市政府办公室文件 《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 要建立健全执法决定信息公开发布、撤销据实际情况进行音像记录。现场执法音像 和更新机制。 记录过程中,因设备出现故障或损坏等客 建立行政执法统计年报制度。各级行观原因而中止记录的,重新开始记录时应 政执法机关应当于每年1月31日前在本机当对中断原因进行说明。确实无法继续记 关门户网站公开本机关上年度行政执法总录的,应当立即向所属部门负责人报告, 体情况有关数据,并报本级人民政府和上并在现场执法结束后书面说明情况。 级主管部门;行政执法机关没有门户网站 各级行政执法机关要开展规范音像记 的,在本级政府门户网站公布。 录培训,使执法人员熟练掌握音像设备的 全面推行执法全过程记录制度 使用方法、使用场景、管理制度等,严格 行政执法机关要通过文字、音像等记执行省级行政机关制定的音像记录事项和 录形式,对行政执法全过程进行记录,做执法行为用语指引,规范文明开展音像记 到执法全过程留痕和可回溯管理。 录。各级行政执法机关要制定执法音像记 (一)完善文字记录。各级行政执法录管理制度,结合本地区经济发展水平和 机关要严格执行省级行政执法机关制定的本部门执法具体情况确定配备音像记录设 本系统执法规范用语和执法文书制作指备。执法人员、执法任务和音像记录执法 引。市、县区(含开发园区管委会,下同)事项较多的行政执法机关,应优先保障现 行政执法机关可直接采用省级行政执法文场执法配备音像记录设备并做好现场执法 书格式,也可结合实际,完善有关文书格音像记录。根据行政执法实际需要,各级 式。各级行政机关应将采用的行政执法文行政执法机关可建设专门询问室、听证室 书格式样本报本级司法行政机关备案 等音像记录场所。 (二)规范音像记录。对文字记录能 (三)严格记录归档。行政执法机关 够全面有效记录执法行为的,可以不进行应当自行政执法行为终结之日起30日内将 音像记录。对査封扣押财产、强制拆除等行政执法过程中形成的文字和音像记录资 直接涉及人身自由、生命健康、重大财产料,形成相应案卷。音像记录制作完成后 权益的现场执法活动和执法办案场所,应行政执法人员应在24小时内按要求将信息 当自到达现场开展执法活动开始,全程不储存至本机关执法信息系统。尚未建立执 间断音像记录至执法活动结束;从现场带法信息系统或执法信息系统没有储存音像 回当事人的,应当全程不间断音像记录至记录功能的,应统一存放至专用存储设备 将当事人带入执法办案场所。对现场执法、并定期备份,不得个人自行保管。积极探 调查取证、举行听证、留置送达和公告送索推进信息化记录存储方式,通过技术手 达等容易引发争议的行政执法过程,要根段实现同一执法对象的文字记录、音像记
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 6 — 市 政 府 办 公 室 文 件 要建立健全执法决定信息公开发布、撤销 和更新机制。 建立行政执法统计年报制度。各级行 政执法机关应当于每年 1 月 31 日前在本机 关门户网站公开本机关上年度行政执法总 体情况有关数据，并报本级人民政府和上 级主管部门；行政执法机关没有门户网站 的，在本级政府门户网站公布。 二、全面推行执法全过程记录制度 行政执法机关要通过文字、音像等记 录形式，对行政执法全过程进行记录，做 到执法全过程留痕和可回溯管理。 （一）完善文字记录。各级行政执法 机关要严格执行省级行政执法机关制定的 本系统执法规范用语和执法文书制作指 引。市、县区（含开发园区管委会，下同） 行政执法机关可直接采用省级行政执法文 书格式，也可结合实际，完善有关文书格 式。各级行政机关应将采用的行政执法文 书格式样本报本级司法行政机关备案。 （二）规范音像记录。对文字记录能 够全面有效记录执法行为的，可以不进行 音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等 直接涉及人身自由、生命健康、重大财产 权益的现场执法活动和执法办案场所，应 当自到达现场开展执法活动开始，全程不 间断音像记录至执法活动结束；从现场带 回当事人的，应当全程不间断音像记录至 将当事人带入执法办案场所。对现场执法、 调查取证、举行听证、留置送达和公告送 达等容易引发争议的行政执法过程，要根 据实际情况进行音像记录。现场执法音像 记录过程中，因设备出现故障或损坏等客 观原因而中止记录的，重新开始记录时应 当对中断原因进行说明。确实无法继续记 录的，应当立即向所属部门负责人报告， 并在现场执法结束后书面说明情况。 各级行政执法机关要开展规范音像记 录培训，使执法人员熟练掌握音像设备的 使用方法、使用场景、管理制度等，严格 执行省级行政机关制定的音像记录事项和 执法行为用语指引，规范文明开展音像记 录。各级行政执法机关要制定执法音像记 录管理制度，结合本地区经济发展水平和 本部门执法具体情况确定配备音像记录设 备。执法人员、执法任务和音像记录执法 事项较多的行政执法机关，应优先保障现 场执法配备音像记录设备并做好现场执法 音像记录。根据行政执法实际需要，各级 行政执法机关可建设专门询问室、听证室 等音像记录场所。 （三）严格记录归档。行政执法机关 应当自行政执法行为终结之日起 30 日内将 行政执法过程中形成的文字和音像记录资 料，形成相应案卷。音像记录制作完成后， 行政执法人员应在 24 小时内按要求将信息 储存至本机关执法信息系统。尚未建立执 法信息系统或执法信息系统没有储存音像 记录功能的，应统一存放至专用存储设备 并定期备份，不得个人自行保管。积极探 索推进信息化记录存储方式，通过技术手 段实现同一执法对象的文字记录、音像记
《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 市政府办公室文件 录集中存储。建立健全基于互联网、电子共利益,可能造成重大社会影响或引发社 认证、电子签章的行政执法全过程数据化会风险,直接关系行政相对人或第三人重 记录工作机制,形成业务流程清晰、数据大权益,经过听证程序作出行政执法决定, 链条完整、数据安全有保障的数字化记录以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关 信息归档管理制度。 系的,都要进行法制审核。各级行政执法 (四)发挥记录作用。要充分发挥全机关要结合本机关行政执法行为的类别 过程记录信息对案卷评査、执法监督、评执法层级、所属领域、涉案金额等因素, 议考核、舆情应对、行政决策和健全社会根据法律法规规章及机构职能变化情况 信用体系等工作的积极作用,善于通过统制定或修订重大执法决定法制审核目录清 计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱单,于2019年9月底前通过各级政府网站 环节,改进行政执法工作。2019年10月底等平台向社会进行公开。 前,各级行政执法机关要建立健全记录信 三)明确审核内容。要严格审核行 息调阅监督制度,做到可实时调阅。 政执法主体是否合法,行政执法人员是否 三、全面推行重大执法决定法制审核具备执法资格;行政执法程序是否合法; 制度 案件事实是否清楚,证据是否合法充分; 行政执法机关作出重大执法决定前,适用法律、法规、规章是否准确,裁量基 要严格进行法制审核,未经法制审核或者准运用是否适当;执法是否超越执法机关 审核未通过的,不得作出决定。 法定权限;行政执法文书是否完备、规范; 一)明确审核机构。各级行政执法违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机 机关要明确本机关重大执法决定法制审核关等。法制审核机构要按照《马鞍山市重 的工作机构,保证法制审核工作有机构承大行政执法决定法制审核办法》第十五条 担、有专人负责。原则上行政执法机关的的规定,根据不同情况,分别提出同意、 法制审核人员不少于本单位执法人员总数纠正或移送有权机关处理的审核意见,并 的5%。法制审核人员不足的,可以通过政说明理由。行政执法承办机构要对法制审 府购买服务的方式,借助法律专业人员协核机构提出的存在问题的审核意见进行研 助做好法制审核工作。要充分发挥法律顾究,作出相应处理后再次报送法制审核。 问、公职律师在法制审核工作中的作用 (四)明确审核责任。行政执法机关 探索建立健全本地区、本系统内法律顾问、主要负责人是推动落实本机关重大执法决 公职律师统筹调用机制,实现法律专业人定法制审核制度的第一责任人。行政执法 才资源共享 承办机构、法制审核机构要按照《马鞍山 (二)明确审核范围。凡涉及重大公市重大行政执法决定法制审核办法》规定
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 7 — 市 政 府 办 公 室 文 件 录集中存储。建立健全基于互联网、电子 认证、电子签章的行政执法全过程数据化 记录工作机制，形成业务流程清晰、数据 链条完整、数据安全有保障的数字化记录 信息归档管理制度。 （四）发挥记录作用。要充分发挥全 过程记录信息对案卷评查、执法监督、评 议考核、舆情应对、行政决策和健全社会 信用体系等工作的积极作用，善于通过统 计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱 环节，改进行政执法工作。2019 年 10 月底 前，各级行政执法机关要建立健全记录信 息调阅监督制度，做到可实时调阅。 三、全面推行重大执法决定法制审核 制度 行政执法机关作出重大执法决定前， 要严格进行法制审核，未经法制审核或者 审核未通过的，不得作出决定。 （一）明确审核机构。各级行政执法 机关要明确本机关重大执法决定法制审核 的工作机构，保证法制审核工作有机构承 担、有专人负责。原则上行政执法机关的 法制审核人员不少于本单位执法人员总数 的 5%。法制审核人员不足的，可以通过政 府购买服务的方式，借助法律专业人员协 助做好法制审核工作。要充分发挥法律顾 问、公职律师在法制审核工作中的作用， 探索建立健全本地区、本系统内法律顾问、 公职律师统筹调用机制，实现法律专业人 才资源共享。 （二）明确审核范围。凡涉及重大公 共利益，可能造成重大社会影响或引发社 会风险，直接关系行政相对人或第三人重 大权益，经过听证程序作出行政执法决定， 以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关 系的，都要进行法制审核。各级行政执法 机关要结合本机关行政执法行为的类别、 执法层级、所属领域、涉案金额等因素， 根据法律法规规章及机构职能变化情况， 制定或修订重大执法决定法制审核目录清 单，于 2019 年 9 月底前通过各级政府网站 等平台向社会进行公开。 （三）明确审核内容。要严格审核行 政执法主体是否合法，行政执法人员是否 具备执法资格；行政执法程序是否合法； 案件事实是否清楚，证据是否合法充分； 适用法律、法规、规章是否准确，裁量基 准运用是否适当；执法是否超越执法机关 法定权限；行政执法文书是否完备、规范； 违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机 关等。法制审核机构要按照《马鞍山市重 大行政执法决定法制审核办法》第十五条 的规定，根据不同情况，分别提出同意、 纠正或移送有权机关处理的审核意见，并 说明理由。行政执法承办机构要对法制审 核机构提出的存在问题的审核意见进行研 究，作出相应处理后再次报送法制审核。 （四）明确审核责任。行政执法机关 主要负责人是推动落实本机关重大执法决 定法制审核制度的第一责任人。行政执法 承办机构、法制审核机构要按照《马鞍山 市重大行政执法决定法制审核办法》规定
市政府办公室文件 《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 的职责、程序、时限,密切配合,做好送类行政执法信息系统与在用各类平台的数 审、审核工作。各级行政执法机关要在2019据对接工作,逐步实现执法信息只录一次、 年9月底前,制定或修订本机关《法制审多平台共享,解决各级行政执法机关多头 核流程图》,建立健全法制审核机构与行政录入、重复录入的问题。 执法承办机构对审核意见不一致时的协调 (三)强化智能应用。要积极推进人 机制。行政执法承办机构对送审材料的真工智能技术在行政执法实践中的运用,研 实性、准确性、完整性,以及执法的事实、究开发行政执法裁量智能辅助信息系统 证据、法律适用、程序的合法性负责。法向执法人员精准推送办案规范、法律法规 制审核机构对重大执法决定的法制审核意规章规定、相似案例等信息,提出处理意 见负责。 见建议,生成执法决定文书。加强对行政 四、全面推进行政执法信息化建设执法大数据的关联分析、深化应用,提升 加快推进执法信息互联互通共享,为行政立法、行政决策和风险防范水平,提 行政执法更规范、群众办事更便捷、政府高政府治理的精准性和有效性。 治理更髙效、营商环境更优化奠定基础。 五、加大组织保障力度 (一)加强信息化平台建设。推进行 (一)加强组织领导。市委全面依法 政执法信息系统与省行政执法综合管理监治市委员会负责领导我市全面推行“三项 督信息系统互联互通,实现执法信息网上制度”工作,市委全面推进依法治市委员会 录入、执法流程网上流转、执法活动网上执法协调小组负责组织实施。日常工作由 监督、执法决定实时推送、执法信息统一市司法局承担,具体负责指导协调、督促 公示、执法信息网上査询,提升行政执法检查、情况交流等工作。各县区人民政府 工作信息化水平。认真落实省委、省政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本 工作要求,进一步完善政务服务平台,实部门全面推行“三项制度”工作的第一责任 现省、市两级平台一体化融合,全面接入人,要切实抓好本地本部门全面推行“三项 全国政务服务“一张网”,推动政务服务“一制度”的具体组织实施工作,定期听取有关 网通办”,依托电子政务外网开展网上行政工作情况汇报,及时研究解决工作中的重 服务工作,全面推行网上受理、网上审批、大问题。各县区人民政府要建立工作协调 网上办公。 机制,指导协调、督促检查工作推进情况。 (二)推进信息共享。各级行政执法市级行政执法部门要加强对本系统推行 机关要认真梳理涉及各类行政执法的基础“三项制度”工作的指导,强化系统规范和 数据,按照省统一规范的数据标准,及时标准统一,并率先推行、以上带下,确保“三 提交省行政执法信息资源库。推进全市各项制度”在本部门本系统严格规范实施
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 8 — 市 政 府 办 公 室 文 件 的职责、程序、时限，密切配合，做好送 审、审核工作。各级行政执法机关要在 2019 年 9 月底前，制定或修订本机关《法制审 核流程图》，建立健全法制审核机构与行政 执法承办机构对审核意见不一致时的协调 机制。行政执法承办机构对送审材料的真 实性、准确性、完整性，以及执法的事实、 证据、法律适用、程序的合法性负责。法 制审核机构对重大执法决定的法制审核意 见负责。 四、全面推进行政执法信息化建设 加快推进执法信息互联互通共享，为 行政执法更规范、群众办事更便捷、政府 治理更高效、营商环境更优化奠定基础。 （一）加强信息化平台建设。推进行 政执法信息系统与省行政执法综合管理监 督信息系统互联互通，实现执法信息网上 录入、执法流程网上流转、执法活动网上 监督、执法决定实时推送、执法信息统一 公示、执法信息网上查询，提升行政执法 工作信息化水平。认真落实省委、省政府 工作要求，进一步完善政务服务平台，实 现省、市两级平台一体化融合，全面接入 全国政务服务“一张网”，推动政务服务“一 网通办”，依托电子政务外网开展网上行政 服务工作，全面推行网上受理、网上审批、 网上办公。 （二）推进信息共享。各级行政执法 机关要认真梳理涉及各类行政执法的基础 数据，按照省统一规范的数据标准，及时 提交省行政执法信息资源库。推进全市各 类行政执法信息系统与在用各类平台的数 据对接工作，逐步实现执法信息只录一次、 多平台共享，解决各级行政执法机关多头 录入、重复录入的问题。 （三）强化智能应用。要积极推进人 工智能技术在行政执法实践中的运用，研 究开发行政执法裁量智能辅助信息系统， 向执法人员精准推送办案规范、法律法规 规章规定、相似案例等信息，提出处理意 见建议，生成执法决定文书。加强对行政 执法大数据的关联分析、深化应用，提升 行政立法、行政决策和风险防范水平，提 高政府治理的精准性和有效性。 五、加大组织保障力度 （一）加强组织领导。市委全面依法 治市委员会负责领导我市全面推行“三项 制度”工作，市委全面推进依法治市委员会 执法协调小组负责组织实施。日常工作由 市司法局承担，具体负责指导协调、督促 检查、情况交流等工作。各县区人民政府 及其部门的主要负责同志作为本地区、本 部门全面推行“三项制度”工作的第一责任 人，要切实抓好本地本部门全面推行“三项 制度”的具体组织实施工作，定期听取有关 工作情况汇报，及时研究解决工作中的重 大问题。各县区人民政府要建立工作协调 机制，指导协调、督促检查工作推进情况。 市级行政执法部门要加强对本系统推行 “三项制度”工作的指导，强化系统规范和 标准统一，并率先推行、以上带下，确保“三 项制度”在本部门本系统严格规范实施
《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 市政府办公室文件 (二)强化对外宣传。加强对全面推治市委员会办公室要结合推行“三项制度 行“三项制度”的宣传,在市内主要媒体展统筹组织开展依法行政评议。要把“三项制 开报道。要通过政府网站、报刊、广播、度”推进情况纳入法治政府建设考评指标 电视、网络新媒体等方式,全方位宣传推体系和督察的主要内容,纳入年底目标管 行“三项制度”的重大意义、主要做法、典理考核体系,加强考核评价。市、县区司 型经验和实施效果,讲述规范执法好故事,法局每季度进行一次网上巡查,每半年开 为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛展一次案卷抽查,监督检查“三项制度”的 围。市、县区行政执法部门要及时做好总执行情况,通报监督检查中发现的问题, 结,向同级司法行政机关报送典型做法、督促整改。完善行政执法责任制和错案追 典型案例,择优提请市委全面依法治市委究制,对推行“三项制度”不力,执法不作 员会办公室予以通报推广,推动三项制度为、乱作为等问题造成不良后果的,依纪 深入实施。 依规问责。 (三)保障经费投入。要建立责任明 (五)加强队伍建设。要切实加强行 确、管理规范、投λ稳定的执法经费保障政执法队伍建设,对推行“项制度”进行 机制,保障行政执法机关依法履职所需的专题培训,着力提升“三项制度”的执行力。 执法装备、经费。各级行政执法机关要加各级司法行政机关要汇总建立本级法制审 强执法经费管理,严格按照标准配备执法核人员数据库。保障执法人员待遇,按国 装备,依法履行政府采购程序,根据装备家规定落实基层执法人员工资政策,建立 配备、设施建设的年度计划,将执法装备和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险 需求报本级政府列入财政预算。 制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员 四)加强督察问责。市委全面依法履职积极性,增强执法队伍稳定性
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 9 — 市 政 府 办 公 室 文 件 （二）强化对外宣传。加强对全面推 行“三项制度”的宣传，在市内主要媒体展 开报道。要通过政府网站、报刊、广播、 电视、网络新媒体等方式，全方位宣传推 行“三项制度”的重大意义、主要做法、典 型经验和实施效果，讲述规范执法好故事， 为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛 围。市、县区行政执法部门要及时做好总 结，向同级司法行政机关报送典型做法、 典型案例，择优提请市委全面依法治市委 员会办公室予以通报推广，推动三项制度 深入实施。 （三）保障经费投入。要建立责任明 确、管理规范、投入稳定的执法经费保障 机制，保障行政执法机关依法履职所需的 执法装备、经费。各级行政执法机关要加 强执法经费管理，严格按照标准配备执法 装备，依法履行政府采购程序，根据装备 配备、设施建设的年度计划，将执法装备 需求报本级政府列入财政预算。 （四）加强督察问责。市委全面依法 治市委员会办公室要结合推行“三项制度” 统筹组织开展依法行政评议。要把“三项制 度”推进情况纳入法治政府建设考评指标 体系和督察的主要内容，纳入年底目标管 理考核体系，加强考核评价。市、县区司 法局每季度进行一次网上巡查，每半年开 展一次案卷抽查，监督检查“三项制度”的 执行情况，通报监督检查中发现的问题， 督促整改。完善行政执法责任制和错案追 究制，对推行“三项制度”不力，执法不作 为、乱作为等问题造成不良后果的，依纪 依规问责。 （五）加强队伍建设。要切实加强行 政执法队伍建设，对推行“三项制度”进行 专题培训，着力提升“三项制度”的执行力。 各级司法行政机关要汇总建立本级法制审 核人员数据库。保障执法人员待遇，按国 家规定落实基层执法人员工资政策，建立 和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险 制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员 履职积极性，增强执法队伍稳定性
市政府办公室文件 《马鞍山市人民政府公报》2019年第9期 马鞍山市人民政府办公室 关于印发马鞍山市2019年深化“放管服 改革和创优“四最菅营商环境工作要点的 通知 马政办秘〔2019]52号 各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位 经市政府同意,现将《马鞍山市2019年深化放管服ˆ改革和创优霅四最ˆ营商环境工 作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。 马鞍山市人民政府办公室 2019年6月4日 马鞍山市2019年深化“放管服ˆ改革和 创优四最3营商环境工作要点 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅秘〔2019]49号)精神,结合我市实际 关于印发2019年深化“放管服”改革和创优制定以下工作要点。 “四最ˆ营商环境工作要点的通知》(皖政办 工作目标
《马鞍山市人民政府公报》2019 年第 9 期 — 10 — 市 政 府 办 公 室 文 件 马鞍山市人民政府办公室 关于印发马鞍山市 2019 年深化“放管服” 改革和创优“四最”营商环境工作要点的 通 知 马政办秘〔2019〕52 号 各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位： 经市政府同意，现将《马鞍山市 2019 年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工 作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。 马鞍山市人民政府办公室 2019 年 6 月 4 日 马鞍山市 2019 年深化“放管服”改革和 创优“四最”营商环境工作要点 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅 关于印发 2019 年深化“放管服”改革和创优 “四最”营商环境工作要点的通知》（皖政办 秘〔2019〕49 号）精神，结合我市实际， 制定以下工作要点。 一、工作目标