2 新公共發务 3.2作为公民权扩大部分的公其服务 小4小4**44 51 3.3老公共行政与当事人服务 54 3.4新公共管理与颜客满意 55 3.5新公共服务与对公民的优质服务 小小… 58 3.6结论 61 第4章追求公共利益… 62 4.1什么是公共利益？ 64 4.2老公共行政与公共利益 72 4.3 新公其管理与公共利益 74 4.4 新公其服务与公共利益 75 4.5结论… 79 第5章置视公民权胜过置视企业家精神… 80 5.1一种治理的规点 81 5.2 老公共行政与行政官员的角色 6小4* 86 5.3新公共管理与行政官员的角色 87 5.4 新公共服务与行政官员的角色 4…91 5.5结论… 98 第6章思考要具有战雕性，行动要具有民主性…*… 99 6.1历史视角下的执行…… 100 6.2老公共行政与执行… 107 6.3 新公共管理与执行… 108 6.4 新公共服务与执行… 110 6,5结论*4*… 112 第7章承认费任并不简单4… 114 7,1传统的争论………44+ 116 7,2行政责任：为了什么面负贵以及对谁负责？ 小 120 7.3老公共行政与资任…*…*… 125
03 7.4新公共管理与贵任… 126 7,5新公共服务与责任… 127 7.6结论…… 132 第8章服务，而不是業轮 … 134 8.1正在发生变化的领导观…135 8,2老公共行政与行政管理*****…137 8.3 新公共管理与企业家精神…139 8,4新公共服务与领导…… 140 8.5结论……重49 第9章置视人，面不只是重视生产率 4*4…150 9.1 组织中人的行为：关键概念…， 151 9,2国体、文化与民生行政… 154 9.3老公其行政：利用控制来实现效率… 157 9.4新公其管理：利用激励来实现生产率…158 9.5新公共服务：尊重公共狠务理想+4… 158 9,6结论…*… 162 第10章结语… 164 :参考文献 172 索引 196
第1章 政箝治理与改革系列 会共待歇百众共管理经典年丛 公共行政与新公共管理 政府不应该像企业那样运作；它应该像一个民主政体 那样运作。在我们这个国家（美国）以及全世界，无论是选 举产生的公务员还是被任命的公务员，他们都是根据这个 原则行事的，并且他们正在重新恢复对诸如公共利益、治 理过程以及扩大民主公民权等理想的信奉。结果，他们正 在学习政策制定和执行的新方法，认识和承认他们所面对 挑战的复杂性，并且重新恢复对其公务员和公民的善待和 尊重。随着这种服务意识和社区意识的增强，公共雇员感 到自己更受重视并且更有活力。在这个过程中，公务员也 正在重新与公民联系起来。行政官员正在遂渐认识到他 们有许多东西要通过“倾听”公众的声音而不是向公众“发 号施令”并且要通过“服务”而不是“掌舵”才能获得。应公 务员的邀请乃至强烈要求，普通公民又一次参与到治理过 程之中。公民和公共官员正在以一种互利合作的方式齐
斯公共服务 2 心协力地界定和处理一些共同的问题。 我们认为，这种新的态度和新的参与表明公其行政领城正在出现一扬 运动，我们将这场运动称为“新公共服务”。新公共服务运动试图提出和 通报有关该领域的许多重要的规范性问题。在公共服务领城我们怎样才能 确定自已行为的本质特征？我们行为的驱动力是什么？当我们因作的 4艰苦和混乱而淮丧时，是什么给了我们力量和能力？即便是在我们面临… 些因资源极为有限面难以处理的复杂问题以及当我们面对那些常常对我汀 的所作所为表示不满并且加以批评的公众时，我们怎样才能不退却并且继 续前进？我们认为，答案就在于我们信奉公共服务的理念。 就那些为了使世界更加安全和整洁，为了改进我们的健康状况，为了 教育我们的孩子，以及为了解决我们所面临的许多社会问题而努力工作的 人们而言，对于其非凡的献身精神，我们找不到任何其他的合理解释。我 们能否在别的什么地方找到我们为了将促进公民权和公众参与作为我们工 作的一个重要组成部分而付出种种努力的根据晚？还有什么东西能够使得 那些消防队员、警官、社会工作者、规划员和检查员、接待员和办事员、 管理人员和分析美员尽心尽力并且坚定不移地为他们的社区和国家服务 昵？ 研究告诉我们，公共服务的理念对于理解公务员怎样才能成功地做好 自己的工作至关重要。但是，今天所缺失的东西似乎是既能够表达又可以 重新肯定这些公共服务价值观之重要性的统一主题和原则。当然，关于这 些价值观在美国以及其他地方的整个公共行政史上都一直被人们争论不 休，但是今天天们似乎要比以前更加关注这些问题。当然，有些重要的 “驱动力”最近在公共行政领域已经得到了广泛地讨论：新公共管理 (NPM),国家绩效评审报告(NPR),为结果而管理的运动，以及全面质 量管理(TQM)）-一在此仅列举几种。尽管所有这些影响一直都很重要， 但是它们都满足不了我们对回答某些核心问题更为基本的渴望：我们是 谁？我们为什么在这儿？所有这一切都意味着什么？在我们公共行政领域 的整个历史发展过程中公共行政官员都一直被鼓要把事情处理好，但是 那只是一个不完整的答案。我们还想重新审视社会价值观。 公共行政的精髓就在于此。就公共行政而言，最重要的并且最有价值 的就是我们为公民服务以增进共同的利益。公共行政官员要负责改进公共
第1章公共行政与新公共管理 3 卫生状况，要负贵维护公共安全，要负责提高我们的环境质量，以及许许 多多的其他工作任务。从根本上来看，无论是就他们而言还是对我们来 说，真正重要的不是我等所做的工作多么有效率，而是我们怎样促进了大 家生活水平的改进。在本书中，我们要通过新公共服务来唤起人们对这种 职业精神的肯定，新公共服务是一场基于公共利益、民主治理过程的理想 和重新栋复的公民参与的运动。我们将论证，这场运动目前正表现在我们 与政治领袖互动的方式上，表现在我们与公民接触的方式上，以及表现在 我们给我们的组织和社区带来积极变化的方式上。 我们将通过把新公共服务与对公共政策和公共行政的传统探讨和当代5 探讨进行对比来描述新公共服务的各种要素。在本章中，我们将非常简要 地考察传统公共行政的历史和发展，我们在此可以将传统公共行政称为老 公共行政。然后，我们将对新公共管理进行概述，我们将新公共管理视为 当代公共行政的主要方法或主流方法。在第2章中，我们将特别提到公共 行政的一些最重要的备选观点，尽管这些规点在公共行政的整个历史中不 太占主流地位，但是它汀现在却正在被越来越迫切地表达出来。在考察完 新公共服务的背景和历史根基之后，我们将在第3章至第9章中探讨新公 共服务中我们发现最有吸引力的七个方面。在本书的开头，我们注意到我 有们并没有试图对过去20年来已经出现的许多新公共服务的例证进行列举。 我们也没有试图为了新公共服务而建立一个完备的理论框架。相反，我们 在此的目的只是要以一种非常基本的方式列出学者和实际工作者在努力建 设新公共服务时可能会遇到的那些规范性问题和思考公共行政的备选方 法。 1.1 老公共行政 尽管在整个人类防史的进程中政府曾使用过复杂的管理和组织结构， 但是公其行政作为一个独立的研究和实践领域普遍被认为起始于19世纪 末20世纪初。例如，它在美国的表现形式典型地始于伍德罗·威尔逊 (Woodrow Wilson)的一篇著名论文，威尔逊当时是位大学教授，后来 当上了美国总统。威尔逊通过评论说“‘贯彻’一部宪法比制定一部宪法