《渤海生物资源养护定》辅辱材料 分三部分饼迷 渤海舰定的发歷灾 渤海定的调研、起草和修改过程 三、渤海定的要特点和圭要內容释义 宀、渤海親定的发 渤海是公认的‘百鱼摇篮”,自古以来,渤海就是我国经济鱼虾 类的重要产卵场和索饵育肥场,黄海、渤海和东海北部的重要渔业资 源有40%在这里产卵。渤海渔业为支撑环渤海经济的稳步发展,丰 富城乡人民菜篮子,改善食物结构,保障粮食安全做岀了突岀贡献 而且提供了大量就业机会,养育着山东、辽宁、河北、天津三省一市 以海为生的数十万渔民,繁荣了农村经济 正因为渤海经济地位的重要,国家一直对渤海情有独钟,渔业法 制建设也就在探索中不断前进。《渤海规定》最早是从珍贵的中国对 虾管理开始的。建国初期,国家百废待兴,经济建设需要大量的 资金。在渔业领域,渤海的对虾地位十分突出,享誉海内外,出 口创汇的价值不菲,在国际市场上深受青睐。因此,国家十分重 视渤海的对虾资源管理。1962年为加强对虾的管理,在当时法 制并不十分健全的情况下,专门起草了一部对虾资源管理的法 规,名为“渤海区对虾资源繁殖保护试行办法"。这个办法作为
1 《渤海生物资源养护规定》辅导材料 分三部分讲述： 一、 渤海规定的发展史 二、 渤海规定的调研、起草和修改过程 三、 渤海规定的主要特点和主要内容释义 一、渤海规定的发展史 渤海是公认的“百鱼摇篮”，自古以来，渤海就是我国经济鱼虾 类的重要产卵场和索饵育肥场，黄海、渤海和东海北部的重要渔业资 源有 40%在这里产卵。渤海渔业为支撑环渤海经济的稳步发展，丰 富城乡人民菜篮子，改善食物结构，保障粮食安全做出了突出贡献， 而且提供了大量就业机会，养育着山东、辽宁、河北、天津三省一市 以海为生的数十万渔民，繁荣了农村经济。 正因为渤海经济地位的重要，国家一直对渤海情有独钟，渔业法 制建设也就在探索中不断前进。《渤海规定》最早是从珍贵的中国对 虾管理开始的。建国初期，国家百废待兴，经济建设需要大量的 资金。在渔业领域，渤海的对虾地位十分突出，享誉海内外，出 口创汇的价值不菲，在国际市场上深受青睐。因此，国家十分重 视渤海的对虾资源管理。1962 年为加强对虾的管理，在当时法 制并不十分健全的情况下，专门起草了一部对虾资源管理的法 规，名为“渤海区对虾资源繁殖保护试行办法”。这个办法作为
国务院法规,顾名思义重点是加强对虾资源的保护,对对虾采取 了“春养、夏保、秋捕、冬斗″的具体措施。在当时的国内外情 况下,这个办法为保护对虾资源,发展渔业生产,巩固集体经济, 开展对敌斗争起到了积极作用。但通过一段时间的实践发现,由 于办法在制定阶段,只注意了对虾资源的保护,因而在秋捕对虾 生产季节,岀现了因捕对虾大量损害小黄鱼、鳓鱼等经济鱼类资 源的现象。为及时总结经验,合理利用资源,70年国务院批准 了由水产部修改制定的《渤海区经济鱼、虾资源繁殖保护条例》 下称“渤海条例”)。《渤海条例》分八条对渤海渔业资源管理 作出了规定。内容涉及重点保护对象、禁用网具、七大类网具的 禁渔期禁渔区、对虾的开捕日期及网目尺寸等。《渤海条例》内 容尽管简单,但已经具备现在渤海规定的雏形,对规范渤海渔业 生产秩序,合理保护和利用渔业资源,起到了积极的作用。改革 开放后,我国加强了社会各方面的法制规范,逐步向法制社会过 渡。在分析了当时的渔业面临的形势和任务后,1979年国家出 台了全国范围的《水产资源繁殖保护条例》(下称“水产条例”), 及时吸取了《渤海条例》的有益经验,从更高层次上规范了全国 水产业的发展。《渤海条例》和《水产条例》可谓相得益彰。《水 产条例》出台后,《渤海条例》认真查找不足,以《水产条例》 颁布为契机,抓紧修改完善。在修改过程中集思广益,认真听取 基层群众和水产主管部门和科硏部门的意见。1981年修改成《渤 海区水产资源繁殖保护规定》,经国家水产总局颁布实施。分为
2 国务院法规，顾名思义重点是加强对虾资源的保护，对对虾采取 了“春养、夏保、秋捕、冬斗”的具体措施。在当时的国内外情 况下，这个办法为保护对虾资源，发展渔业生产，巩固集体经济， 开展对敌斗争起到了积极作用。但通过一段时间的实践发现，由 于办法在制定阶段，只注意了对虾资源的保护，因而在秋捕对虾 生产季节，出现了因捕对虾大量损害小黄鱼、鳓鱼等经济鱼类资 源的现象。为及时总结经验，合理利用资源，70 年国务院批准 了由水产部修改制定的《渤海区经济鱼、虾资源繁殖保护条例》 （下称“渤海条例”）。《渤海条例》分八条对渤海渔业资源管理 作出了规定。内容涉及重点保护对象、禁用网具、七大类网具的 禁渔期禁渔区、对虾的开捕日期及网目尺寸等。《渤海条例》内 容尽管简单，但已经具备现在渤海规定的雏形，对规范渤海渔业 生产秩序，合理保护和利用渔业资源，起到了积极的作用。改革 开放后，我国加强了社会各方面的法制规范，逐步向法制社会过 渡。在分析了当时的渔业面临的形势和任务后，1979 年国家出 台了全国范围的《水产资源繁殖保护条例》（下称“水产条例”）， 及时吸取了《渤海条例》的有益经验，从更高层次上规范了全国 水产业的发展。《渤海条例》和《水产条例》可谓相得益彰。《水 产条例》出台后，《渤海条例》认真查找不足，以《水产条例》 颁布为契机，抓紧修改完善。在修改过程中集思广益，认真听取 基层群众和水产主管部门和科研部门的意见。1981 年修改成《渤 海区水产资源繁殖保护规定》，经国家水产总局颁布实施。分为
20条,内容涉及重点保护对象、可捕标准、禁用网具、禁渔期 禁渔区、对虾开捕期、养殖单位所用虾苗管理、收购、科硏、环 保及盐业电业纳水等问题。81年的渤海规定比70年的渤海条例 有了明显的进步。一是重点保护品种由7种扩大到15种。二是 禁用渔具由手推网一种扩大到闸沟网(挡沟网、堵沟网)旋网 小边网、小倒帘网、坡网、漂网(赶网)跨网(船张网)扦子 网、小目安康网以及小裤裆网等各类小型拖网。三是明确提出“定 置网具限于机轮拖网渔业禁渔区′以內作业,不得越出"。四 是提出“渤海区全面禁止拖网作业。”但又提出当前暂允许持有 准捕证的拖网船在规定的时间內秋捕对虾。五是对海蛰、毛蚶等 近海资源,按分级管理原则,由所在省市制定保护管理措施。六 是对收购和环保也提出了一些管理措施 随着改革开放的进一步深入和市场经济的逐步建立及渔业 资源的变化,尤其是86年《渔业法》颁布实施,农业部又及时 作出修改渤海规定的要求。在充分征求意见和论证的基础上, 1991年修改为《渤海区渔业资源繁殖保护规定》,分28条。比 起81年的渤海规定,内容更加充实和详细。重点保护品种由15 种增加到23种;明确了对虾、鲅鱼、鲳鱼等12个品种的具体 可捕标准;对鲅鱼流网、对虾流网、三重流网规定了最小网目尺 寸;对九大类网具共27种网具规定了15时段的禁渔期;对养 殖、增殖和拆船业等乜提岀了要求。应该说,渤海规定对减缓渤 海资源衰退,维护渤海渔业的生产秩序起到了积极作用。但也应
3 20 条，内容涉及重点保护对象、可捕标准、禁用网具、禁渔期 禁渔区、对虾开捕期、养殖单位所用虾苗管理、收购、科研、环 保及盐业电业纳水等问题。81 年的渤海规定比 70 年的渤海条例 有了明显的进步。一是重点保护品种由 7 种扩大到 15 种。二是 禁用渔具由手推网一种扩大到闸沟网（挡沟网、堵沟网）、旋网、 小边网、小倒帘网、坡网、漂网（赶网）、跨网（船张网）、扦子 网、小目安康网以及小裤裆网等各类小型拖网。三是明确提出“定 置网具限于‘机轮拖网渔业禁渔区’以内作业，不得越出”。四 是提出“渤海区全面禁止拖网作业。”但又提出当前暂允许持有 准捕证的拖网船在规定的时间内秋捕对虾。五是对海蛰、毛蚶等 近海资源，按分级管理原则，由所在省市制定保护管理措施。六 是对收购和环保也提出了一些管理措施。 随着改革开放的进一步深入和市场经济的逐步建立及渔业 资源的变化，尤其是 86 年《渔业法》颁布实施，农业部又及时 作出修改渤海规定的要求。在充分征求意见和论证的基础上， 1991 年修改为《渤海区渔业资源繁殖保护规定》，分 28 条。比 起 81 年的渤海规定，内容更加充实和详细。重点保护品种由 15 种增加到 23 种；明确了对虾、鲅鱼、鲳鱼等 12 个品种的具体 可捕标准；对鲅鱼流网、对虾流网、三重流网规定了最小网目尺 寸；对九大类网具共 27 种网具规定了 15 时段的禁渔期；对养 殖、增殖和拆船业等也提出了要求。应该说，渤海规定对减缓渤 海资源衰退，维护渤海渔业的生产秩序起到了积极作用。但也应
看到,经过几十年的发展,渤海渔业形势已经发生了很大变化 一是传统的重点保护品种对虾由于过度捕捞已经形不成渔汛;二 是渤海规定里的禁渔期过多,不易操作;三是网具分类不科学不 合理,渔民容易钻空子,不方便管理;四是统一渤海禁渔期的呼 声越来越高。渔民急切盼望国家加大对渤海渔业资源保护的力 度。五是2000年新《渔业法》颁布实施,客观要求农业部对渤 海规定进行适当修改。从这个意义上讲,渤海规定也是与时俱进 的产物 渤海舰定的厉史作用 渤海规定作为国家法规,后来演变为部规章,其历史地位是 十分重要的。首先它开创了渔业管理的先河,在建国初期,我国 法制建设并不完善的情况下,对渤海的资源尤其是对虾单独立 法,意义非同寻常。它极大地促进了渤海的渔业生产,壮大了集 体经济,同时有力地配合了对敌斗争,维护了我国的渔业权益。 其次,渤海规定在我国渔业法制建设上,起到了实验田的作用。 62、70年的《渤海区对虾资源繁殖保护试行办法》和《渤海区 经济鱼、虾资源繁殖保护条例》为η9年的《水产资源繁殖保护 条例》奠定了良好基础。再次它为规范北方三省一市的渔业发展 保护渤海各类渔业资源,维持渤海渔业生产秩序起到了不可替代 的作用。我们知道,渤海是多种鱼虾的产卵场、索饵场和越冬场。 渤海鱼虾类达100多种。俗称“百鱼摇篮″。渤海历史上就是沿 岸渔民传统的作业场所,渤海的兴旺发达与渔民息息相关。由于
4 看到，经过几十年的发展，渤海渔业形势已经发生了很大变化。 一是传统的重点保护品种对虾由于过度捕捞已经形不成渔汛；二 是渤海规定里的禁渔期过多，不易操作；三是网具分类不科学不 合理，渔民容易钻空子，不方便管理；四是统一渤海禁渔期的呼 声越来越高。渔民急切盼望国家加大对渤海渔业资源保护的力 度。五是 2000 年新《渔业法》颁布实施，客观要求农业部对渤 海规定进行适当修改。从这个意义上讲，渤海规定也是与时俱进 的产物。 渤海规定的历史作用 渤海规定作为国家法规，后来演变为部规章，其历史地位是 十分重要的。首先它开创了渔业管理的先河，在建国初期，我国 法制建设并不完善的情况下，对渤海的资源尤其是对虾单独立 法，意义非同寻常。它极大地促进了渤海的渔业生产，壮大了集 体经济，同时有力地配合了对敌斗争，维护了我国的渔业权益。 其次，渤海规定在我国渔业法制建设上，起到了实验田的作用。 62、70 年的《渤海区对虾资源繁殖保护试行办法》和《渤海区 经济鱼、虾资源繁殖保护条例》为 79 年的《水产资源繁殖保护 条例》奠定了良好基础。再次它为规范北方三省一市的渔业发展， 保护渤海各类渔业资源，维持渤海渔业生产秩序起到了不可替代 的作用。我们知道，渤海是多种鱼虾的产卵场、索饵场和越冬场。 渤海鱼虾类达 100 多种。俗称“百鱼摇篮”。渤海历史上就是沿 岸渔民传统的作业场所，渤海的兴旺发达与渔民息息相关。由于
渤海涉及三省一市,与各地渔民的利益关系密切,必须通过一部 为各方所理解和认可的法规或规章,以协调、统一渔民的利益和 行动保证资源的合理有序利用尽可能地减少各种纠纷和矛盾。 为渤海资源最大限度有效利用和渔区稳定创造-个宽松环境。 在谈到正是渤海的慷慨和无私,也铸就了人类的自私和贪婪,渤 海资源屡年减少。早在上世纪五六十年代,酷渔滥捕导致的资源袞退 的现象就引起了国家的重视, 二、渤海舰定的琱研、讨论和起草过程 根据2001年农业部关于组织开展〈渔业法〉配套法规起草工作 的通知》,我局承担了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的任务。 对此,局领导十分重视,及时成立了修改工作领导小组,内设专家顾 问组和工作小组,(顿哥小: 组长:牛王山 副组長:高金诚王守民 成炅:宁光远、曲以彈、张俭芘、王俦义 网小: 由黄渤海区五个水产研究所资獐窒至任担任 二作小紅 宁光远、谭业国、由书慧、王守文、孙建宏 賽省市亦要建丘由分管额辱负赉,以珐舰、渔政、生产部门参加的“親定”修改班子, 弄:名单报海区局。渤海沿岸地朮亦应措定专人负责此项工作。 并在经费上予以大力支持。草拟了调硏提纲,附:《渤海区渔业赟骠縈殖 保护舰定》修改琱研提鍁 Ⅰ、《親定》窦行10年來的成效和问题何在?这次要应修改哪些彡面?
5 渤海涉及三省一市，与各地渔民的利益关系密切，必须通过一部 为各方所理解和认可的法规或规章，以协调、统一渔民的利益和 行动，保证资源的合理有序利用，尽可能地减少各种纠纷和矛盾。 为渤海资源最大限度有效利用和渔区稳定创造一个宽松环境。 在谈到正是渤海的慷慨和无私，也铸就了人类的自私和贪婪，渤 海资源屡年减少。早在上世纪五六十年代，酷渔滥捕导致的资源衰退 的现象就引起了国家的重视， 二、渤海规定的调研、讨论和起草过程 根据 2001 年农业部关于组织开展〈渔业法〉配套法规起草工作 的通知》,我局承担了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的任务。 对此，局领导十分重视，及时成立了修改工作领导小组，内设专家顾 问组和工作小组，（领导小组： 组 长：牛玉山 副组长：高金诚 王守民 成 员：宁光远、曲以泽、张俭范、王传义 顾问小组： 由黄渤海区五个水产研究所资源室主任担任 工作小组: 宁光远、谭业国、由书慧、王守文、孙建宏 各省市亦要建立由分管领导负责，以法规、渔政、生产部门参加的“规定”修改班子， 并将名单报海区局。渤海沿岸各地市亦应指定专人负责此项工作。） 并在经费上予以大力支持。草拟了调研提纲，附：《渤海区渔业资源繁殖 保护规定》修改调研提纲 1、《规定》实行 10 年来的成效和问题何在？这次主要应修改哪些方面？