著直 13 仅如此，统治者也深知“食禄居官之士，皆亲民决狱之人”，①官 员如缺乏法律素养，将不可能明法慎断。为此神宗朝规定：铨试， “概令试法，通者随得注官”网直至南宋，铨试仍以律义与断案为 重要的内容之一。 最后，长期的法制历史的经验和法文化的积淀，为宋法制的 成就提供了重要基础。以法官回避制度为例，唐律中并无法官回 避的规定，只是见《唐六典·刑部》，而回避的范围也只限于法 官与犯人之间有亲属关系、仇嫌及业师。宋时，随着门阀制度的 消失和法官成份的复杂化、初期虽仍沿袭唐制，《刑统》卷：十九 《狱官令》所规定的回避范围大体同于《唐六典》。但太宗以桥、扩 士了回避的范围，烨如·禁让制勘法官“往本乡里制勘勾当公 事”。⑧准勘院法官所到推勘处、州府不得接待，也严禁到推勘院 相见。推勘、录问官如系“同年同科目及第”者，例应回避。在移 司重审案件，“其后来承勘司狱与前来司狱、有无亲戚，令白陈回 避”，@等等。宋朝实行的严格避制度，对于司法宫屈达伸情、贪 婪托溢、起到了一定的防范作用。 综上所述，宋朝是一一个重视以法为治的朝代。陈亮说：“汉， 任人者也：再、人法并行也：本朝、任法者也。但是专制制度 的强化、必然导致皇帝以个人意志为法、使敕令凌驾于一切法律 1《未出》卷158选举志1。 客《宋史》卷158选举心1。 ③，《宋会要#稿多刑法3之3， 少《米会要辑树多刑法3之3 《宋会要辑将》刑法3。 面《宋会要辑稿多刑3 《陈亮集》卷1山人法
14 中回沫制通史常五卷术 形式之上，导致了法治秩序的紊乱。不仅如此，由于以法防内，动 辄有禁，也产生了使民众无所措手足的消极影响。譬如，未朝一 方面提倡官员读书读律，但另一方面，却严禁民间抄写刻印法典， 更不准私授律学，犯者或处杖责，或编管邻州。统治者极力造成 官知法、民不知法的状态，以肆行其专制统治。专制主义的不断 强化是宋朝由盛转衰、终至灭亡的重要原因
第一平立法思想与立法清边 15 第一章 立法思想与立法活动 第一节专制主义中央集权的强化 厉行专制主义的中央集权制，是中国古代社会自秦汉以来，历 代封建王朝都十分重视的问题。赵朱王朝自然亦不例外，只不过 与汉唐诸朝相比，朱朝中央集权的强化程度更高、更富有特色罢 了。概括说来，其特点有三： 其，宋不问于汉唐，太祖赵匡胤靠政变夺取天下，虽然也 曾有过与其弟赵匡义征北汉、灭南唐之举，但与汉武帝、唐太宗 相比、他既没有李世民那样一战而使四夷服的英武与威望，也不 具备刘彻那样远征异域的雄姿与胆魄、故其重点在文而不在 武。 其二，宋惩唐未五季之弊，对国家分裂所造成的火祸，宋初 君臣感受尤深。著名突史专家邓)铭先生说：“当赵匡胤夺取到政 权之日，他所接受的实际上只是一个烂摊子。就这个政权本身来 说，所继承的是五个短命王朝，即在五十三年的时间内，改换了·
16 中国法制潘史第五卷宋 五个朝代和八个姓氏的十三个君主，如何能免于再成为第六代的 短命王朝，这是他处心积虑想加以解决的一个问题。”①史称：在 一个大雪纷飞的夜晚，太祖走访赵普，求教治国之策。他问道： “天下自唐季以来，数十年问，帝王凡易（十）[八]姓， 兵革不息，苍生涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家 建长久之计，其道何如？”② 赵普回答说： “唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太 重，君弱臣强而已。今所以治之，无他奇巧也，推稍夺其权、 制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。” 这一一番君臣对话十分重要，它道出了有宋一代加强中央集权 的三项重大措施，即： 1.稍夺其权即采取各种措施削弱节度使（官名）驻地方上 的权力。首先把节度使驻地以外的州郡即“支郡”直属京师。其 次，派逍中央政府的文臣出任知州、知县，即“文臣知州事”。④这 样一来，宋初虽保留了节度使之名，但书实上已降为某一州都的 长官，后来，更是徒具空名，享其俸禄而已。 2.制其钱谷唐中叶以来，藩镇经常以“留州”、“留使”名 目截留中央的财政，待势力强大，不听从中央政府的命令。为改 之邓广铭、漆快著《两米政治纶济问题》第15页，知识出版杜1988年11月出 ②司马光《辣水记闻》卷1，（影印本）：李焘《续资治通鉴长编》卷2.述隆 年七月记型。 通司马光《读水记闻》卷1， 、风愁铺三红州，斯于太祖开宝年间、见李森《续资治通鉴长编)卷13
第一来之法思想气之法渣效 17 变此种状况，宋初于州县之上置路，各路设置转运使，将路所 调州县财赋，除“渚州度支经费外”，全部运至宋统治者中心 开封。地方再也无经济实力与中央抗衡。 3.收其精兵即采取槽施剥夺藩镇的兵权。宋太祖继承了周 世宗的许多做法，派遣使臣到各地，选拔藩镇所辖军队中的精兵 及有特殊技能者。收补为中央禁军，聚之于京师，以备宿卫。藩 镇的英权逐步被剥夺殆尽。 削弱地方荆据势力的权力、是解决“外重”问题。待中央与 地方政权的关系理顺以后，宋王朝厉行中央集权的重点则由“外 重”而转向“内忧”。化即在中央建立一套“上下相维、内外相 制”②的制度以分割宰相及朝中大臣的权力。具体说来，宋王朝为 限制率相的权力，专置参知政事、枢密使、三司使以分割其政权 兵权与财权。参知政半与宰相轮班知印、押班奏事，几无止副之 分。枢密使则与中书长官（即人们所称的裳相）先后上殿，所赛 互不相知，皇帝由此知其异同。枢密院与宰相府对称“二府”。然 而，枢密使虽有发兵计权，但无权高接掌管军队。中央禁车与厢 军由殿前司侍卫马军司和侍卫步兵司分别领导，史称“衙”。换 句话说，枢籀使有发兵之权，而无握兵之重：三衔有握兵之重，而 无发兵之权。三司由盐铁司、户部司、度支司三个机构组成，号 了这里的“外面”指地方的制扬势力人于中央。·内忧”则指幸相与朝中大匝权 力过重。此提法见于？苏轼文集》卷25，中华书局点校本第二册，第？40页：另见 《长编记事本末》卷62. ②花祖禹说：“惟本期之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂、臂之使指。”见 《范太史集》卷22转对条上四事状。另可参见南宋狂应总之议魏《历代名臣之赛 议？卷217. 中央往会主义学翻