中华人民共和国水利部公报（2015年第1期）.pdf

水利部公报2015.1 水利部关于印发2015年水利安全生产工作要点的通知水安监〔201543号部机关有关司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利 (水务)局,新疆生产建设兵团水利局: 为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国水利厅局长会议精神,进一步明确任务,落实责任,做好2015年水利安全生产工作,我部制定了2015年水利安全生产工作要点,现印发给你们,请结合本地区、本单位实际认真抓好贯彻落实水利部 2015年1月27日 2015年水利安全生产工作要点为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全产监管工作第一责任人,对安全生产负全面领导国水利厅局长会议精神,进一步加强水利安全生责任;分管安全生产工作的负责人对安全生产负产工作,结合水利实际,制定2015年水利安全生综合监管领导责任;其他负责人对分管业务范围产工作要点。内的安全生产工作负直接监管领导责任总体目标 2.切实落实水利项目法人和生产经营单位全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关安全生产主体责任。督促水利项目法人和生产经于安全生产工作的重要指示批示精神,以事故防营单位进一步健全安全生产管理机构,完善各项控为主线,以责任制落实为基础,以安全宣教和安全生产规章制度和操作规程,加大安全生产投隐患排查治理为重点,统筹管好部属单位和指导人,加强安全管理和员工安全教育培训,提高全好行业安全生产两大任务,狠抓水利重点领域员安全意识。关键环节和重要时段安全监管,坚决杜绝重特大 3.强化综合与专业相结合的安全生产监管机生产安全事故,进一步减少较大和一般生产安全制。坚持安全生产综合监管与专业监管相结合, 事故,促进水利安全生产形势持续稳定向好,为进一步强化各专业领域安全生产监管职责,坚持水利改革发展提供坚实的安全生产保障。业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步、主要任务推进、同步考核。进一步完善流域机构、省级水 (一)严格落实安全责任,强化队伍建设行政主管部门安全生产监督管理工作考核评分标 1.严格落实安全生产监管责任。印发水利安准,继续开展流域机构和省级水行政主管部门安全生产责任体系建设指导意见。各级水行政主管全生产监管工作考核。部门和流域管理机构主要负责人是本单位安全生 4.加强安全生产监管队伍建设。严格落实各

_ 1 _ 水利部公报 2015.1 部机关有关司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国水利厅局长会议精神，进一步明确任务，落实责任，做好2015年水利安全生产工作，我部制定了2015年水利安全生产工作要点，现印发给你们，请结合本地区、本单位实际认真抓好贯彻落实。水利部关于印发2015年水利安全生产工作要点的通知水安监〔2015〕43号为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国水利厅局长会议精神，进一步加强水利安全生产工作，结合水利实际，制定2015年水利安全生产工作要点。一、总体目标全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，以事故防控为主线，以责任制落实为基础，以安全宣教和隐患排查治理为重点，统筹管好部属单位和指导好行业安全生产两大任务，狠抓水利重点领域、关键环节和重要时段安全监管，坚决杜绝重特大生产安全事故，进一步减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好，为水利改革发展提供坚实的安全生产保障。二、主要任务（一）严格落实安全责任,强化队伍建设 1.严格落实安全生产监管责任。印发水利安全生产责任体系建设指导意见。各级水行政主管部门和流域管理机构主要负责人是本单位安全生产监管工作第一责任人，对安全生产负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接监管领导责任。 2.切实落实水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任。督促水利项目法人和生产经营单位进一步健全安全生产管理机构，完善各项安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入，加强安全管理和员工安全教育培训，提高全员安全意识。 3.强化综合与专业相结合的安全生产监管机制。坚持安全生产综合监管与专业监管相结合，进一步强化各专业领域安全生产监管职责，坚持业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核。进一步完善流域机构、省级水行政主管部门安全生产监督管理工作考核评分标准，继续开展流域机构和省级水行政主管部门安全生产监管工作考核。 4.加强安全生产监管队伍建设。严格落实各 2015年水利安全生产工作要点水利部 2015年1月27日

水利部公报2015.1 级水行政主管部门和流域机构的安全监管职责, 8.加强农村水电运行安全管理。推进农村水督促市、县两级进一步加强安监机构和队伍建电站安全“双主体”责任全覆盖工作,研究制定设,建立健全水利安全监督职能机构,强化水利《农村水电安全生产监督检查导则》,规范农村建设项目现场安全监督工作。水电安全生产监督行为,加强重点督查与核查, 5.加大生产安全事故督导和责任追究力度。实现农村水电安全监管全覆盖。严格执行农村水出台水利生产安全事故处置和督导相关办法。按电各类安全管理规章制度,大力推进农村水电站照“四不放过”原则,加大生产安全事故督导,安全生产标准化建设。强化汛期安全度汛管理, 强化安全生产行政问责,严格事故查处和责任追加强隐患排查治理,消除老旧电站安全隐患。究,对典型事故进行通报。加强相关违纪违法案 9.加强水文监测、水利科研与检验、水利件线索移送的信息沟通,督促相关部门和单位吸工程勘测设计等安全管理。加强水文工程建设与取事故教训,强化预防措施。水文监测的安全管理,做好施工安全防护以及测 (二)突出重点领域,全面加强安全监管船、缆道定期检査维修与安全器材配备,提高施 6.强化在建水利工程项目施工现场的全时工人员、作业人员的安全防护意识与应急救援能段、全过程和全员安全监管,加强在建工程安全力;健全水利科研院所安全管理规章制度,完善巡查。以大型骨干水利工程、中小河流治理、病大型实验仪器与检验设备操作规程,加强危险化险水库除险加固等水利建设项目为重点,督促水学品使用与存放管理,落实安全防护措施;督促利施工企业足额提取安全生产费用,严格落实工水利勘测设计单位建立健全安全制度,严格执行程专项施工方案和安全技术措施。加强对高处坠相关技术标准与操作规程,加强对临时聘用人员落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电等生产安全的安全教育。事故的防范,强化施工场地交通安全以及雷管炸 (三)严格检查执法,深化隐患排查治理药和油库等危险品管理。加强汛期施工安全管 10.深入开展安全生产监督检查。对本级在理,严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排建和运行水利工程开展全覆盖安全监管,对下级施工,防范溃坝、围堰溃决等事故发生。加强在所属的水利工程采取“四不两直”方式,每季度建项目生活区防火、用电、用气等安全管理。进行抽查、检查。经常性开展打击水利行业非法 7.切实加强水库大坝和淤地坝运行安全管违法生产经营建设行为,对违章指挥、违章操作理。落实水库大坝安全管理责任制,加强水利工和违反劳动纪律行为形成常态化高压监管态势。程安全运行管理督查,严格执行水库调度规程 11.加强安全生产监督执法。根据新修订的加强水库大坝及穿坝建筑物、闸门等重点设施和《安全生产法》,研究建立水利安全生产行政执部位的安全巡查和监测。加强水工金属结构安法责任制,明确安全生产监督执法队伍,实行行装、使用的安全监督管理,定期开展检测。督促政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确执法地方积极落实资金,做好病险淤地坝除险加固工程序,规范执法行为,落实相关执法保障措施作,防止溃坝现象发生。按照淤地坝工程管理规大力推进市、县级水利安全生产综合执法。定规范要求,加强生产运行监督管理,严禁淤地 12.加大隐患排查治理工作力度。印发加坝蓄水运用。强水利生产安全事故隐患排查治理工作的指导

_ 2 _ 水利部公报 2015.1 级水行政主管部门和流域机构的安全监管职责，督促市、县两级进一步加强安监机构和队伍建设，建立健全水利安全监督职能机构，强化水利建设项目现场安全监督工作。 5.加大生产安全事故督导和责任追究力度。出台水利生产安全事故处置和督导相关办法。按照“四不放过”原则，加大生产安全事故督导，强化安全生产行政问责，严格事故查处和责任追究，对典型事故进行通报。加强相关违纪违法案件线索移送的信息沟通，督促相关部门和单位吸取事故教训，强化预防措施。（二）突出重点领域，全面加强安全监管 6.强化在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，加强在建工程安全巡查。以大型骨干水利工程、中小河流治理、病险水库除险加固等水利建设项目为重点，督促水利施工企业足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强对高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电等生产安全事故的防范，强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险品管理。加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决等事故发生。加强在建项目生活区防火、用电、用气等安全管理。 7.切实加强水库大坝和淤地坝运行安全管理。落实水库大坝安全管理责任制，加强水利工程安全运行管理督查，严格执行水库调度规程，加强水库大坝及穿坝建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测。加强水工金属结构安装、使用的安全监督管理，定期开展检测。督促地方积极落实资金，做好病险淤地坝除险加固工作，防止溃坝现象发生。按照淤地坝工程管理规定规范要求，加强生产运行监督管理，严禁淤地坝蓄水运用。 8.加强农村水电运行安全管理。推进农村水电站安全“双主体”责任全覆盖工作，研究制定《农村水电安全生产监督检查导则》，规范农村水电安全生产监督行为，加强重点督查与核查，实现农村水电安全监管全覆盖。严格执行农村水电各类安全管理规章制度，大力推进农村水电站安全生产标准化建设。强化汛期安全度汛管理，加强隐患排查治理，消除老旧电站安全隐患。 9.加强水文监测、水利科研与检验、水利工程勘测设计等安全管理。加强水文工程建设与水文监测的安全管理，做好施工安全防护以及测船、缆道定期检查维修与安全器材配备，提高施工人员、作业人员的安全防护意识与应急救援能力；健全水利科研院所安全管理规章制度，完善大型实验仪器与检验设备操作规程，加强危险化学品使用与存放管理，落实安全防护措施；督促水利勘测设计单位建立健全安全制度，严格执行相关技术标准与操作规程，加强对临时聘用人员的安全教育。（三）严格检查执法，深化隐患排查治理 10.深入开展安全生产监督检查。对本级在建和运行水利工程开展全覆盖安全监管，对下级所属的水利工程采取“四不两直”方式，每季度进行抽查、检查。经常性开展打击水利行业非法违法生产经营建设行为，对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为形成常态化高压监管态势。 11.加强安全生产监督执法。根据新修订的《安全生产法》，研究建立水利安全生产行政执法责任制，明确安全生产监督执法队伍，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确执法程序，规范执法行为，落实相关执法保障措施，大力推进市、县级水利安全生产综合执法。 12.加大隐患排查治理工作力度。印发加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的指导

水利部公报2015.1 意见,建立安全生产检查和隐患排查治理责任和处置责任,完善水利安全生产应急管理体制机制。研究制定重大事故隐患判定标准,严格执制,加强事故应急预案体系建设,切实做好水利行重大事故隐患分级挂牌督办制度,做到安全生产安全事故的应急管理与救援工作,定期开展隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应应急救援培训和演练,有效防范和应对各类安全急预案“五落实”。按照隐患排查治理“闭事故。环”管理的要求,做好隐患排査治理的登记建 17.加快水利安全生产信息化建设步伐。依档和信息报送工作。托全国安全生产信息化工程建设,进一步完善水 13.抓好重要时段和重大活动期间的水利安利安全生产信息上报系统功能,下大力做好隐患全生产工作。做好春节、“两会”以及汛期、国排查治理信息的更新和维护工作。加快推进水利庆节等重点时段的水利安全生产工作,加强隐患安全生产监管信息化项目前期工作,早日启动信排查、安全保卫和值班巡查,防范各类生产安全息系统工程建设,积极建立与安全生产相关信息事故系统的互联互通。强化监测监控、预报预警,及 (四)强化基础工作,提高安全保障能力时发现和消除安全隐患,提升危险源监控和隐患 4.加强水利安全生产法规制度体系建设。排查治理能力抓紧完成《水库大坝安全管理条例》修订工作 (五)开展宣教培训,提高全员安全意识积极做好《水利安全生产监督管理规定》和《水 18.深入开展安全生产宣教活动。组织开展利工程施工安全管理导则》《水利工程施工安全《安全生产法》宣贯和第14个全国“安全生产防护设施技术规范》等颁布宣贯工作。组织做好月”活动,开展安全生产知识竞赛等活动,在有水利安全生产总体应急预案的研究和编制工作。关媒体开辟安全生产宣传专刊和专栏,制作安全配合安全监管总局做好新修订《安全生产法》的生产警示教育宣传片,组织编写水利安全生产应组织实施工作。知应会读本,促进全员安全意识的全面提高。 5.大力推进水利安全生产标准化建设。加 19.切实加强安全生产培训工作。进一步加强地方水利安全生产标准化建设指导,深入组织大各级水利安全生产监督管理人员和水利生产经开展水利工程项目法人、水利水电施工企业、水营单位负责人、安全管理人员、生产作业人员利工程管理单位及农村水电站安全生产标准化建特别是农民工的安全培训力度,组织开展安全生设,严格评审管理工作。将标准化建设、事故查产网络教育培训。强化对水利施工企业“三类人处、重大隐患治理纳入水利工程建设市场信用体员”的培训考核管理,严格执行岗前培训、持证系管理。做好水利水电建设项目安全评价的组织上岗制度,切实提高水利安全生产监管人员的业实施工作,推动大型水利水电枢纽建设项目安全务素质,强化生产一线从业人员的自我保护意识评价工作。与防护技能 16.强化水利工程安全生产应急管理。抓好三、工作要求《水利部关于进一步加强水利安全生产应急管理各地方、各单位要树立底线思维,强化红提高生产安全事故应急处置能力的通知》(水安线意识,始终把安全生产工作摆在重中之重的位监[2014]19号)的落实,严格落实事故应急管理置,以高度的政治责任感和工作紧迫感,切实加

_ 3 _ 水利部公报 2015.1 意见，建立安全生产检查和隐患排查治理责任制。研究制定重大事故隐患判定标准，严格执行重大事故隐患分级挂牌督办制度，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。按照隐患排查治理“闭环”管理的要求，做好隐患排查治理的登记建档和信息报送工作。 13.抓好重要时段和重大活动期间的水利安全生产工作。做好春节、“两会”以及汛期、国庆节等重点时段的水利安全生产工作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查，防范各类生产安全事故。（四）强化基础工作，提高安全保障能力 14.加强水利安全生产法规制度体系建设。抓紧完成《水库大坝安全管理条例》修订工作，积极做好《水利安全生产监督管理规定》和《水利工程施工安全管理导则》《水利工程施工安全防护设施技术规范》等颁布宣贯工作。组织做好水利安全生产总体应急预案的研究和编制工作。配合安全监管总局做好新修订《安全生产法》的组织实施工作。 15.大力推进水利安全生产标准化建设。加强地方水利安全生产标准化建设指导，深入组织开展水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站安全生产标准化建设，严格评审管理工作。将标准化建设、事故查处、重大隐患治理纳入水利工程建设市场信用体系管理。做好水利水电建设项目安全评价的组织实施工作，推动大型水利水电枢纽建设项目安全评价工作。 16.强化水利工程安全生产应急管理。抓好《水利部关于进一步加强水利安全生产应急管理提高生产安全事故应急处置能力的通知》（水安监[2014]19号）的落实，严格落实事故应急管理和处置责任，完善水利安全生产应急管理体制机制，加强事故应急预案体系建设，切实做好水利生产安全事故的应急管理与救援工作，定期开展应急救援培训和演练，有效防范和应对各类安全事故。 17.加快水利安全生产信息化建设步伐。依托全国安全生产信息化工程建设，进一步完善水利安全生产信息上报系统功能，下大力做好隐患排查治理信息的更新和维护工作。加快推进水利安全生产监管信息化项目前期工作，早日启动信息系统工程建设，积极建立与安全生产相关信息系统的互联互通。强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力。（五）开展宣教培训，提高全员安全意识 18.深入开展安全生产宣教活动。组织开展《安全生产法》宣贯和第14个全国“安全生产月”活动，开展安全生产知识竞赛等活动，在有关媒体开辟安全生产宣传专刊和专栏，制作安全生产警示教育宣传片，组织编写水利安全生产应知应会读本，促进全员安全意识的全面提高。 19.切实加强安全生产培训工作。进一步加大各级水利安全生产监督管理人员和水利生产经营单位负责人、安全管理人员、生产作业人员特别是农民工的安全培训力度，组织开展安全生产网络教育培训。强化对水利施工企业“三类人员”的培训考核管理，严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实提高水利安全生产监管人员的业务素质，强化生产一线从业人员的自我保护意识与防护技能。三、工作要求各地方、各单位要树立底线思维，强化红线意识，始终把安全生产工作摆在重中之重的位置，以高度的政治责任感和工作紧迫感，切实加