(一)单一制、地方自治与“条块矛盾” 并存 中国的国家结构形式为单一制。为了实现中央的集 中统一领导,中央党政机关加强了通过“条条”对 地方进行具体管理的力度,许多人权、财权、物权 通过“条条”集中到了中央。 但是,中国作为一个人口众多,土地辽阔,而经济 和文化发展又不平衡的国家,各个地方,应该有 定的自主权;民族自治地方应该有更大的自主权。 这样,就又要以各种形式,在不同的程度上,扩大 各类“块块”的自主权、自治权
（一）单一制、地方自治与“条块矛盾” 并存 ❖ 中国的国家结构形式为单一制。为了实现中央的集 中统一领导，中央党政机关加强了通过“条条”对 地方进行具体管理的力度，许多人权、财权、物权 通过“条条”集中到了中央。 ❖ 但是，中国作为一个人口众多，土地辽阔，而经济 和文化发展又不平衡的国家，各个地方，应该有一 定的自主权；民族自治地方应该有更大的自主权。 这样，就又要以各种形式，在不同的程度上，扩大 各类“块块”的自主权、自治权
c从地方的角度看,是“条条”分割了“块块”,“块块” 自感没有实权,影响地方党政机关职能的完整发挥; c从中央的角度看,地方党政机关是经常运用所掌握的组 织关系和人事权力,干扰“条条”的正常运作,甚至抱 怨“一些地方政府从地区利益出发,常常置国家的利益 而不顾,越权干涉一些部门的工作。 令问题出在体制上。整个体制需要通过这样一种机制 达到一种统治结构上的平衡。高难度的课题在于, 如何在转变政府职能和实行社会主义市场经济的条 件下,寻找和建立新的“条”“块”之间平衡点
从地方的角度看，是“条条”分割了“块块” ， “块块” 自感没有实权，影响地方党政机关职能的完整发挥； 从中央的角度看，地方党政机关是经常运用所掌握的组 织关系和人事权力，干扰“条条”的正常运作，甚至抱 怨“一些地方政府从地区利益出发，常常置国家的利益 而不顾，越权干涉一些部门的工作。 ❖ 问题出在体制上。整个体制需要通过这样一种机制， 达到一种统治结构上的平衡。高难度的课题在于， 如何在转变政府职能和实行社会主义市场经济的条 件下，寻找和建立新的“条”“块”之间平衡点