得城市底层民众的支持，许诺给予他们更多的经济收益。①巴西贫民组织起来， 对现有产权的冲击，对财富再分配的诉求，让巴西的右翼势力日趋警惕。 巴西右翼势力的代表是土地所有者、巴西工业家以及巴西跨国公司高层。他 们与警察以及军队有着紧密的联系，他们手中的王牌就是依靠军队的力量剪除他 们的敌人。由于巴西严重的贫富分化，巴西政治在左右两个极端摇摆。除了极端 势力之外，恰恰缺乏中间势力，而且巴西中间势力的力量还在不断弱化。②劳工 阶层重新分配社会财富的需求越迫切，巴西富人群体就越难以容忍这样的需求。 ③他们认为，大部分对变革的诉求与尝试是“共产主义的阴谋”。因此，在二十 世纪六十年代早期的巴西，政治极化(politically polarized)的趋势日益明 显，巴西左翼势力和右翼势力的斗争变得尖锐而激烈。⑧ 事实上，各个国家贫富分化处理得不同，政治议题的分化程度也会有差别。 而巴西，这种敌对和交战状态则十分明显。巴西严重的贫富分化导致政治议题极 端化。穷人希望撼动现有产权、重新分配财富；而富人希望维系现有产权，保护 既得利益。贫富分化越大，双方的争夺也就越激烈，政治上呈现极端议题的趋势 也就越明显。这样的国家就不是凝聚性国家，而是分裂的国家。因此，如果一个 社会贫富分化越大，那么受损群体冲击现有产权安排，推动政治变革的意愿也就 越强烈。同时，如果一个社会贫富分化越大，那么富裕阶层抵制变革以维系其既 得利益的意愿也就越强。® 这种贫富分化的经济社会结构给政治家提供了不同的机会。理性的政治家需 要争取政治支持以获得并维系自身权力。但是在分化的社会，寻求支持的行动往 往只能走一个极端，而难以找到中间路线。政治家要么寻求穷人的支持，要么寻 求富人的支持。如果依靠穷人支持，政治家需要对底层民众进行动员，撼动现有 的产权安排，重新分配社会财富，这会危及现行秩序，也容易激起富人的反抗： 如果政治家依靠富人支持，他就需要排除贫民对政治的参与，抑制他们撼动现有 产权与重新分配财富的需求。此时，财富主要集中在富人，不仅容易激起底层民 众的不满与反抗，同样也会引发冲突，埋下经济发展的隐患。在财富严重分化的 政治经济结构下，无论政治家采取哪一种路线，经济增长都会遇到持续的挑战， 难以持续下去。1964年巴西军队政变之前，古拉特总统就力图迎合底层民众的 利益：1964年政变以后，巴西军政府把注意力转移到富人群体。政治在两个极 端左右摇摆，让巴西的经济增长面临持续的冲击与挑战，在这样的社会，即便移 植了发达国家的制度安排，也难以将良好的制度框架付诸实施。 (二)、古拉特的改革及其反对者 古拉特总统的前任是雅尼奥·夸德罗斯(Janio Quadros)总统。1961年8 月，夸德罗斯总统突然宣布辞职。根据巴西宪法，应由副总统古拉特接任，而此 时古拉特正在中国访问。由于古拉特被人视为巴西底层民众的代表，巴西议会中 的保守派与军方结成联盟，反对古拉特接任总统职务。古拉特的支持者强烈支持 古拉特上台。此时，支持者与反对者两军对垒，巴西内战一触即发。国会提出了 Gary Wynia,The Politics of Latin American Development,p.215. Thomas Skidmore,Brazil:Five Centuries of Change,p.153. Gary Wynia,The Politics of Latin American Development,p.215. Teresa Meade,A Brief History of Brazil,p.156. 关于贫富分化与政治变革，参见Daron Acemoglu and James A.Robinson,“A Theory of Political Transitions,,” American Economic Review,Vol.91,No.4,2001,pp.938-963;Carles Boix,Democracy and Redistribution.New York:Cambridge University Press,2003,pp.l-30.有研究对此进行了检验，认为再分配的冲突只能解释一半的 民主转型，参见Stephan Haggard and Robert Kaufman,.Inequality and Regime Change:Democratic Transitions and the Stability of Democratic Rule,"American Political Science Review,Vol.106,No.3,2012,pp.495-516. 6
6 得城市底层民众的支持，许诺给予他们更多的经济收益。① 巴西贫民组织起来， 对现有产权的冲击，对财富再分配的诉求，让巴西的右翼势力日趋警惕。 巴西右翼势力的代表是土地所有者、巴西工业家以及巴西跨国公司高层。他 们与警察以及军队有着紧密的联系，他们手中的王牌就是依靠军队的力量剪除他 们的敌人。由于巴西严重的贫富分化，巴西政治在左右两个极端摇摆。除了极端 势力之外，恰恰缺乏中间势力，而且巴西中间势力的力量还在不断弱化。②劳工 阶层重新分配社会财富的需求越迫切，巴西富人群体就越难以容忍这样的需求。 ③他们认为，大部分对变革的诉求与尝试是“共产主义的阴谋”。因此，在二十 世纪六十年代早期的巴西，政治极化（politically polarized）的趋势日益明 显，巴西左翼势力和右翼势力的斗争变得尖锐而激烈。④ 事实上，各个国家贫富分化处理得不同，政治议题的分化程度也会有差别。 而巴西，这种敌对和交战状态则十分明显。巴西严重的贫富分化导致政治议题极 端化。穷人希望撼动现有产权、重新分配财富；而富人希望维系现有产权，保护 既得利益。贫富分化越大，双方的争夺也就越激烈，政治上呈现极端议题的趋势 也就越明显。这样的国家就不是凝聚性国家，而是分裂的国家。因此，如果一个 社会贫富分化越大，那么受损群体冲击现有产权安排，推动政治变革的意愿也就 越强烈。同时，如果一个社会贫富分化越大，那么富裕阶层抵制变革以维系其既 得利益的意愿也就越强。⑤ 这种贫富分化的经济社会结构给政治家提供了不同的机会。理性的政治家需 要争取政治支持以获得并维系自身权力。但是在分化的社会，寻求支持的行动往 往只能走一个极端，而难以找到中间路线。政治家要么寻求穷人的支持，要么寻 求富人的支持。如果依靠穷人支持，政治家需要对底层民众进行动员，撼动现有 的产权安排，重新分配社会财富，这会危及现行秩序，也容易激起富人的反抗； 如果政治家依靠富人支持，他就需要排除贫民对政治的参与，抑制他们撼动现有 产权与重新分配财富的需求。此时，财富主要集中在富人，不仅容易激起底层民 众的不满与反抗，同样也会引发冲突，埋下经济发展的隐患。在财富严重分化的 政治经济结构下，无论政治家采取哪一种路线，经济增长都会遇到持续的挑战， 难以持续下去。1964 年巴西军队政变之前，古拉特总统就力图迎合底层民众的 利益；1964 年政变以后，巴西军政府把注意力转移到富人群体。政治在两个极 端左右摇摆，让巴西的经济增长面临持续的冲击与挑战，在这样的社会，即便移 植了发达国家的制度安排，也难以将良好的制度框架付诸实施。 （二）、古拉特的改革及其反对者 古拉特总统的前任是雅尼奥·夸德罗斯（Janio Quadros）总统。1961年8 月，夸德罗斯总统突然宣布辞职。根据巴西宪法，应由副总统古拉特接任，而此 时古拉特正在中国访问。由于古拉特被人视为巴西底层民众的代表，巴西议会中 的保守派与军方结成联盟，反对古拉特接任总统职务。古拉特的支持者强烈支持 古拉特上台。此时，支持者与反对者两军对垒，巴西内战一触即发。国会提出了 ① Gary Wynia, The Politics of Latin American Development, p. 215. ② Thomas Skidmore, Brazil: Five Centuries of Change, p. 153. ③ Gary Wynia, The Politics of Latin American Development, p. 215. ④ Teresa Meade, A Brief History of Brazil, p. 156. ⑤ 关于贫富分化与政治变革，参见Daron Acemoglu and James A. Robinson, “A Theory of Political Transitions,” American Economic Review, Vol. 91, No.4, .2001, pp.938–963; Carles Boix, Democracy and Redistribution. New York: Cambridge University Press, 2003, pp.1-30.有研究对此进行了检验，认为再分配的冲突只能解释一半的 民主转型，参见Stephan Haggard and Robert Kaufman, “Inequality and Regime Change: Democratic Transitions and the Stability of Democratic Rule,” American Political Science Review, Vol. 106, No.3, 2012, pp. 495-516
一个折中方案，由古拉特接任总统，但是巴西政体由总统制变为议会制，总统的 权力大幅度缩减，受到议会制约。议会还同意在未来实施全民公决，届时由人民 决定巴西的政体。①1963年巴西通过全民公决再度恢复了总统制，古拉特获得了 完整的总统权力。 但是，古拉特的任职却一直存在巨大的隐患。1962年到1963年巴西经济形势 恶化，生产速度减缓，投资者信心不足，通货膨胀居高不下。在1960年，巴西的 通货膨胀率为26.3%，在1961年达到了33.3%，到了1962年达到了54.8%。国民生 产总值的增速从1962年的5.3%下降到1963年的1.5%。②古拉特尝试了多种办法应 对通货膨胀，当措施乏力时，反对者开始增加，他被迫寻找其他出路。⑧ 古拉特试图打破政治僵局，因此推动大幅度的社会与政治改革，土地改革是 重中之重。不过他却四处碰壁，尤其在土地改革问题上，巴西国会否决了他的土 地改革方案。①时间在一天天过去，古拉特不希望做傀儡总统。因此，他开始动 员巴西底层民众。他尝试在全国举行集会，在里约热内卢的一次集会上，古拉特 宣布：将联邦高速公路、铁路以及国界四英里内的土地国有化。大众对此狂欢不 已。@集会群众高举红旗，要求共产党合法化：高挂标语，要求进行土地改革， 这让巴西的保守派不寒而栗。®古拉特宣称将会举行更多的集会，也要颁布更多 的总统令，以满足巴西底层民众的需求。古拉特诉诸底层民众的改革是一项巨大 的赌博，因为他打破了盛行已久巴西政治的两项基本游戏规则：第一，不能动摇 财产权：第二，不能鼓动大众反对他们的主人。⑦因此，巴西的保守派开始团结 起来反对古拉特。 国内外的有产者相信，如果不诉诸武力，他们的财产权将得不到保证。巴西 下层民众的需求与期望值太高，一个民选政府已经难以驾驭复杂多变的局势。因 此，只有结束民主政治才能保住他们的财产。商人们抱怨政客不负责任，跨国公 司总裁们警告激进的改革带来的经济损害难以补救。巴西政治家的内江，工人的 抗议以及经济形势的恶化让军队有了施展拳脚的空间。古拉特的反对派开始联合 起来，策划推翻古拉特。 除了部分军人，古拉特的主要反对者来自巴西农村的大地主、保守的商业团 体以及美国。由于古拉特支持土地改革，巴西的大地主反对古拉特。他们积极支 持巴西军队对冲击现有土地所有权的人群进行镇压。巴西商界也在积极谋划，反 对古拉特，并展示出了惊人的能量。原本持不同立场的商业团体聚集在一起，他 们有了一个共同的敌人古拉特，他们的目标就是反对并最终推翻古拉特。®在巴 西商界的支持下，成立了一个智库IPSE(Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais,Brazil)。这个智库为巴西的精英阶层出谋划策，为反共宣传提供平台。 在1963年，IPS这个智库拥有500名成员，其预算经费超过220万美元。它对 研究提供资助，发放了近20万册的图书，并设计政策提案，举行政策辩论。针 ①关于古拉特接任总统的争斗，参见Teresa Meade,A Brief His1 ory of Brazil,p.159;[巴西]博勒斯·福斯托著： 《巴西简明史》，第244-252页。 ②[巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第252-253页。 Gary Wynia,The Politics of Latin American Development,p.225. ①关于古拉特与议会在土改问题上的分歧，参见Gabriel Ondetti,Land,Protest,.and Politics:The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil,p.12.Thomas Skidmore,The Politics of Military Rule in Brazil:.1964-1985,p.15. Thomas Skidmore,The Politics of Military Rule in Brazil:1964-1985,p.15. @[巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第254页。 Gary Wynia,The Politics of Latin American Development,p.226. Ben Ross Schneider,Business Politics and the State in Twventieth-Century Latin America.New York:Cambridge University Press,2004,p.107
7 一个折中方案，由古拉特接任总统，但是巴西政体由总统制变为议会制，总统的 权力大幅度缩减，受到议会制约。议会还同意在未来实施全民公决，届时由人民 决定巴西的政体。① 1963年巴西通过全民公决再度恢复了总统制，古拉特获得了 完整的总统权力。 但是，古拉特的任职却一直存在巨大的隐患。1962年到1963年巴西经济形势 恶化，生产速度减缓，投资者信心不足，通货膨胀居高不下。在1960年，巴西的 通货膨胀率为26.3%，在1961年达到了33.3%，到了1962年达到了54.8%。国民生 产总值的增速从1962年的5.3%下降到1963年的1.5%。②古拉特尝试了多种办法应 对通货膨胀，当措施乏力时，反对者开始增加，他被迫寻找其他出路。③ 古拉特试图打破政治僵局，因此推动大幅度的社会与政治改革，土地改革是 重中之重。不过他却四处碰壁，尤其在土地改革问题上，巴西国会否决了他的土 地改革方案。④ 时间在一天天过去，古拉特不希望做傀儡总统。因此，他开始动 员巴西底层民众。他尝试在全国举行集会，在里约热内卢的一次集会上，古拉特 宣布：将联邦高速公路、铁路以及国界四英里内的土地国有化。大众对此狂欢不 已。⑤集会群众高举红旗，要求共产党合法化；高挂标语，要求进行土地改革， 这让巴西的保守派不寒而栗。⑥古拉特宣称将会举行更多的集会，也要颁布更多 的总统令，以满足巴西底层民众的需求。古拉特诉诸底层民众的改革是一项巨大 的赌博，因为他打破了盛行已久巴西政治的两项基本游戏规则：第一，不能动摇 财产权；第二，不能鼓动大众反对他们的主人。⑦因此，巴西的保守派开始团结 起来反对古拉特。 国内外的有产者相信，如果不诉诸武力，他们的财产权将得不到保证。巴西 下层民众的需求与期望值太高，一个民选政府已经难以驾驭复杂多变的局势。因 此，只有结束民主政治才能保住他们的财产。商人们抱怨政客不负责任，跨国公 司总裁们警告激进的改革带来的经济损害难以补救。巴西政治家的内讧，工人的 抗议以及经济形势的恶化让军队有了施展拳脚的空间。古拉特的反对派开始联合 起来，策划推翻古拉特。 除了部分军人，古拉特的主要反对者来自巴西农村的大地主、保守的商业团 体以及美国。由于古拉特支持土地改革，巴西的大地主反对古拉特。他们积极支 持巴西军队对冲击现有土地所有权的人群进行镇压。巴西商界也在积极谋划，反 对古拉特，并展示出了惊人的能量。原本持不同立场的商业团体聚集在一起，他 们有了一个共同的敌人古拉特，他们的目标就是反对并最终推翻古拉特。⑧在巴 西商界的支持下，成立了一个智库 IPSE(Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais, Brazil)。这个智库为巴西的精英阶层出谋划策，为反共宣传提供平台。 在 1963 年，IPES 这个智库拥有 500 名成员，其预算经费超过 220 万美元。它对 研究提供资助，发放了近 20 万册的图书，并设计政策提案，举行政策辩论。针 ① 关于古拉特接任总统的争斗，参见Teresa Meade, A Brief History of Brazil, p. 159 ; [巴西]博勒斯·福斯托著： 《巴西简明史》，第244-252页。 ② [巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第 252-253 页。 ③ Gary Wynia, The Politics of Latin American Development, p. 225. ④ 关于古拉特与议会在土改问题上的分歧，参见 Gabriel Ondetti, Land, Protest, and Politics: The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil, p.12. Thomas Skidmore, The Politics of Military Rule in Brazil: 1964-1985, p. 15. ⑤ Thomas Skidmore, The Politics of Military Rule in Brazil: 1964-1985, p. 15. ⑥ [巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第 254 页。 ⑦ Gary Wynia, The Politics of Latin American Development, p. 226. ⑧ Ben Ross Schneider, Business Politics and the State in Twentieth-Century Latin America, New York: Cambridge University Press, 2004, p. 107
对古拉特的改革方案，IPES争锋相对地提出了23项详尽的替代方案。这为巴 西富人群体反对古拉特提供了智力支撑。 当古拉特积极推进改革时，左翼与右翼的冲突激化。事实上，己经出现了内 战的端倪。在圣保罗，反共暴力组织胁迫左翼学生领袖，地主雇佣歹徒枪杀农民 领袖。巴西的高层军官开始认识到，只有他们的干预，才能避免巴西陷入持续的 内战。②因此，巴西军政府发动了政变，古拉特流亡乌拉圭。在政变过程中，世 界政治的两极格局也在深刻影响巴西的政局。美国的公司及美国政府在政变过程 中扮演了重要的角色。 美国在巴西的跨国公司攫取了丰厚的利益，他们也不愿意看到左派执掌巴西 政权，他们积极游说美国政府维护他们在巴西的利益。他们是在巴西的国际右翼 势力代表。就美国政府而言，经历了1961年入侵古巴猪湾的失败，面临东南亚战 争的升级，约翰·肯尼迪(John Kennedy)和林登·约翰逊(Lyndon Johnson) 总统均不愿意看到拉美国家民族主义的泛起，也不愿意看到拉美国家进行激进的 改革损害美国的战略与安全利益。因此，美国政府也积极支持巴西军队出面维持 秩序。@ 为了抵制巴西左翼势力，1962年美国中央情报局对巴西的600多名政府要员 进行了资助，其中250名是联邦政府官员：15名是联邦参议员：8名州长。美国驻 巴西大使林肯·戈登(Lincoln Gordon)卷入了巴西的政治漩涡，积极参与谋划 推翻古拉特。中情局还资助一些隐蔽行动，以削弱古拉特。®时任美国驻巴西的 军事武官、后任中情局副局长和美国驻联合国代表的弗农·沃尔特斯(Vernon Walters)上校，在发动政变前一直与政变策划者保持联系。政变的领导者布兰 科将军是沃尔特斯的朋友，第二次世界大战期间，他们曾在意大利战场服役。® 美国政府的行动还不止这些。尽管美国没有直接参与推翻古拉特的军事行动， 但是根据后来的解密档案，美国在麦圭尔空军基地储备了110吨的武器弹药以备 巴西军队使用。美国的航空母舰也在巴西附近水域巡航，一艘石油运输船也准备 就绪，以便为巴西的叛军提供支援。约翰逊政府还做好了准备，在必要的时候对 巴西进行公开干预。®事实上，在政变发生后的几个小时内，美国总统约翰逊就 承认了新政府。⑦美国驻巴西戈登大使指出：巴西的1964年政变是有重要历史意 义，它的重要性与马歇尔计划、朝鲜战争、古巴导弹危机等一样，都是二十世纪 中期世界史的重大转折。® 政变以后，古拉特总统流亡海外，军政府上台。古拉特诉求广大贫民的行动 失败了，巴西贫民冲击现有产权的尝试也随之流产。1964以后，巴西开始了长达 21年的军政府统治，在军政府执政时期，其执政基础开始转变，主要依靠巴西的 富人。但是，在存在严重贫富分化的社会，巴西贫民冲击现有产权制度安排，重 新分配社会财富的诉求从来没有停止过。 (三)、巴西军政府的举措及其反对者 Ben Ross Schneider,Business Politics and the State in Twentieth-Century Latin America,p.106 Thomas Skidmore,The Politics of Military Rule in Brazil:1964-1985,1988,p.17. ⑧有关巴西政变前，美国政府对巴西军队的支持，参见Gary Wynia,.The Politics of Latin American Development,p.226;Teresa Meade,A Brief History of Brazil,p.160. Patrice McSherry,Predatory States:Operation Condor and Covert War in Latin America,New York:Rowman &Littlefield Publishers,p.53. ⑧美]罗伟林著，郭存海译：《赤道之南：巴西的新兴与光芒》，北京：中信出版社，2011年版，第131页。 Patrice_McSherry,Predatory States:Operation Condor and Covert War in Latin America,p.53. Thomas Skidmore,Brazil:Five Centuries of Change,p.157. Thomas Skidmore,The Politics of Military Rule in Brazil:1964-1985,1988,p.28. 8
8 对古拉特的改革方案，IPES 争锋相对地提出了 23 项详尽的替代方案。①这为巴 西富人群体反对古拉特提供了智力支撑。 当古拉特积极推进改革时，左翼与右翼的冲突激化。事实上，已经出现了内 战的端倪。在圣保罗，反共暴力组织胁迫左翼学生领袖，地主雇佣歹徒枪杀农民 领袖。巴西的高层军官开始认识到，只有他们的干预，才能避免巴西陷入持续的 内战。②因此，巴西军政府发动了政变，古拉特流亡乌拉圭。在政变过程中，世 界政治的两极格局也在深刻影响巴西的政局。美国的公司及美国政府在政变过程 中扮演了重要的角色。 美国在巴西的跨国公司攫取了丰厚的利益，他们也不愿意看到左派执掌巴西 政权，他们积极游说美国政府维护他们在巴西的利益。他们是在巴西的国际右翼 势力代表。就美国政府而言，经历了1961年入侵古巴猪湾的失败，面临东南亚战 争的升级，约翰·肯尼迪（John Kennedy）和林登·约翰逊（Lyndon Johnson） 总统均不愿意看到拉美国家民族主义的泛起，也不愿意看到拉美国家进行激进的 改革损害美国的战略与安全利益。因此，美国政府也积极支持巴西军队出面维持 秩序。③ 为了抵制巴西左翼势力，1962年美国中央情报局对巴西的600多名政府要员 进行了资助，其中250名是联邦政府官员；15名是联邦参议员；8名州长。美国驻 巴西大使林肯·戈登（Lincoln Gordon）卷入了巴西的政治漩涡，积极参与谋划 推翻古拉特。中情局还资助一些隐蔽行动，以削弱古拉特。④时任美国驻巴西的 军事武官、后任中情局副局长和美国驻联合国代表的弗农·沃尔特斯（Vernon Walters）上校， 在发动政变前一直与政变策划者保持联系。政变的领导者布兰 科将军是沃尔特斯的朋友，第二次世界大战期间，他们曾在意大利战场服役。⑤ 美国政府的行动还不止这些。尽管美国没有直接参与推翻古拉特的军事行动， 但是根据后来的解密档案，美国在麦圭尔空军基地储备了 110 吨的武器弹药以备 巴西军队使用。美国的航空母舰也在巴西附近水域巡航，一艘石油运输船也准备 就绪，以便为巴西的叛军提供支援。约翰逊政府还做好了准备，在必要的时候对 巴西进行公开干预。⑥事实上，在政变发生后的几个小时内，美国总统约翰逊就 承认了新政府。⑦美国驻巴西戈登大使指出：巴西的 1964 年政变是有重要历史意 义，它的重要性与马歇尔计划、朝鲜战争、古巴导弹危机等一样，都是二十世纪 中期世界史的重大转折。⑧ 政变以后，古拉特总统流亡海外，军政府上台。古拉特诉求广大贫民的行动 失败了，巴西贫民冲击现有产权的尝试也随之流产。1964以后，巴西开始了长达 21年的军政府统治，在军政府执政时期，其执政基础开始转变，主要依靠巴西的 富人。但是，在存在严重贫富分化的社会，巴西贫民冲击现有产权制度安排，重 新分配社会财富的诉求从来没有停止过。 （三）、巴西军政府的举措及其反对者 ① Ben Ross Schneider, Business Politics and the State in Twentieth-Century Latin America, p. 106. ② Thomas Skidmore, The Politics of Military Rule in Brazil: 1964-1985, 1988, p. 17. ③ 有关巴西政变前，美国政府对巴西军队的支持，参见 Gary Wynia, The Politics of Latin American Development, p. 226; Teresa Meade, A Brief History of Brazil, p. 160. ④ Patrice_McSherry, Predatory States: Operation Condor and Covert War in Latin America, New York: Rowman & Littlefield Publishers, p.53. ⑤ [美]罗伟林著，郭存海译：《赤道之南：巴西的新兴与光芒》，北京：中信出版社，2011 年版，第 131 页。 ⑥ Patrice_McSherry, Predatory States: Operation Condor and Covert War in Latin America, p.53. ⑦ Thomas Skidmore, Brazil: Five Centuries of Change, p. 157. ⑧ Thomas Skidmore, The Politics of Military Rule in Brazil: 1964-1985, 1988, p. 28
在1964年政变成功后，巴西军政府通过了土地改革法令。美国还为此提供了 25亿美元的资助来支持巴西的改革。布兰科总统刚就任就颁布了一项巴西历史上 改革幅度最大的法案。根据这项法案，巴西将会实施一个比较深入的土地再分配 计划。同时，巴西的宪法修正案要求政府在征用土地的同时，对地主进行补偿。 由于巴西的精英对此方案的反对异常强烈，这项方案被束之高阁。①巴西军政府 没有按法案的要求去剥夺大地主的土地，也没能实现财富的再分配。②在这一时 期，尽管美国政府有意愿推动巴西改革，但是它首要考虑的问题是阻止共产主义 在拉美的扩张，推动拉美进行社会改革则放到了这一议事日程的后面。® 由于军政府的强硬立场，在军政府执政的前十五年时间里，针对土地改革的 抗议活动比较少见。但是，冲击不平等的产权制度的努力一直都没有中断。当时 巴西的分配结构难以为普通民众提供经济激励以促进经济持续发展，相反将他们 的注意力引向其他方面。巴西的无地农民占领土地、冲击政府机关、摧毁道路收 费站，他们屡屡使用暴力，成为这一时期长期的不稳定因素。④到了二十世纪七 十年代后期，占领土地的事件以及其他形式的抗议活动开始增加。在八十年代早 期，这些活动更为流行并逐渐扩散。少地和无地的农业工人为争取土地而进行斗 争。®在1964年到1989年间，有1566人死于争夺土地的纠纷。@因此，即便是在巴 西军政府执政时期，巴西的产权安排一直受到冲击与挑战。 到了二十世纪七十年代晚期，巴西的劳工运动开始再度复兴，他们要求增加 工资，改善工作条件，获得罢工的权力。罢工行动开始在全国蔓延，在1978年到 1979年间，巴西发生了113次罢工，涉及15个州。⑦1979年，近320万人参加了全 国大罢工，治金工人举行了27次罢工，参加人数达到95.8万人：同时爆发了20 次教师罢工。®在2003年至2011年担任巴西总统的路易斯·卢拉(Luiz Lula) 就是在组织巴西工人罢工的运动中成长起来的工会领袖。 而巴西军政府最大的挑战不是农民和工人，而是游击队。在六十年代晚期， 一部分人脱离了巴西共产党，转向武装斗争，成为了游击队员；一部分左派军官 也加入了进来。十几支游击队几乎同时出现，总共不到500人，不少游击队员不 到二十岁或者刚好二十岁出头，他们打着各式各样的旗号，在外国驻巴西的使领 馆放置炸弹，进行绑架活动，抢劫银行，他们对政府的反抗行为日益变得引人关 注。@游击队的一项重要策略就是绑架西方外交官。他们此举有两个目的：第一 就是向世人展示巴西军政府的软弱无力：第二就是以外交官做人质，要求政府释 放被关押的游击队员。@ 比较富有戏剧性的是对美国大使的绑架行动。1969年，美国驻巴西大使伯 克·艾布里克(Burke E1 brick)在回家吃午饭的途中，被游击队员从他那辆黑 Gabriel Ondetti.Land.Protest,and Politics:The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil,p.12. Nancy Lapp,Landing Votes:Representation and Land Reform in Latin America,New York:Palgrave Macmillan, 2004,p.131. Nancy Lapp,Landing Votes:Representation and Land Reform in Latin America,p.122 ④[巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第301页。 Gabriel Ondetti,Land,Protest,and Politics:The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil,p.13. ®[美]胡安·林茨、阿尔弗莱德·斯泰潘著，孙龙等译：《民主转型与巩固的问题：南欧、南美和后共产主 义欧洲》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第182页。 Teresa Meade,A Brief History of Brazil,p.175. ®[巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第279页。 Riordan Roett,The New Brazil:From Backwater to BRIC,Washington,D.C.:Brookings Institution Press,2010, p.62. Thomas Skidmore,Brazil:Five Centuries ofChange.p.165 q
9 在1964年政变成功后，巴西军政府通过了土地改革法令。美国还为此提供了 25亿美元的资助来支持巴西的改革。布兰科总统刚就任就颁布了一项巴西历史上 改革幅度最大的法案。根据这项法案，巴西将会实施一个比较深入的土地再分配 计划。同时，巴西的宪法修正案要求政府在征用土地的同时，对地主进行补偿。 由于巴西的精英对此方案的反对异常强烈，这项方案被束之高阁。①巴西军政府 没有按法案的要求去剥夺大地主的土地，也没能实现财富的再分配。②在这一时 期，尽管美国政府有意愿推动巴西改革，但是它首要考虑的问题是阻止共产主义 在拉美的扩张，推动拉美进行社会改革则放到了这一议事日程的后面。③ 由于军政府的强硬立场，在军政府执政的前十五年时间里，针对土地改革的 抗议活动比较少见。但是，冲击不平等的产权制度的努力一直都没有中断。当时 巴西的分配结构难以为普通民众提供经济激励以促进经济持续发展，相反将他们 的注意力引向其他方面。巴西的无地农民占领土地、冲击政府机关、摧毁道路收 费站，他们屡屡使用暴力，成为这一时期长期的不稳定因素。④到了二十世纪七 十年代后期，占领土地的事件以及其他形式的抗议活动开始增加。在八十年代早 期，这些活动更为流行并逐渐扩散。少地和无地的农业工人为争取土地而进行斗 争。⑤在1964年到1989年间，有1566人死于争夺土地的纠纷。⑥因此，即便是在巴 西军政府执政时期，巴西的产权安排一直受到冲击与挑战。 到了二十世纪七十年代晚期，巴西的劳工运动开始再度复兴，他们要求增加 工资，改善工作条件，获得罢工的权力。罢工行动开始在全国蔓延，在1978年到 1979年间，巴西发生了113次罢工，涉及15个州。⑦ 1979年，近320万人参加了全 国大罢工，冶金工人举行了27次罢工，参加人数达到95.8万人；同时爆发了20 次教师罢工。⑧在2003年至2011年担任巴西总统的路易斯·卢拉（Luiz Lula） 就是在组织巴西工人罢工的运动中成长起来的工会领袖。 而巴西军政府最大的挑战不是农民和工人，而是游击队。在六十年代晚期， 一部分人脱离了巴西共产党，转向武装斗争，成为了游击队员；一部分左派军官 也加入了进来。十几支游击队几乎同时出现，总共不到500人，不少游击队员不 到二十岁或者刚好二十岁出头，他们打着各式各样的旗号，在外国驻巴西的使领 馆放置炸弹，进行绑架活动，抢劫银行，他们对政府的反抗行为日益变得引人关 注。⑨游击队的一项重要策略就是绑架西方外交官。他们此举有两个目的：第一 就是向世人展示巴西军政府的软弱无力；第二就是以外交官做人质，要求政府释 放被关押的游击队员。⑩ 比较富有戏剧性的是对美国大使的绑架行动。1969年，美国驻巴西大使伯 克·艾布里克（Burke Elbrick）在回家吃午饭的途中，被游击队员从他那辆黑 ① Gabriel Ondetti, Land, Protest, and Politics: The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil, p.12. ② Nancy Lapp, Landing Votes: Representation and Land Reform in Latin America, New York: Palgrave Macmillan, 2004, p.131. ③ Nancy Lapp, Landing Votes: Representation and Land Reform in Latin America, p.122. ④ [巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第 301 页。 ⑤ Gabriel Ondetti, Land, Protest, and Politics: The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil, p.13. ⑥ [美]胡安·林茨、阿尔弗莱德·斯泰潘著，孙龙等译：《民主转型与巩固的问题：南欧、南美和后共产主 义欧洲》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第182页。 ⑦ Teresa Meade, A Brief History of Brazil, p. 175. ⑧ [巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第 279 页。 ⑨ Riordan Roett, The New Brazil: From Backwater to BRIC, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2010, p. 62. ⑩ Thomas Skidmore, Brazil: Five Centuries of Change, p. 165