方向：按照能够设立市的师都争取新建一座城市的思路，选择战略地位 重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇，增设自治区直辖县级市， 并纳入国家城市规划建设体系，加快推进实施。 重点：完成北屯设市工作，完善城市职能，统筹规划市辖区产业、人口、 公共资源，分期分片建设，成为区域性交通枢纽、商贸物流中心和新型工贸 基地。按照小城市标准，科学规划可克达拉、库西、塔斯尔海、芳新、黄田、 皮墨等垦区发展，合理确定城市区域、发展方向、发展重点，加强垦区中心 城镇基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇集聚， 提高中心城镇承载能力。加强设市组织机构建设，抓紧拟建城市前期准备和 报批工作，加快推进条件成熟垦区中心城镇增设为自治区直辖县级市，逐 步完善城市功能，积极创造条件，成熟一个，建设一个。 目标：2011年，力争北屯市尽快挂牌；2015年，努力再新建3一5个由 兵团管理的自治区直辖县级市。 第三节重点建设团场小城镇 方向：将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，使团场城镇成 为现代文明的聚集地、吸纳农业富余劳动力的有效载体和维稳戍边的坚固堡 垒。 重点：引导团部周围连队居民向城镇集中，适度合并其它连队并按中心 连队标准规划建设，提高边境连队和战略地位重要连队建设标准。壮大团场 城镇经济实力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、发展基础 较好的团场，突出抓好一批经济强团。城市周边团场和重要交通沿线团场要 充分发挥区位和土地资源优势，发展农副产品加工、房地产开发、城郊农业、 物流等产业。边境沿线团场要依托口岸和周边国家资源优势，建立出口及来 料加工区，发展边境旅游、境外资源开发和劳务输出等。其它团场要坚持因 地制宜、适度集中原则，发展特色优势产业。 目标：2015年，团场城镇面貌显着改善，团场城镇居民享受到与小城 市同等公共服务
方向：按照能够设立市的师都争取新建一座城市的思路，选择战略地位 重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇，增设自治区直辖县级市， 并纳入国家城市规划建设体系，加快推进实施。 重点：完成北屯设市工作，完善城市职能，统筹规划市辖区产业、人口、 公共资源，分期分片建设，成为区域性交通枢纽、商贸物流中心和新型工贸 基地。按照小城市标准，科学规划可克达拉、库西、塔斯尔海、芳新、黄田、 皮墨等垦区发展，合理确定城市区域、发展方向、发展重点，加强垦区中心 城镇基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇集聚， 提高中心城镇承载能力。加强设市组织机构建设，抓紧拟建城市前期准备和 报批工作， 加快推进条件成熟垦区中心城镇增设为自治区直辖县级市，逐 步完善城市功能，积极创造条件，成熟一个，建设一个。 目标：2011 年，力争北屯市尽快挂牌；2015 年，努力再新建 3－5 个由 兵团管理的自治区直辖县级市。 第三节 重点建设团场小城镇 方向：将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，使团场城镇成 为现代文明的聚集地、吸纳农业富余劳动力的有效载体和维稳戍边的坚固堡 垒。 重点：引导团部周围连队居民向城镇集中，适度合并其它连队并按中心 连队标准规划建设，提高边境连队和战略地位重要连队建设标准。壮大团场 城镇经济实力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、发展基础 较好的团场，突出抓好一批经济强团。城市周边团场和重要交通沿线团场要 充分发挥区位和土地资源优势，发展农副产品加工、房地产开发、城郊农业、 物流等产业。边境沿线团场要依托口岸和周边国家资源优势，建立出口及来 料加工区，发展边境旅游、境外资源开发和劳务输出等。其它团场要坚持因 地制宜、适度集中原则，发展特色优势产业。 目标：2015 年，团场城镇面貌显着改善，团场城镇居民享受到与小城 市同等公共服务
第四节创新兵地共建城区模式 方向：适度发展兵地共建城区和师部城区，争取统一规划、自行建设和 管理，实现与所在城市共建、共享、共同发展，使兵地共建城区成为兵地融 合发展的有效载体。 重点：坚持统筹规划、分步实施、滚动开发，加强奎屯天北新区、五师 博乐新区、九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区等现有城区基础设施建设， 完善城区产业发展和社会服务功能，健全管理职能，吸纳产业、集聚人口， 实现与所在城市协调健康发展。参照五师博乐新区管理模式，推进一、二、 三、四、十二、十四师在师部所在地与当地政府共建城区，建立资源优化整 合机制。 目标：2015年，兵地共建城区和师部城区在经济发展、公共服务等方 面实现与所在城市同步发展。 第五节建立健全城镇管理体制 方向：建立健全与屯垦戍边历史使命相适应、与市场经济体制相结合的 城镇管理体制。 重点：完善城市交通运管、公安消防、质量技术监督、价格管理、金融 保险等政府职能，推进城市职能向团场延伸。将兵团城市（区）和团场城镇 纳入国家城镇规划建设体系，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、居 民点分布、生态涵养等空间布局，逐步解决团场城镇公共设施运营和维护经 费补助问题。统筹城市和团场发展，将兵团城市辖区内团场纳入市域范围统 一管理。在兵团城市辖区内、离城区较远的团场城镇试行场镇合一模式，完 善基础设施和公共服务职能，增强城镇承载产业和人口能力。采取多种形式 吸引社会资本投入城镇基础设施建设，逐步建立行政引导、市场运作的多元 化、多渠道城镇建设投融资体制。用好对口支援政策，借助援助力量，提高 兵团城市建设和经营管理水平
第四节 创新兵地共建城区模式 方向：适度发展兵地共建城区和师部城区，争取统一规划、自行建设和 管理，实现与所在城市共建、共享、共同发展，使兵地共建城区成为兵地融 合发展的有效载体。 重点：坚持统筹规划、分步实施、滚动开发，加强奎屯天北新区、五师 博乐新区、九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区等现有城区基础设施建设， 完善城区产业发展和社会服务功能，健全管理职能，吸纳产业、集聚人口， 实现与所在城市协调健康发展。参照五师博乐新区管理模式，推进一、二、 三、四、十二、十四师在师部所在地与当地政府共建城区，建立资源优化整 合机制。 目标：2015 年，兵地共建城区和师部城区在经济发展、公共服务等方 面实现与所在城市同步发展。 第五节 建立健全城镇管理体制 方向：建立健全与屯垦戍边历史使命相适应、与市场经济体制相结合的 城镇管理体制。 重点：完善城市交通运管、公安消防、质量技术监督、价格管理、金融 保险等政府职能，推进城市职能向团场延伸。将兵团城市（区）和团场城镇 纳入国家城镇规划建设体系，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、居 民点分布、生态涵养等空间布局，逐步解决团场城镇公共设施运营和维护经 费补助问题。统筹城市和团场发展，将兵团城市辖区内团场纳入市域范围统 一管理。在兵团城市辖区内、离城区较远的团场城镇试行场镇合一模式，完 善基础设施和公共服务职能，增强城镇承载产业和人口能力。采取多种形式 吸引社会资本投入城镇基础设施建设，逐步建立行政引导、市场运作的多元 化、多渠道城镇建设投融资体制。用好对口支援政策，借助援助力量，提高 兵团城市建设和经营管理水平
图1兵团城市化战略格局示意图 末车-里表小名 第七章发挥各垦区比较优势 服从服务于自治区总体布局，坚持融合发展、集聚发展和可持续发展原 则，依据资源环境承载能力、发展基础和发展潜力，按照发挥比较优势、加 强重点和薄弱环节建设、推进基本公共服务均等化的要求，科学配置经济社 会资源和生产要素，不断优化区域发展格局。 第一节推动天山北坡垦区率先发展 方向：依托石河子市、五家渠市及重点产业聚集园区，进行据点式开发 交通轴线开发，在更高层次参与区域经济合作与竞争，提高兵团各垦区在天 山北坡经济带中的影响力和带动力。 重点：东起哈密西至伊宁的天山北坡经济带各垦区要着力发挥向西开放 大通道优势，做大做强石河子国家级经济技术开发区、五家渠国家级经济技 术开发区和霍尔果斯特殊经济开发区兵团园区，积极参与乌昌经济区、奎屯 一克拉玛依一乌苏经济区、伊宁一霍城一察布查尔经济区、博乐一精河一阿 拉山口经济区和吐鲁番一哈密经济区发展，打造兵团对外开放的重要窗口、 招商引资的重要平台和进出口商品加工集散地。发挥天山北坡各垦区资源优
第七章 发挥各垦区比较优势 服从服务于自治区总体布局，坚持融合发展、集聚发展和可持续发展原 则，依据资源环境承载能力、发展基础和发展潜力，按照发挥比较优势、加 强重点和薄弱环节建设、推进基本公共服务均等化的要求，科学配置经济社 会资源和生产要素，不断优化区域发展格局。 第一节 推动天山北坡垦区率先发展 方向：依托石河子市、五家渠市及重点产业聚集园区，进行据点式开发、 交通轴线开发，在更高层次参与区域经济合作与竞争，提高兵团各垦区在天 山北坡经济带中的影响力和带动力。 重点：东起哈密西至伊宁的天山北坡经济带各垦区要着力发挥向西开放 大通道优势，做大做强石河子国家级经济技术开发区、五家渠国家级经济技 术开发区和霍尔果斯特殊经济开发区兵团园区，积极参与乌昌经济区、奎屯 —克拉玛依—乌苏经济区、伊宁—霍城—察布查尔经济区、博乐—精河—阿 拉山口经济区和吐鲁番—哈密经济区发展，打造兵团对外开放的重要窗口、 招商引资的重要平台和进出口商品加工集散地。发挥天山北坡各垦区资源优
势，以产业聚集园区为载体，集聚技术、资金和人才，积极参与“疆电外送”、 “疆煤东运”工程建设，发展农产品精深加工、化工、高新技术产业和现代 服务业，打造兵团优势产业集聚区、新能源利用和特色矿产加工基地。发挥 天山北坡各垦区比较优势，率先推进现代农业建设，完善农业生产和经营模 式，打造兵团现代农业先行区。加强垦区间联合与互动，提升垦区整体实力 及对周边县乡发展的辐射带动能力。 目标：2015年，生产总值占兵团经济总量70%以上，成为带动兵团 跨越式发展的主导力量和促进天山北坡经济带率先发展的中坚力量。 第二节支持南疆垦区跨越发展 方向：立足后发优势，借助援助力量，集聚城镇人口，加快产业发展， 成为维护地区稳定、促进地区发展的重要力量。 重点：东起库尔勒西至阿克苏的天山南坡产业带各垦区要充分利用所在 地州的矿产和农业资源，主动参与阿克苏一库车、库尔勒一轮台城镇组群发 展，实施一批石油天然气开发利用及电力纺织、食品加工等重大项目，发 展壮大兵团在南疆的经济实力，使其逐步成为新的经济和人口聚集区。加强 南疆三地州各垦区基础设施建设，改善图木舒克市及和田垦区人居、投资环 境，发挥喀什特殊经济开发区兵团园区集聚带动作用，大力发展特色瓜果、 农产品精深加工及民族特色产品生产加工，力争经济和收入增幅高于兵团平 均水平。在水土平衡前提下，适时扩展南疆垦区。通过对口支援方式，鼓励 师（市）建立产业聚集园区、现代农业示范区，发展特色农产品加工和劳动 密集型产业，辐射带动县域经济发展和少数民族群众共同致富。 目标：2015年，南疆垦区在南疆的经济和人口比重显着提高。 第三节扶持边境垦区加快发展 方向：提高边境垦区自我发展能力，更好发挥戍边维稳作用。 重点：实施兴边富民行动，加大基础设施建设力度，着力改善塔额、 北屯、昭苏、温泉等垦区职工生产生活条件，提高基本公共服务水平。依托 各垦区资源和地缘优势，因地制宜发展出口商品生产、农副产品加工、煤化
势，以产业聚集园区为载体，集聚技术、资金和人才，积极参与“疆电外送”、 “疆煤东运”工程建设，发展农产品精深加工、化工、高新技术产业和现代 服务业，打造兵团优势产业集聚区、新能源利用和特色矿产加工基地。发挥 天山北坡各垦区比较优势，率先推进现代农业建设，完善农业生产和经营模 式，打造兵团现代农业先行区。加强垦区间联合与互动，提升垦区整体实力 及对周边县乡发展的辐射带动能力。 目标： 2015 年，生产总值占兵团经济总量 70％以上，成为带动兵团 跨越式发展的主导力量和促进天山北坡经济带率先发展的中坚力量。 第二节 支持南疆垦区跨越发展 方向：立足后发优势，借助援助力量，集聚城镇人口，加快产业发展， 成为维护地区稳定、促进地区发展的重要力量。 重点：东起库尔勒西至阿克苏的天山南坡产业带各垦区要充分利用所在 地州的矿产和农业资源，主动参与阿克苏—库车、库尔勒—轮台城镇组群发 展，实施一批石油天然气开发利用及电力 纺织、食品加工等重大项目，发 展壮大兵团在南疆的经济实力，使其逐步成为新的经济和人口聚集区。加强 南疆三地州各垦区基础设施建设，改善图木舒克市及和田垦区人居、投资环 境，发挥喀什特殊经济开发区兵团园区集聚带动作用，大力发展特色瓜果、 农产品精深加工及民族特色产品生产加工，力争经济和收入增幅高于兵团平 均水平。在水土平衡前提下，适时扩展南疆垦区。通过对口支援方式，鼓励 师（市）建立产业聚集园区、现代农业示范区，发展特色农产品加工和劳动 密集型产业，辐射带动县域经济发展和少数民族群众共同致富。 目标： 2015 年，南疆垦区在南疆的经济和人口比重显着提高。 第三节 扶持边境垦区加快发展 方向： 提高边境垦区自我发展能力，更好发挥戍边维稳作用。 重点： 实施兴边富民行动，加大基础设施建设力度，着力改善塔额、 北屯、昭苏、温泉等垦区职工生产生活条件，提高基本公共服务水平。依托 各垦区资源和地缘优势，因地制宜发展出口商品生产、农副产品加工、煤化
工、过境旅游等特色产业，大力发展口岸经济，建设边境经济合作区增强造 血功能和戍边实力，形成与周边地区明显的发展优势。 目标：2015年，公共服务和基础设施条件得到极大改善，经济与其 它垦区实现同步发展。 第四篇大力推进新型工业化壮大跨越式发展实力 立足新疆农业资源充足、区内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放 前沿三大优势，以市场为导向，以兵团城市和产业聚集园区为载体，以提 升竞争力、夯实屯垦戍边物质基础为目标，推进优势资源向优势产业、优势 生产要素向优势企业、优势产品向优势品牌、优势企业向重点园区集聚，打 造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业 体系，形成以工业的超常规发展带动三次产业整体联动、以园区聚集产业、 以大企业大集团引领产业升级的发展格局。 第八章发挥工业主导作用 重点发展食品医药、纺织服装、氯碱化工及煤化工、特色矿产资源加工 等支柱产业，培有壮大石油天然气化工、新型建材和装备制造等产业，着力 建设优势农产品深加工和矿产资源转换两大基地，使工业成为未来五年带动 兵团跨越式发展的主力军。“十二五”期间，工业经济年均增长25%以 上。 第一节做精食品医药业 方向：立足大宗农产品转化增值，扩大农副产品加工业规模，提高技术 装备水平、加工深度及市场占有率，延长农产品加工产业链，做强企业、做 深加工、做优产品。 重点：以特色农牧产品生产基地为依托，引导龙头企业向工业园区和有 条件的团场集中，建设果蔬、酿酒、粮油及饲料、乳肉制品、制糖、生物制 品等6个特色农牧产品精深加工基地，整合提高中医药、制糖、番茄和油脂 加工业，建成西部重要的绿色、优质、特色食品及医药加工和出口基地。 目标：2015年，食品医药业销售收入超过350亿元
工、过境旅游等特色产业，大力发展口岸经济，建设边境经济合作区增强造 血功能和戍边实力，形成与周边地区明显的发展优势。 目标： 2015 年，公共服务和基础设施条件得到极大改善，经济与其 它垦区实现同步发展。 第四篇 大力推进新型工业化壮大跨越式发展实力 立足新疆农业资源充足、区内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放 前沿三大优势，以市场为导向，以兵团城市和产业聚集园区为载体， 以提 升竞争力、夯实屯垦戍边物质基础为目标，推进优势资源向优势产业、优势 生产要素向优势企业、优势产品向优势品牌、优势企业向重点园区集聚，打 造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业 体系，形成以工业的超常规发展带动三次产业整体联动、以园区聚集产业、 以大企业大集团引领产业升级的发展格局。 第八章 发挥工业主导作用 重点发展食品医药、纺织服装、氯碱化工及煤化工、特色矿产资源加工 等支柱产业，培育壮大石油天然气化工、新型建材和装备制造等产业，着力 建设优势农产品深加工和矿产资源转换两大基地，使工业成为未来五年带动 兵团跨越式发展的主力军。“十二五” 期间，工业经济年均增长 25％以 上。 第一节 做精食品医药业 方向：立足大宗农产品转化增值，扩大农副产品加工业规模，提高技术 装备水平、加工深度及市场占有率，延长农产品加工产业链，做强企业、做 深加工、做优产品。 重点：以特色农牧产品生产基地为依托，引导龙头企业向工业园区和有 条件的团场集中，建设果蔬、酿酒、粮油及饲料、乳肉制品、制糖、生物制 品等 6 个特色农牧产品精深加工基地，整合提高中医药、制糖、番茄和油脂 加工业，建成西部重要的绿色、优质、特色食品及医药加工和出口基地。 目标： 2015 年，食品医药业销售收入超过 350 亿元