第一囊鸦片战争与中囚生松的丧失 5 这种可耻的贸易，并企图趁此机会用坚船利炮打开侵入中国的道 路。是，第·次鸦片战争爆发了。在这次战争中，清政府战败，被 迫签订了《南京条约》。接着，在英、美、法等国侵略者的胁迫下，又 签订了《虎门条约》、《望度条约多、《黄埔条约》。这些不平等条约破 坏了中国的主权、独立和领土的完整，使中国发生了前所未有的变 化，沦入了半殖民地的境地。摘要言之如下： 一、由五口通商大臣到设立总理各国事务衙门 根据南京条约，开放广州、福州、厦门、宁波、上海五处为通商 口岸，设立五口通商大臣办理对外交涉与投降#宜。五口通商大臣 并非专官专职.也不设官署，而是由两江总督普英兼任，它是清政 府接受不平等条约，对外投降妥协的产物，也是清朝封建官制发生 巨变的开端。但是外国侵略者并不满足于只问五口通商大臣办理 扩大侵略的半宜，进而要求清政府设立总办对外交涉的机构。咸丰 十一年(1861年)设立的总理各国事务衙门就是适应外国侵路者 的要求，在五口通商大臣的基础上发展起来的。 总理各国事务衙门是办理对外交涉与洋务的专门机关，位列 六部之上，下设英国股、法国股、俄国股、美国股，分股办半，各有专 司，外国侵略者通过总理各国事务衙门控制中国的外交与内政，深 入地侵略中国，因而是清政权半殖民地化的重要标志。当时的爱国 志士“日恨其不早裁撤，以为一日衙门尚存，即一日国光不复”。 二、由协定关税到总税务司控制中国的内政与外交 根据南京条约，通商口岸“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉 公议定则例”。次年又议定了各项进出口税率，从而使得中国再不 心单上元：《总理衙门大臣年表·孟森序多
6 中国法制通史第九卷清末·中华兵国 能自主决定关税税则。不仅如此，英、美、法三国还于咸丰四年 (1854年)以协助征收关税为名成立了上海关税务司，由英、美、法 各推一人组成，望断了上海海关税务。减丰九年(1359年)上海税 务司英国人李泰国，又在广州组织粤海关税务司。减丰十一年 (1861年)成立了由总理各国事务衙门管辖、外国人帮办的总税务 司.根据《光绪会典》，总税务司“掌各海关征收税课之事”，“综理全 国关税行政与关员任免事项”，由外国人担任总税务司统治中国海 关达6？年之久。不仅控制了中国的财政，肆意用关税来担保外债 和赔款，而且也干涉中国的内政与外交。曾经担任总税务司的英国 人赫德，“不只是清政府在财政和通商问题的顾问，同时也是清政 府在外交以至内政各方面的导演”，⊙譬如，在中法战争以后，赫德 和他的代表金登干，便作为清政府的全权大臣，在巴黎同法国订立 停战协议和约。甚至清政府在任命总督一级的封韁大吏时，也要听 命于赫德。赫德曾毫不掩饰地说：“他曾经劝告要任命某人作云贵 总督，另一人作四川总督，这两个地区都是没有外国贸易的。某人 是已经任命了。另一人在此以后一个月也被任命。”②早期改良主 义者陈炽曾就总税务司把持清政府的各项大权，发出愤懑的抨击： “天下事，利之所在即权之所在，不可轻以假人者也。乃有非我族 类，久假不归，盘踞要津，根深蒂固，海关厘税，岁入三千万，仰其鼻 息，以为盈虚。引党类数百人，糜工费二百万，渐而阴持朝议，显绾 邦交，偶或侵之，颠蹶立至。.阻挠税则，左粗西商。.英拟受 )钱实甫：《清代的外交机关》。 ②摩尔斯：《中华帝国国际的关系史
第一章鸦片战争与中国主权的丧失 7 以出使之任，而乞假回国，密请改授他人，诡计阴谋，英寇其际。”0 总税务司从隶属关系上属于总理各国事务衙门管辖，但事实 上由外国人充当的总税务司，可以对总理各国事务衙门的大臣颐 指气使，操纵控制，他们在清政府官员的眼里是“神人”，是“洋务功 臣”。 三、由领事裁判权到全面践踏中国的司法主权 五口通商章程中规定，以后如在通商口岸的英国人犯罪，不能 由中国处理，而“由英国议定章程、法律，发给管事官照办”。从此开 创了所谓“领事裁判权”制度，使外国人在中国不受中国法律的管 束，中国的可法主权受到前所未有的干涉与践踏。 自唐迄至明清，中国政府在处理涉外案件的法律原则是：“诸 化外人，同类自相犯者，各依本俗法：异类相犯者，以法律论”，借以 维护独立的司法主权。清朝在鸦片战争前坚持了以上原则。例一， 康熙十八年(1689年)，英国商船“防卫号”停泊黄浦时，水手殴杀 一名华人，为此该船“留下一位大班、七个水手在中国人手下做囚 犯，另外还有-一位垂死或已死的医生。”② 例二，康熙六十一年(1736年)，英船乔治国王号上的炮手因 射击，误伤致死一名中国儿童，经地方官交涉，英船赔偿银两千两 作为死者父母的赡养费，了结此案.《大清律例统纂集成》对此评论 说：“过失杀人者，照斗杀绞罪，准依律收赎，给付死者之家，是则科 D{筹办夷务始术（咸丰朝）卷25。 ②〔美)士著，区宗华译：《东印度公司对华贸易编年史第1卷第83页，中山大 学出版杜，1991年
8 中国法制通史第九卷清末·中华民回 款抵绞，本为法所准，惟数目不若是多尔。”① 例三，道光元年(1821年)，美船艾密里号水手以瓦罐投向兜 卖水果的小船上的中国妇女，致使其落水身死。广州政府命令美方 交出凶手，由于美方拒绝，遂停止对美国的贸易。美方被迫交出凶 手，押解赴省，由州府审讯，判处死刑，押赴刑场绞决。两广总督 就此传喻美国大班说：“当知天朝法度尊严，该夷人即赴内地贸易， 自应安静守法。该大班及船主务须时时戒饬船内水艄人等，毋许滋 事逞凶。设已酿成事端，该大班即应查明肇衅生事之人，立即指名 交出，听候地方官查审究办，切勿相庇诿延，自取重咎，以仰副天朝 恩溥怀柔之至意。” 例四：道光十九年(1839年)春，林则徐到任广东不久，便奏请 清廷，外国人在当地犯罪者“照天朝新例治罪，货物没官”，问时 照会英国国王：“弼教明刑，古今通义，譬如别国人到英国贸易，尚 需遵英国法度，况天朝乎？④不久发生了英国人设毙华人林维喜 一案，林则徐严令义律交出内手，英人不遵从，林则徐下令断其粮 食，撤其雇员，甚至不惜冒导致战争的危险。林测徐严正指出：“人 命至重，若因英夷而废法律，则不但无以驭他国，更何以治华 民？”。终于使英国罪犯服法。 综括上述，从康興十八年(1689年)“防御号”事件，到道光十 九年(1839年)“林维喜”案件，在这期间发生了数以百计的中外 边《大清律例统纂集成“斗股及故杀人条” ②4清外交史料》卷1.第7至8贡， ③《等备夷务始末（道光期）第1期，第155攻，中华书局，1964年。 ①林则徐：《拟渝英咋明国上搬，《鸦片战争第2呀，第171负。 林则徐，《拟渝英咭喇国王嫩》，《鸦片战争第2册.第171页
第一章鸦片战争与中国主权的丧失 9 民，刑当案件。对上述涉外案件都根据清朝的法律进行审理，组 护了中国的司法主权。由中国和西方在法律价值、观念与适用上 一·直存在着冲突，因而西方人力图摆脱清朝法律的束缚，他们说： “东方之国（如中园）其文明程度与西方的基督教国家抛然不同，尤 以家族关系与刑半法规及司法等最为差异。英美人居彼邦自以适 用己国法律与法庭管辖为宜”心可见西方国家企图在中国获得领 半裁判权，是出来已久的，但这是清朝政府所不能接受的。鸦片战 争后，英国凭借坚船利炮打开了中国的门户，摧毁了中国皇帝的权 威，搜取了领事裁判权，从丽践踏了中国的司法主权，使中国和西 方各国之间在司法上完全没有平等可言了。 随着清朝国势的日渐衰微，领半裁判权的适用范围也越来越扩 大，外同领事取得了观审权、会审权、和会审公廨中的司法审判权，以 致出现了“外人不受中封之刑章，而华人反就外国之裁判”的怪现象。 除此之外，外国侵路者还攫取了战争赔款、割让香港、沿海自 由航行、片面敏惠国待遇、划定租界等种种特权。过去清朝统治者 为了防范、自卫而在对外贸易上采取的种种措施全部崩费，闭关锁 国的门户被侵略者用武力彻底轰开，固有的完整领土和独立权 遭到了空前未有的破坏。不仪如此，外国侵略者还通过不平等条 约，来奴役这个古老的国家，建立了一系列陷中国于半殖民地的各 种制度。中华民族和外国侵略者的矛盾成为最主要的矛盾，救亡图 存成为中国近代历史的一条主线，所有的国家变动、法制改革与群 众性的斗争，都围绕着这条主线展开了。 个转引自强磊：《论清代猫外案件的司法管辖》，辽宁大学出版社199华版，第 184