系统与 省“互联网+监管”平台互联互通，推动监管 事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据 可共享可分析可预警，提升事中事后监管 规范化、精准化、智能化水平。（市数据资 源局、市市场监管局牵头，各有关单位按 职责分工负责） 14．完善差异化监管制度。2019 年底 前，建立市级守信联合激励和失信联合惩戒 措施清单，推动清单嵌入市联合奖惩系统， 建立与信用类别相适应的监管机制，采取差 异化监管措施，对守信主体实施“绿色通 道”“审慎监管”，对失信主体实施重点监管、 联合惩戒。坚守安全质量底线，对新兴产业