3标准制订的必要性分析 3.1环境形势的变化对标准提出新的要求 排污许可证制度是固定污染源环境管理的有效手段,其实施对规范排污、全面加强排污 管理有着重大意义,数十年以来,美国、欧盟等发达国家和地区建立了完善的排污许可制度, 并建立了完整的排污许可技术体系。 党中央、国务院高度重视生态环境保护建设,提出改革环境管理基础制度,建立覆盖所 有固定污染源的排污许可制度,使其成为企业守法、政府执法、社会监督的依据,实现“ 证式”管理,中央全面深化改革领导小组将该项工作确定为环境保护重点改革任务之一 2015年实行的《中华人民共和国环境保护法》,以环境保护基础法的地位明确规定了排污许 可证制度;2015年4月2日发布的《水污染防治行动计划》明确要“全面推行排污许可, 依法核发排污许可证,2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地 区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成”;2015年4月25日 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中将“完善污染物排放许可证制 度”确定为完善生态环境监管制度的重要内容;2015年10月29日十八届五中全会通过的《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“改革环境治理基础 制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制” 2016年,国务院办公厅印发的《实施方案》明确了排污许可制度改革的顶层设计、总 体思路,构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度,分行业推进,完成覆盖所有 固定污染源的排污许可证核发工作。《实施方案》中明确按行业分步实现对固定污染源的全 覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》 和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基 本完成排污许可证核发 随着我国农业生产经营方式的转变,规模化畜禽养殖场(小区)迅速增加,规模化畜禽 养殖污染物排放对环境的影响日渐凸显,规范其污染治理与排放行为,对于降低养殖对环境 的影响,引导畜牧业健康良性发展具有重要意义。基于此,国家将规模化畜禽养殖行业纳入 《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》中规定的重点行业之一,要求于2019 年完成排污许可证的申请与核发工作。 3.2相关环保标准和环保工作的需要 3.2.1相关环保标准的需要 《实施方案》对固定源许可排放限值核算、污染源达标判定、自行监测、环境管理等方 面提出了更加严格的要求,现行的污染物排放标准、工程技术规范、总量核算管理办法等不 能满足上述排污许可制实施的精细化管理要求。环境保护部整体规划了“总则+分行业”形 式的排污许可技术规范总体框架,分阶段制定排污许可证申请与核发技术规范总则以及钢 铁、水泥、制糖、淀粉、屠宰与肉类加工、电镀等行业的排污许可申请与核发技术规范
— 16 — 要求。 3 标准制订的必要性分析 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求 排污许可证制度是固定污染源环境管理的有效手段，其实施对规范排污、全面加强排污 管理有着重大意义，数十年以来，美国、欧盟等发达国家和地区建立了完善的排污许可制度， 并建立了完整的排污许可技术体系。 党中央、国务院高度重视生态环境保护建设，提出改革环境管理基础制度，建立覆盖所 有固定污染源的排污许可制度，使其成为企业守法、政府执法、社会监督的依据，实现“ 一 证式”管理，中央全面深化改革领导小组将该项工作确定为环境保护重点改革任务之一。 2015 年实行的《中华人民共和国环境保护法》，以环境保护基础法的地位明确规定了排污许 可证制度；2015 年 4 月 2 日发布的《水污染防治行动计划》明确要“全面推行排污许可， 依法核发排污许可证，2015 年底前，完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地 区污染源排污许可证的核发工作，其他污染源于 2017 年底前完成”；2015 年 4 月 25 日， 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 中将“完善污染物排放许可证制 度”确定为完善生态环境监管制度的重要内容；2015 年 10 月 29 日十八届五中全会通过的《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“改革环境治理基础 制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”。 2016 年，国务院办公厅印发的《实施方案》 明确了排污许可制度改革的顶层设计、总 体思路，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，分行业推进，完成覆盖所有 固定污染源的排污许可证核发工作。《实施方案》中明确按行业分步实现对固定污染源的全 覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017 年完成《大气污染防治行动计划》 和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020 年全国基 本完成排污许可证核发。 随着我国农业生产经营方式的转变，规模化畜禽养殖场（小区）迅速增加，规模化畜禽 养殖污染物排放对环境的影响日渐凸显，规范其污染治理与排放行为，对于降低养殖对环境 的影响，引导畜牧业健康良性发展具有重要意义。基于此，国家将规模化畜禽养殖行业纳入 《固定污染源排污许可分类管理名录（2017 年版）》中规定的重点行业之一，要求于 2019 年完成排污许可证的申请与核发工作。 3.2 相关环保标准和环保工作的需要 3.2.1 相关环保标准的需要 《实施方案》对固定源许可排放限值核算、污染源达标判定、自行监测、环境管理等方 面提出了更加严格的要求，现行的污染物排放标准、工程技术规范、总量核算管理办法等不 能满足上述排污许可制实施的精细化管理要求。环境保护部整体规划了“总则+分行业”形 式的排污许可技术规范总体框架，分阶段制定排污许可证申请与核发技术规范总则以及钢 铁、水泥、制糖、淀粉、屠宰与肉类加工、电镀等行业的排污许可申请与核发技术规范
3.22相关环保工作的需要 我国农业污染防治起步较晩、基础较薄弱,相关技术规范、标准及管理措施还不太完善, 且畜禽养殖污染防治受自然条件、经济发展水平、农业生产方式影响大,现有行业排放标准 于2001年颁布实施,相关标准限值与现有环境质量要求不太相符,畜禽养殖场污染治理设 施和环境监管水平较低,污染物排放在线监测和日常监测水平相对于工业和生活源较落后 养殖场污染物排放量的核算技术和方法不统一。《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖 行业》将对该行业排污许可证的申请与核发进行指导与规范,一方面指导畜禽养殖行业排污 单位填报《排污许可证申请表》及在全国排污许可证管理信息平台填报相关申请信息,一方 面为核发机关审核确定畜禽养殖排污单位排污许可证许可要求提供规范,对规范畜禽养殖企 业排污行为以及实现排污许可证覆盖畜禽养殖行业具有重要意义 33标准的最新研究进展 为贯彻落实《实施方案》,原环境保护部于2016年12月发布了《暂行规定》和《关于 开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》,启动了火电、 造纸行业排污许可证申请与核发的相关工作;2017年相继发布了石化、水泥、制药、电镀、 炼焦化学工业等行业的排污许可证申请与核发技术规范:于2018年1月发布了《管理办法》, 规定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。 根据生态环境部工作部署,《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》为2018年编 制标准范畴,目前尚无具体指导文件。 34现行标准存在的问题 目前从国家层面还未颁布和实施畜禽养殖行业排污许可的相关标准,在国家统一发布畜 禽养殖排污许可证申请与核发技术规范前,已有部分省份开始对规模化畜禽养殖场(小区 发放排污许可证,通过对上海、河南、河北等地规模化畜禽养殖排污许可证发放情况进行调 硏发现,各地对规模化畜禽养殖排污许可内容、发放范围、许可排污量核定方法等均存在较 大差异,有些地方对粪污资源化利用的养殖场也发放许可证,比如上海,其排污许可证发放 范围是采用资源化利用的规模化畜禽养殖场(小区),许可污染指标包括了COD、TN、TP、 NH3-N等,还在后续监管方面加强了还田农田土壤和地下水的监测;而其他地方主要针对粪 污达标处理排放的养殖场进行排污许可证发放,许可指标、排放量等以环境影响评价文件或 减排核查认定为依据,没有统一的许可标准。因此,迫切需要从国家层面建立专门行业排污 许可申请和核发技术规范,对许可证的许可范围、基本信息、许可事项(排污口类型、位置、 排放方式、排污去向、排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量等)和管理要求进行指 导和规范。 4国内外相关标准情况的研究 41主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究 西方发达国家已建立起较为完善的许可证申请及许可证要求的管理体系。 美国的排污许可证制度主要是通过立法实现的。1972年11月,美国国会正式通过《联
— 17 — 3.2.2 相关环保工作的需要 我国农业污染防治起步较晚、基础较薄弱，相关技术规范、标准及管理措施还不太完善， 且畜禽养殖污染防治受自然条件、经济发展水平、农业生产方式影响大，现有行业排放标准 于 2001 年颁布实施，相关标准限值与现有环境质量要求不太相符，畜禽养殖场污染治理设 施和环境监管水平较低，污染物排放在线监测和日常监测水平相对于工业和生活源较落后， 养殖场污染物排放量的核算技术和方法不统一。《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖 行业》将对该行业排污许可证的申请与核发进行指导与规范，一方面指导畜禽养殖行业排污 单位填报《排污许可证申请表》及在全国排污许可证管理信息平台填报相关申请信息，一方 面为核发机关审核确定畜禽养殖排污单位排污许可证许可要求提供规范，对规范畜禽养殖企 业排污行为以及实现排污许可证覆盖畜禽养殖行业具有重要意义。 3.3 标准的最新研究进展 为贯彻落实《实施方案》，原环境保护部于 2016 年 12 月发布了《暂行规定》和《关于 开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》，启动了火电、 造纸行业排污许可证申请与核发的相关工作；2017 年相继发布了石化、水泥、制药、电镀、 炼焦化学工业等行业的排污许可证申请与核发技术规范；于 2018 年 1 月发布了《管理办法》， 规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。 根据生态环境部工作部署，《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》为 2018 年编 制标准范畴，目前尚无具体指导文件。 3.4 现行标准存在的问题 目前从国家层面还未颁布和实施畜禽养殖行业排污许可的相关标准，在国家统一发布畜 禽养殖排污许可证申请与核发技术规范前，已有部分省份开始对规模化畜禽养殖场（小区） 发放排污许可证，通过对上海、河南、河北等地规模化畜禽养殖排污许可证发放情况进行调 研发现，各地对规模化畜禽养殖排污许可内容、发放范围、许可排污量核定方法等均存在较 大差异，有些地方对粪污资源化利用的养殖场也发放许可证，比如上海，其排污许可证发放 范围是采用资源化利用的规模化畜禽养殖场（小区），许可污染指标包括了 COD、TN、TP、 NH3-N 等，还在后续监管方面加强了还田农田土壤和地下水的监测；而其他地方主要针对粪 污达标处理排放的养殖场进行排污许可证发放，许可指标、排放量等以环境影响评价文件或 减排核查认定为依据，没有统一的许可标准。因此，迫切需要从国家层面建立专门行业排污 许可申请和核发技术规范，对许可证的许可范围、基本信息、许可事项（排污口类型、位置、 排放方式、排污去向、排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量等）和管理要求进行指 导和规范。 4 国内外相关标准情况的研究 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究 西方发达国家已建立起较为完善的许可证申请及许可证要求的管理体系。 美国的排污许可证制度主要是通过立法实现的。1972 年 11 月，美国国会正式通过《联