公共行政与公共管理经典译丛 CLASSIC TEXTBOOK SERIES 经典教材系列 Public Administration and Public Management Classics D771.222 14a2 理解公共政策 (第十二版) (Twelfth Edition) Public Policy 潮感生 呱 雪 中国人民大学出版社 ·北京·
译者前言 经典教材系列 会共行敢与公共誉理经典译丛 现在看来，“开卷有益”的读书观念已变得陈腐。在信息无 限膨胀的今天，什么书都拿来读似乎显得太不明智了。读书不在 勤而在精，不在多而在实，不在快而在思。其基本原则就是要读 好书。可是怎样区别好书与不好的书？应该以什么样的标准进行 衡量呢？有些书一经面世便会轰动一时，但很快就会在人们的记 忆中消失，它们就像流行时尚一样，只是对人们从众心态的一种 满足。而经典(classic)不同于时尚(popular).,它可以经受住 时间和人们记忆的考验。经典以公认为前提，需要得到人们的普 遍接受。托马斯·R·戴伊的《理解公共政策》就是这样一本好 书，一本非常值得推荐的经典教材。这本书以逻辑严密、语言流 畅见长，特色是理论联系实际，模型透视政策，由理论事，以事 说理。1972年《理解公共政策》第一版面世，后经多次再版， 不仅成为英美高校公共政策专业的必备教材，而且还被翻译成多 种文字，介绍到其他国家，在国际上也有重要影响。尤其是在中 国港台地区和东南亚一些国家，公共政策专业的学生对戴伊其人 其书，都非常熟悉。20世纪80年代中期，我国公共政策的研究 开始起步，学习和借鉴现代西方公共政策理论与方法成为当时面 临的主要任务。在大家充满期待和略带迷茫的搜寻中，戴伊教授 的《理解公共政策》一书很快进入了中国学者的视野。国内最早 出版的一些公共政策教材和专著，如张金马教授主编的《政策科 学导论》（中国人民大学出版社1992年8月出版）等，对《理解
理解公共政策（第十二版） 2 公共政策》中的理论与方法进行了翔实的介绍，由此也使戴伊的名字广为中国学人 所知晓。 当今社会，政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定或一再 重复出现的社会矛盾问题，而是大量的相互关联、相互制约的、越来越具复杂性、 尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公 众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题，而是那些与现 实切身利益密切相关的特殊的公共问题，比如犯罪与社会安全、公平性与经济发 展、种族与社会和谐、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通 等。公共政策学正是在这样的社会背景下形成和发展起来的，并且成为二战后社会 科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、社会效用最明显的学科之一。 之所以如此，既与现代社会的政府管理特征有关，也与公共政策自身的学科特征相 联系。 人们在日常生活中会感受到来自公共政策的多方面影响，这种影响或大或小、 或强或弱、或直接或间接、或明显或微妙。在这个复杂的现代社会里，公共政策可 以说无处不在。它们有时对你有利，有时对你不利，不仅会带给你愉快和欢乐，也 会带给你烦恼和痛苦，对社会生活和公众情感都会产生重要的影响，并成为社会环 境不可或缺的重要组成部分。 那么，公共政策到底是什么？为什么要研究它？政策分析有何特点？它与政策 倡议有没有区别？政策分析是艺术还是技术？它面临哪些重要的障碍？如何进行政 策分析？政策分析都有哪些途径？政治学的理论与方法能否派上用场？如何区分理 论模型的有效性？它们对政策分析有何贡献？单一模型有没有较为适合的政策分析 领域？分析的目标又是什么？托马斯·R·戴伊的《理解公共政策》一书很好地回 答了这些问题。 《理解公共政策》一书最早的中译本是台湾学者罗清俊和陈志玮翻译的第九版 (《公共政策新论》，韦伯文化事业出版社1999年4月出版)。其后，为配合公共政 策课程双语教学的需要，中国人民大学出版社出版了《理解公共政策》第十版的英 文影印版教材(2004年1月出版)。华夏出版社2004年10月翻译出版了第十版 (《理解公共政策》第十版中译本，彭勃等译)。《理解公共政策》第十一版英文影印 版和中译本都由北京大学出版社出版(《理解公共政策》第十一版英文影印版教材， 2006年9月出版；《理解公共政策》第十一版中译本，孙彩红译，2008年5月出 版)。由于中国人民大学出版社所做的持续努力，《理解公共政策》最新版一第十 二版的英文影印版教材已于2008年10月在国内与广大读者见面。 《理解公共政策》一书每次再版作者都会在前版的基础上对书中内容做出修订。 第十二版把政策分析进一步扩展到反恐领域，论及阿富汗和伊拉克战争、布什政府 的政策得失、《美国爱国者法》的修订、情报系统的整改、国土安全部的建立、秘 密监听计划的实施(2001年“9·11”事件后，布什政府秘密下令允许国家安全机 构在未经法庭许可的情况下，对境内的恐怖嫌疑分子和与恐怖组织有联系的人员的 国际通信进行窃听)等内容
译者前言 》 3 值此《理解公共政策（第十二版）》中译本出版之际，我要感谢那些积极参与 本书翻译工作的同志。他们是张珂、廖粮粮、桑昂、何骁、边显、刘爱民、林孙 俊、宋子龙、张益峰。在这里，还要感谢中国人民大学出版社的编辑李慧平。他们 为本书的成功出版，作出了很大的贡献。 谢明 2010年8月
前 言 经典教材系列 会共行政与会共管理经典狮丛 政策分析往往涉及在政治生活中“谁得到了什么”，以及 “为何得到”和“有何影响”。我们不仅关心政府所追寻的政策， 而且关心政府为何采取这些政策，以及这些政策将会产生何种 影响。 与其他学科一样，政治学在多年的发展过程中逐渐形成了一 系列用来描述和解释政治生活的概念和模型，这些模型并不是相 互竞争或排斥的。在政策分析领域，很难说某一种模型一定会比 另一种模型好，也不能简单地断言某一种模型是最好的。每一种 模型所关注的往往只是社会生活的不同侧面，所解释的也只是社 会生活的不同事物。 我们首先对在政治学领域得到广泛应用的八个分析模型做一 下简要介绍，它们是： 制度主义模型、过程模型、理性主义模型、渐进主义模型、 团体理论模型、精英模型、公共选择模型、博弈论模型。 大多数公共政策都是理性规划、渐进主义、团体间竞争、精 英偏好、公共选择、政治过程和制度影响的综合作用。在这本书 中，我们将单独或综合地运用这些理论模型，描述和解释公共政 策。当然，在具体的章节中会更加侧重这些模型中的某一个。 我们试图通过运用不同的分析模型来描述和解释公共政策。 我们的目的不仅是要告诉读者（美国）国内公共政策有哪些关键 领域，而且是要鼓励读者使用政治学的这些概念模型，解释这些