城市土地制度制度与政策 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
城市土地制度制度与政策 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
一、中国城市土地所有制 旧中国的城市土地所有权形式复杂多样，有帝 国主义国家的资本家、大房地产业主所有的土地，有 以蒋宋孔陈四大家族为首的官僚资本家所有的土地， 有资本主义商业、银行业等民族资本家所有的土地， 有国民党政府机关及其各部门所有的土地等等。 中华人民共和国成立后，并没有马上对城市土地 实行国有化，而是针对不同性质的所有权形式，分阶 段，分别采取接管、没收、赎买、征收和法律宣布等 方式，逐步实现了社会主义国家所有制
旧中国的城市土地所有权形式复杂多样，有帝 国主义国家的资本家、大房地产业主所有的土地，有 以蒋宋孔陈四大家族为首的官僚资本家所有的土地， 有资本主义商业、银行业等民族资本家所有的土地， 有国民党政府机关及其各部门所有的土地等等。 中华人民共和国成立后，并没有马上对城市土地 实行国有化，而是针对不同性质的所有权形式，分阶 段，分别采取接管、没收、赎买、征收和法律宣布等 方式，逐步实现了社会主义国家所有制。 一、中国城市土地所有制
(一)接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命 分子等占有的城市土地，无偿把它们变为国有土地。 1951年1-6月 1949年3月-1951年1月 1949年3月 中央人民政府政务院 先后发布了《关于没 各城市人民政府根据 毛泽东在中国共产党 收战犯、汉奸、官僚 第七届中央委员会第 相关规定，接管了一 资本家与反革命分子 二次全体会议上指出： 批国民党政府所属的 的财产的指示》与 “必须接管帝国主义 城市土地，接管或没 《关于没收反革命罪 在华的资产，没收官 收了帝国主义在中国 犯财产的规定》 僚资本归无产阶级领 占有的大批地产，没 各城市对官僚资本家 导的人民共和国所有， 收了一批官僚资本家 使人民共和国掌握国 以及战犯、汉奸、反 以及战犯、汉奸、反 家的经济命脉，使国 革命分子在城市中的 革命分子在城市中的 营经济成为整个国民 土地做了进一步的清 土地。 经济的领导成分。 理和没收
（一）接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命 分子等占有的城市土地，无偿把它们变为国有土地。 毛泽东在中国共产党 第七届中央委员会第 二次全体会议上指出： “必须接管帝国主义 在华的资产，没收官 僚资本归无产阶级领 导的人民共和国所有， 使人民共和国掌握国 家的经济命脉，使国 营经济成为整个国民 经济的领导成分。” 各城市人民政府根据 相关规定，接管了一 批国民党政府所属的 城市土地，接管或没 收了帝国主义在中国 占有的大批地产，没 收了一批官僚资本家 以及战犯、汉奸、反 革命分子在城市中的 土地。 中央人民政府政务院 先后发布了《关于没 收战犯、汉奸、官僚 资本家与反革命分子 的财产的指示》与 《关于没收反革命罪 犯财产的规定》。 各城市对官僚资本家 以及战犯、汉奸、反 革命分子在城市中的 土地做了进一步的清 理和没收。 1949年3月 1949年3月-1951年1月 1951年1-6月
(二)改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有 的城市地产，用赎买的办法把它们转变成国有财产。 新中国成立后，中央政府没有没收民族资本主义工商业、私营房地产公司 和房地产业主拥有的城市地产。这类资本主义性质的地产，是通过社会主义改 造，用赎买的办法转变为国有的。改造资本主义工商业的地产与改造私营房地 产公司和私有房地产业主的地产，在具体做法与时期上有所差异。 城市资本主义工商业的地产，是从1950年开始，在加工订货、经 销代销到公私合营的改造资本主义工商业的过程中，随同工商业 资本家的其他财产一起收归国有的。 城市私营房地产公司和私有房地产业主的地产，是在国家对私 有出租房屋进行社会主义改造中，随同房屋一起收归国有的。 对私人出租房屋进行改造，是对在一定限额上、规模较大的私人 出租房屋实行改造。在改造过程中，国家规定一切私人占有的 城市空地、街基等地产，经过适当的办法一律收归国有
（二）改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有 的城市地产，用赎买的办法把它们转变成国有财产。 新中国成立后，中央政府没有没收民族资本主义工商业、私营房地产公司 和房地产业主拥有的城市地产。这类资本主义性质的地产，是通过社会主义改 造，用赎买的办法转变为国有的。改造资本主义工商业的地产与改造私营房地 产公司和私有房地产业主的地产，在具体做法与时期上有所差异。 城市资本主义工商业的地产，是从1950年开始，在加工订货、经 销代销到公私合营的改造资本主义工商业的过程中，随同工商业 资本家的其他财产一起收归国有的。 城市私营房地产公司和私有房地产业主的地产，是在国家对私 有出租房屋进行社会主义改造中，随同房屋一起收归国有的。 对私人出租房屋进行改造，是对在一定限额上、规模较大的私人 出租房屋实行改造。在改造过程中，国家规定一切私人占有的 城市空地、街基等地产，经过适当的办法一律收归国有
(三)以城市建设征收土地的方式，把城乡非国有土地转变为 城市国有土地。 新中国成立后，城市建设所需要的土地除少量是靠 原国有土地解决的外，大量是靠征收城乡非国有土 地来解决的。被征收后的土地，所有权属于国家， 用地单位和个人只有使用权。 国家在城市中通过征收变为国有的土地，1982年 以前是城市私人和集体所有的土地。1982年以后 国家通过征收变为国有的土地仅限于农村集体所 有的土地了
（三）以城市建设征收土地的方式，把城乡非国有土地转变为 城市国有土地。 新中国成立后，城市建设所需要的土地除少量是靠 原国有土地解决的外，大量是靠征收城乡非国有土 地来解决的。被征收后的土地，所有权属于国家， 用地单位和个人只有使用权。 国家在城市中通过征收变为国有的土地，1982年 以前是城市私人和集体所有的土地。1982年以后， 国家通过征收变为国有的土地仅限于农村集体所 有的土地了