面向实施的城市快速路规划评估及优化方法研究 孙刚',王进坤2 (1.江苏省城市规划设计研究院,江苏南京210000:2.江苏省城市規划设计研究院,江苏南京210000 摘要:本文通过梳理快速路规划评估研究现状,总结既有快速路规划评估存在的主要 问题,并从规划和实施两个层面提出城市快速路规划评估框架体系,包括宏观路网 布局、交通组织评估和微观深化方案评估。并以评估体系为依据,提出“环形+放 射式”快速路结构典型路段和节点优化建议。最后,以江阴市为例,评估既有快速 路规划研究和深化方案夺在的问题,并提出相应的优化建议。 关镳词:快速路;实施方案;规划评估;优化方法 Research on Urban Expressway Planning Evaluation and Optimization Method for Implementation Sun gang Wang Jin-kun2 (1. Jiang Su Institute of Urban Planning and Design. Nanjing, 210000; 2. Jiang Su Institute of Urban Planning and Design. Nanjing, 210000) Abstract: By combing the research on the urban expressway planning evaluation, this pape summarizes the existing main problems. and propose a new evaluation framework from planning level and implementation stage. The framework consists of evaluation on road network layout, traffic organization and the design. Based on the framework, the optimization suggestions for the Ring& Radial " urban expressway are proposed Finally, taking Jiangyin as a case, the existing research and design of the expressway planning are evaluated, and optimizations are suggested key words: Expressway; Implementation; Evaluation; Optimization 言 快速路作为城市空间骨架之一,承担着城市过境与内部交通快速疏解和集散的重要功能。 目前,城市快速路系统的规划与实施存在一定程度的脱节和错位,主要体现在快速路实施进 度缓慢、规划编制与调整频繁、实施方案与规划冲突等。造成这些现象的原因有很多,诸如 城市规划调整、开发时序差异、建设资金未到位等。本文主要讨论规划层面所引起的实施偏 差问题。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
面向实施的城市快速路规划评估及优化方法研究 孙刚 1，王进坤 2 （1. 江苏省城市规划设计研究院，江苏 南京 210000； 2. 江苏省城市规划设计研究院，江苏 南京 210000） 摘 要： 本文通过梳理快速路规划评估研究现状，总结既有快速路规划评估存在的主要 问题，并从规划和实施两个层面提出城市快速路规划评估框架体系，包括宏观路网 布局、交通组织评估和微观深化方案评估。并以评估体系为依据，提出“环形+放 射式”快速路结构典型路段和节点优化建议。最后，以江阴市为例，评估既有快速 路规划研究和深化方案存在的问题，并提出相应的优化建议。 关键词： 快速路；实施方案；规划评估；优化方法 Research on Urban Expressway Planning Evaluation and Optimization Method for Implementation Sun Gang 1 , Wang Jin-kun 2 (1. JiangSu Institute of Urban Planning and Design. Nanjing, 210000； 2. JiangSu Institute of Urban Planning and Design. Nanjing, 210000） Abstract: By combing the research on the urban expressway planning evaluation, this paper summarizes the existing main problems. and propose a new evaluation framework from planning level and implementation stage. The framework consists of evaluation on road network layout, traffic organization and the design. Based on the framework, the optimization suggestions for the “Ring & Radial” urban expressway are proposed. Finally, taking Jiangyin as a case , the existing research and design of the expressway planning are evaluated, and optimizations are suggested. key words: Expressway; Implementation; Evaluation; Optimization 一、引言 快速路作为城市空间骨架之一，承担着城市过境与内部交通快速疏解和集散的重要功能。 目前，城市快速路系统的规划与实施存在一定程度的脱节和错位，主要体现在快速路实施进 度缓慢、规划编制与调整频繁、实施方案与规划冲突等。造成这些现象的原因有很多，诸如 城市规划调整、开发时序差异、建设资金未到位等。本文主要讨论规划层面所引起的实施偏 差问题
城市规划是一个动态调整的过程,《城乡规划法》中指出“城市总体规划组织编制机关 应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”,以及时调整城市规划实施过程中 出现的偏差和问题。作为城市总体规划中的子专项,快速路规划长期缺乏有效的评估制度和 手段,导致城市快速路规划实施难度较大 二、既有研究基础 目前,国内快速路系统研究主要集中于快速路网布局和快速路衔接问题等方面,尚无专 门针对城市快速路系统规划实施评估及优化的硏究。既有的快速路规划方案评价只是专项规 划文本中的某个次要章节,用以佐证方案布局的合理性,或针对已建成的快速路运行。评价 内容主要参照各种道路规划、设计规范,主要包括快速路的路网密度、道路宽度、通行能力 和出入口间距等设施指标 既有快速路规划评价体系存在两方面的问题。一是,快速路规划评估体系缺乏完整性和 针对性,即快速路系统规划评估缺乏较为完整的评估体系,规划评价只存在于规划编制阶段, 对实施阶段并无实质响应:同时,既有评估体系仅针对路网整体规模层面,对实施方案中的 具体问题缺乏有效评估。二是,快速路实施方案评估缺乏整体性和系统性,即快速路规划方 案与实施方案间存在明显脱节,规划只解决宏观层面的路网布局和交通组织问题,未对实施 方案提出明确设计要求;而实施方案仅考虑现状可利用空间情况,缺乏对整体网络布局和衔 接、交通组织以及城市未来发展需求的具体考虑,这种规划与实施的脱节很容易造成实施方 案与规划初衷出现较大偏差 、快速路规划评估及优化框架 (一)快速路评估框架体系 针对既有快速路规划评估研究中存在的主要问题,本文主要从规划和实施两个层面构建 城市快速路规划评估框架。其中,规划层面从宏观角度分析区域和城市发展的动态调整对既 有规划方案的影响,总体可以概括为快速路的布局和功能影响因素,布局影响因素具体包括 城市空间、功能布局和区域路网等,功能影响因素分为用地开发、所在区位和服务功能等; 实施层面从微观角度分析既有深化、实施方案与规划方案的匹配性,可以总结为深化和实施 改善要素,深化改善要素包括快速路敷设形式、立交设计和出入口设置等,实施改善要素包 括工程预可研、工程设计和建设等。 快速路规划评估应遵循“自上而下,互动反馈”的原则,注重整体与局部的互动协调 总体评估可以分为三个步骤:首先,分析区域和城市宏观发展的动态调整需求,评估最新需 求对既有快速路网布局和交通组织方案的影响程度,包括既有快速路规划方案的对外道路衔 接匹配程度、城市内部组团联系便捷性、快速路网规模和尺度、城市空间分割影响程度 域和内部客货运交通组织合理性等;其次,依据快速路网布局与交通组织优化要求,评估调 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
城市规划是一个动态调整的过程，《城乡规划法》中指出“城市总体规划组织编制机关， 应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”，以及时调整城市规划实施过程中 出现的偏差和问题。作为城市总体规划中的子专项，快速路规划长期缺乏有效的评估制度和 手段，导致城市快速路规划实施难度较大。 二、既有研究基础 目前，国内快速路系统研究主要集中于快速路网布局和快速路衔接问题等方面，尚无专 门针对城市快速路系统规划实施评估及优化的研究。既有的快速路规划方案评价只是专项规 划文本中的某个次要章节，用以佐证方案布局的合理性，或针对已建成的快速路运行。评价 内容主要参照各种道路规划、设计规范，主要包括快速路的路网密度、道路宽度、通行能力 和出入口间距等设施指标。 既有快速路规划评价体系存在两方面的问题。一是，快速路规划评估体系缺乏完整性和 针对性，即快速路系统规划评估缺乏较为完整的评估体系，规划评价只存在于规划编制阶段， 对实施阶段并无实质响应；同时，既有评估体系仅针对路网整体规模层面，对实施方案中的 具体问题缺乏有效评估。二是，快速路实施方案评估缺乏整体性和系统性，即快速路规划方 案与实施方案间存在明显脱节，规划只解决宏观层面的路网布局和交通组织问题，未对实施 方案提出明确设计要求；而实施方案仅考虑现状可利用空间情况，缺乏对整体网络布局和衔 接、交通组织以及城市未来发展需求的具体考虑，这种规划与实施的脱节很容易造成实施方 案与规划初衷出现较大偏差。 三、快速路规划评估及优化框架 （一）快速路评估框架体系 针对既有快速路规划评估研究中存在的主要问题，本文主要从规划和实施两个层面构建 城市快速路规划评估框架。其中，规划层面从宏观角度分析区域和城市发展的动态调整对既 有规划方案的影响，总体可以概括为快速路的布局和功能影响因素，布局影响因素具体包括 城市空间、功能布局和区域路网等，功能影响因素分为用地开发、所在区位和服务功能等； 实施层面从微观角度分析既有深化、实施方案与规划方案的匹配性，可以总结为深化和实施 改善要素，深化改善要素包括快速路敷设形式、立交设计和出入口设置等，实施改善要素包 括工程预可研、工程设计和建设等。 快速路规划评估应遵循“自上而下，互动反馈”的原则，注重整体与局部的互动协调。 总体评估可以分为三个步骤：首先，分析区域和城市宏观发展的动态调整需求，评估最新需 求对既有快速路网布局和交通组织方案的影响程度，包括既有快速路规划方案的对外道路衔 接匹配程度、城市内部组团联系便捷性、快速路网规模和尺度、城市空间分割影响程度、区 域和内部客货运交通组织合理性等；其次，依据快速路网布局与交通组织优化要求，评估调
整方案对既有路段及节点深化方案的适应性,包括快速路路段断面布设对周边用地影响程度、 立交互通形式选择、出入口布局合理性等,提出路段与节点的优化要求与设计方案,用以指 导工程实施方案。最后,结合工程实施方案的可行性,反馈评估快速路网布局和交通组织的 合理性 布局因素 功能因素 规划层 城市空间结 沿线用地开发 匚城市功能布局 路网布局 所在城市区位 区域通路 主导服务功能 工程设计 出入口布局 施层面 实施方案 派化研 工程建设 立交设 实施要素 深化要素 图1面向实施的快速路系统规划评估框架示意图 (二)快速路优化组织 由于快速路从规划、设计到最后的落地实施涉及的环节多、周期长,本文快速路优化重 点解决快速路的规划方案与实施方案之间的衔接问题,确保宏观布局和交通组织在微观规划 层面得到有效的落实。总体思路为:依据快速路规划评估结论,明确宏观层面路网布局和交 通组织优化重点,针对重点问题给出相应优化方案;以宏观客货运交通组织优化方案和道路 沿线用地条件为基础,提出快速路深化方案中路段和节点改造方案 目前国内大部分城市快速路最常用布局形态为“环形+放射式”,这种形态快速路路网 能够有效分离过境交通,便捷联系城市各大功能组团,其结构如图2所示。 图例 居住组团 快速路 L,城区边界 图2“环形+放射式”城市快速路结构示意图 根据快速路所处城市区位、周边用地性质、快速路沿线相交道路,上述“环形+放射式” 结构网络存在几种典型路段和节点,以下给出不同典型路段和节点优化重点和改善建议。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
整方案对既有路段及节点深化方案的适应性，包括快速路路段断面布设对周边用地影响程度、 立交互通形式选择、出入口布局合理性等，提出路段与节点的优化要求与设计方案，用以指 导工程实施方案。最后，结合工程实施方案的可行性，反馈评估快速路网布局和交通组织的 合理性。 图 1 面向实施的快速路系统规划评估框架示意图 （二）快速路优化组织 由于快速路从规划、设计到最后的落地实施涉及的环节多、周期长，本文快速路优化重 点解决快速路的规划方案与实施方案之间的衔接问题，确保宏观布局和交通组织在微观规划 层面得到有效的落实。总体思路为：依据快速路规划评估结论，明确宏观层面路网布局和交 通组织优化重点，针对重点问题给出相应优化方案；以宏观客货运交通组织优化方案和道路 沿线用地条件为基础，提出快速路深化方案中路段和节点改造方案。 目前国内大部分城市快速路最常用布局形态为“环形+放射式”，这种形态快速路路网 能够有效分离过境交通，便捷联系城市各大功能组团，其结构如图2所示。 图 2 “环形+放射式”城市快速路结构示意图 根据快速路所处城市区位、周边用地性质、快速路沿线相交道路，上述“环形+放射式” 结构网络存在几种典型路段和节点，以下给出不同典型路段和节点优化重点和改善建议。 城市空间结构 城市功能布局 区域道路网络 布局因素 路网布局 功能因素 沿线用地开发 所在城市区位 主导服务功能 交通组织 敷设形式 出入口布局 立交设计 „ 实施方案 深化研究 深化要素 工程可研 工程设计 工程建设 „ 实施要素 规 划层 面 实 施 层 面 形态 功能 反馈 反馈
豪1“环形+放射式”城市快速路典型路段、节点优化建议 类型编号 相关描述 优化重点 (1)快速路断面采用“高架+辅路”或“主辅路”形式,便于客货分离组 中心城区边缘路段 1|快速环线组成路段(2)保证主线快速流连续,沿线严格控制进出,出入口间距适当增大 (3)沿线快速节点保证快速转换,形式以全互通立交为主 (1)快速路断面采用“高架+辅路”形式,降低对周边居住区和公服设施 核心区边缘路段 影响,减小行人过街距离和道路占地面积 城区内部组成路段 (2)保证主线快速流基本连续,沿线出入口适当控制,出入口间距适当 缩短,分散设置主要吸引点出入口,减小上下车流过渡集中 (3)沿线节点保证主要道路快速路通过,形式以跨线桥或隧道为主 路段 (1)快速路断面采用“高架+辅路”形式,降低对周边居住区影响,减小 核心区外围路段 行人过街距离 城区内部组成路段缩短 (2)保证主线快速流基本连续,沿线出入口适当控制,出入口间距适当 (3)沿线节点快速节点保证主流方向快速转换,形式采用部分互通立交 (1)快速路断面以既有断面为基础,采用“主辅路”形式,减小建设成 4城市外围路段 2)保证主线快速流连续,沿线严格控制出入口,主要工业吸引点设置 出入口,保证货运车流快速集散 (3)沿线节点可采用信控平交形式,重要节点采用互通立交 1快速环线节点 优先保证环线主流向快速转换,可以采用全互通或部分互通立交 全方向快速转换, 节点匚3快速路-主千路节点_保证主流向快速通过,采用跨线桥或隧道+地面进出匝道 速路-次干路节点保证主流向快速通过,采用跨线桥或隧道分离式立交 四、实证分析 (一)案例简介 江阴市位于江苏省南部,长江中下游,东接张家港,南临无锡,西连常州,北对靖江。 市域面积987.53平方公里,截止2017年全市常住人口约165万,是苏南经济发达地区的重点 县级市之一。目前,江阴市在城市总体规划框架下,已编制多轮快速路系统相关规划硏究和 多条快速路深化研究设计方案,基本形成了“环+放射状”的快速路布局形态和“中环+内环” 的双环交通组织模式 清通道(公铁两 图3江阴市既有快速路网布局及客货运组织示意图 (二)规划评估 结合江阴市城市发展动态需求,既有快速路体系在路网布局上主要存在三点问题。 问题一:东快速路对副城空间形成一定分割 既有东快速路是江阴主城区中环快速路中东环的重要组成部分,与沿江高速改造霞客收 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
表 1 “环形+放射式”城市快速路典型路段、节点优化建议 类型 编号 相关描述 优化重点 典型 路段 1 中心城区边缘路段 快速环线组成路段 (1) 快速路断面采用“高架+辅路”或“主辅路”形式，便于客货分离组 织 (2) 保证主线快速流连续，沿线严格控制进出，出入口间距适当增大 (3) 沿线快速节点保证快速转换，形式以全互通立交为主 2 核心区边缘路段 城区内部组成路段 (1) 快速路断面采用“高架+辅路”形式，降低对周边居住区和公服设施 影响，减小行人过街距离和道路占地面积 (2) 保证主线快速流基本连续，沿线出入口适当控制，出入口间距适当 缩短，分散设置主要吸引点出入口，减小上下车流过渡集中 (3) 沿线节点保证主要道路快速路通过，形式以跨线桥或隧道为主 3 核心区外围路段 城区内部组成路段 (1) 快速路断面采用“高架+辅路”形式，降低对周边居住区影响，减小 行人过街距离 (2) 保证主线快速流基本连续，沿线出入口适当控制，出入口间距适当 缩短 (3) 沿线节点快速节点保证主流方向快速转换，形式采用部分互通立交 4 城市外围路段 (1) 快速路断面以既有断面为基础，采用“主辅路”形式，减小建设成 本 (2) 保证主线快速流连续，沿线严格控制出入口，主要工业吸引点设置 出入口，保证货运车流快速集散 (3) 沿线节点可采用信控平交形式，重要节点采用互通立交 典型 节点 1 快速环线节点 优先保证环线主流向快速转换，可以采用全互通或部分互通立交 2 快速路间转换节点 保证全方向快速转换，采用全互通立交形式 3 快速路-主干路节点 保证主流向快速通过，采用跨线桥或隧道+地面进出匝道 4 快速路-次干路节点 保证主流向快速通过，采用跨线桥或隧道分离式立交 四、实证分析 （一）案例简介 江阴市位于江苏省南部，长江中下游，东接张家港，南临无锡，西连常州，北对靖江。 市域面积987.53平方公里，截止2017年全市常住人口约165万，是苏南经济发达地区的重点 县级市之一。目前，江阴市在城市总体规划框架下，已编制多轮快速路系统相关规划研究和 多条快速路深化研究设计方案，基本形成了“环+放射状”的快速路布局形态和“中环+内环” 的双环交通组织模式。 图 3 江阴市既有快速路网布局及客货运组织示意图 （二）规划评估 结合江阴市城市发展动态需求，既有快速路体系在路网布局上主要存在三点问题。 问题一：东快速路对副城空间形成一定分割 既有东快速路是江阴主城区中环快速路中东环的重要组成部分，与沿江高速改造霞客收
费站直接相连,是主城区及副城西部对外联系重要通道。但东快速路贯穿江阴副城西部地区, 对副城空间造成较大分割:同时,该通道需要承担主城东部和副城西部客货运功能及沿江高 速客货运集散作用,通道功能上容易造成客货混行,对沿线用地及道路车流运行均造成较大 干扰 问题二:华长公路北延实施难度较大 结合既有江阴快速路规划硏究,华长公路北延接张家港港华路,但该通道需要穿越华士 集镇区和华西龙西湖景区,道路沿线用地基本建成,用地空间有限,改造难度较大;同时, 该通道建成后对沿线居住和公共服务造成较大干扰,环境影响评价存在较大阻力 问题三:江阴大道东延受阻,区域过境交通组织不畅 目前,江阴大道东延(新桥段)由于建设开发基本完成,搬迁实施代价及难度较大,通 道仅作远期预留考虑。但考虑到江阴大道为市域横向(东西向)重要过境货运通道,近期过 境货运交通组织流线不顺畅,不利于过境货运交通疏解。 (三)实施评估 目前江阴已开展多条快速路方案深化研究工作,包括长山大道和大桥路等,本文分别对长山 大道和大桥路的深化方案进行实施方案评估。 (1)长山大道(芙蓉大道江阴大道) 长山大道(芙蓉大道-江阴大道段)断面采用“地面道路+高架”形式,目前该方案主要 问题为长山大道与芙蓉大道及新澄杨路采取分离式立交,无法实现快速路之间的快速转换。 (2)大桥路(芙蓉大道-徐霞客大道) 大桥路(芙蓉大道-徐霞客大道段)的建设形式以地面道路为主,部分节点采用高架分 离。由于江阴站位于大桥路南侧,未来客流量较大,高架道路不连续,易造成地面形成拥堵 同时,深化方案中大桥路与芙蓉大道、环城东路、梅园路的立交形式均为部分互通,无法实 现快速路之间的快速转换。同时,大桥路紧邻高铁站,没有充分考虑高铁站的到发交通组织 将导致高铁到发车流过度集中,存在交通拥堵的隐患。 (四)方案优化 1.路网布局优化 结合江阴市既有快速路网规划主要问题,本文重点针对江阴市域东部快速通道进行优化, 建议调整华长公路(江阴大道-张家港河段)线形,即华长公路(张家港河-江阴大道段)沿 既有华陆路,向北接江阴大道和沿江高速华西收费站,取消江阴大道北延段;同时,优化东 快速路线形及断面,使东快速路顺接沿江髙速霞客收费站及江阴大道。调整优化后快速路网 布局示意图如下。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
费站直接相连，是主城区及副城西部对外联系重要通道。但东快速路贯穿江阴副城西部地区， 对副城空间造成较大分割；同时，该通道需要承担主城东部和副城西部客货运功能及沿江高 速客货运集散作用，通道功能上容易造成客货混行，对沿线用地及道路车流运行均造成较大 干扰。 问题二：华长公路北延实施难度较大 结合既有江阴快速路规划研究，华长公路北延接张家港港华路，但该通道需要穿越华士 集镇区和华西龙西湖景区，道路沿线用地基本建成，用地空间有限，改造难度较大；同时， 该通道建成后对沿线居住和公共服务造成较大干扰，环境影响评价存在较大阻力。 问题三：江阴大道东延受阻，区域过境交通组织不畅 目前，江阴大道东延（新桥段）由于建设开发基本完成，搬迁实施代价及难度较大，通 道仅作远期预留考虑。但考虑到江阴大道为市域横向（东西向）重要过境货运通道，近期过 境货运交通组织流线不顺畅，不利于过境货运交通疏解。 （三）实施评估 目前江阴已开展多条快速路方案深化研究工作，包括长山大道和大桥路等，本文分别对长山 大道和大桥路的深化方案进行实施方案评估。 （1）长山大道（芙蓉大道-江阴大道） 长山大道（芙蓉大道-江阴大道段）断面采用“地面道路+高架”形式，目前该方案主要 问题为长山大道与芙蓉大道及新澄杨路采取分离式立交，无法实现快速路之间的快速转换。 （2）大桥路（芙蓉大道-徐霞客大道） 大桥路（芙蓉大道-徐霞客大道段）的建设形式以地面道路为主，部分节点采用高架分 离。由于江阴站位于大桥路南侧，未来客流量较大，高架道路不连续，易造成地面形成拥堵。 同时，深化方案中大桥路与芙蓉大道、环城东路、梅园路的立交形式均为部分互通，无法实 现快速路之间的快速转换。同时，大桥路紧邻高铁站，没有充分考虑高铁站的到发交通组织， 将导致高铁到发车流过度集中，存在交通拥堵的隐患。 （四）方案优化 1.路网布局优化 结合江阴市既有快速路网规划主要问题，本文重点针对江阴市域东部快速通道进行优化， 建议调整华长公路（江阴大道-张家港河段）线形，即华长公路（张家港河-江阴大道段）沿 既有华陆路，向北接江阴大道和沿江高速华西收费站，取消江阴大道北延段；同时，优化东 快速路线形及断面，使东快速路顺接沿江高速霞客收费站及江阴大道。调整优化后快速路网 布局示意图如下