2、目鳶渤海漁业贇源乏体状况复嵂?与10年祖比,強业赟骠品种、赟骠 量、水域环境状况发生哪些变化?圭要原因是什么? 3、《定》以前至要以保护对虾赟源为,随着赟源和环境的变化,对虾芑 形不成明显的追汛。渤海漁业赟源的増殖与保护应确丘复的扌针或措辱駝想为 宜 4、《定》为保护对虾赟源,对不同漁制定了多禁漁眀。能否祖据渤海 通业赟源的愆体状况,窦行统一的禁漁或对禁渔期琎彳适当合弈?利弊如何? 5、《柷定》中重点保护的渔业赟源品种有无増删的必要?可捕稌准是应芶 濶?可取哪些可行的保护措葹? 6、渤海的养殖与捕捞业有无矛盾?捕捞作业之阃有无矛盾?应如何惞琱? 7、渤海通业赟源増殖的扌冋、増殖品种如何确定? 8、在渤海的強业水堿环境的保护上,圭要矛盾旻竹么?有何建设咝意见? 9、渤海漁业赟源管理中怎垟适应当鳶形勢,发挥国家和地两个积极噬? 10吝省市(地市、昼市区)在渤海作业的渔船数量有郭少?忐年作业和挛 节作业賽有多少?作业方式有哪些? 11、目蔚賽有(市)制定的地方陛痃觌、親章,在渤海有无与《舰定》矛 盾之处? 12、新《渔业法》颁布实癒以来,有哪些突业的矛盾和问题? 先后派出3个调研组,赴渤海沿岸有关省(市)市、县(市) 实地调研,取得了大量调硏枺料。回来后工作小组进行了认真研究, 反复酝酿,草拟了《渤海区渔业资源繁殖保护规定》(草槁)为进一 步听取各级渔业主管部门和专家学者的意见,2001年10月30日
6 2、目前渤海渔业资源总体状况怎样？与 10 年前相比，渔业资源品种、资源 量、水域环境状况发生哪些变化？主要原因是什么？ 3、《规定》以前主要以保护对虾资源为主，随着资源和环境的变化，对虾已 形不成明显的渔汛。渤海渔业资源的增殖与保护应确立怎样的方针或指导思想为 宜？ 4、《规定》为保护对虾资源，对不同渔具制定了诸多禁渔期。能否根据渤海 渔业资源的总体状况，实行统一的禁渔期或对禁渔期进行适当合并？利弊如何？ 5、《规定》中重点保护的渔业资源品种有无增删的必要？可捕标准是否应当 调整？可采取哪些可行的保护措施？ 6、渤海的养殖与捕捞业有无矛盾？捕捞作业之间有无矛盾？应如何协调？ 7、渤海渔业资源增殖的方向、增殖品种如何确定？ 8、在渤海的渔业水域环境的保护上，主要矛盾是什么？有何建设性意见？ 9、渤海渔业资源管理中怎样适应当前形势，发挥国家和地方两个积极性？ 10、各省市（地市、县市区）在渤海作业的渔船数量有多少？长年作业和季 节性作业各有多少？作业方式有哪些？ 11、目前各省（市）制定的地方性法规、规章，在渤海有无与《规定》相矛 盾之处？ 12、新《渔业法》颁布实施以来，有哪些突出的矛盾和问题？ 先后派出 3 个调研组，赴渤海沿岸有关省（市）、市、县（市） 实地调研，取得了大量调研材料。回来后工作小组进行了认真研究， 反复酝酿，草拟了《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（草稿）。为进一 步听取各级渔业主管部门和专家学者的意见，2001 年 10 月 30 日
召开了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》座谈会,与会人员30 多人。会上渔业部门负责渔政和生产、环保的领导及科研所的专家从 不同的角度谈了对《海区渔业资源繁殖保护规定》(草槁)旳意见。 会后,根据大家提出的意见,工作小组又多次迸行研究,形成《渤海 区渔业资源繁殖保护规定》(修改稿λ为体现修改工作的完整性和严 肃性,我局又于2001年12月20日召开了《渤海区渔业资源繁殖保 护规定》(修改稿)论证会,参加人员层次较高,主要是省市负责渔 政、法规的负责人和专家顾问组的成员。部指挥中心柳正主任和部局 法规处孙海文同志莅临会议指导。对如何进步完善《渤海区渔业资 源繁殖保护规定》(修改稿),柳主任谈了很好的意见。根据柳主仼的 意见,会后,我局高金诚副局长带队到山东莱州进一步听取当地渔民 群众对重新整理后的《渤海区渔业资源繁殖保护规定》(修改稿)的 意见,同时利用《渔政》刊物,全文登载,广泛听取意见,共收到意 见230余份。《渤海区渔业资源繁殖保护规定》(修改稿)上报部局 后,我局又专门派人进京汇报并听取部局张局长、柳主任和有关处室 领导的意见,根据领导的意见,我局又进行了多次认真砑究,于2002 年10月形成最终的上报稿。在修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》 过程中,渤海沿岸各省市、科硏部门和基层渔民群众思想统-,行动 致,提出了很多宝贵的意见。修改过程中重点把握了以下四个方面 的问题。 (一)确立修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的指导思想 确立什么样的指导思想,对能否修改好渤海规定至关重要,为体
7 召开了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》座谈会，与会人员 30 多人。会上渔业部门负责渔政和生产、环保的领导及科研所的专家从 不同的角度谈了对《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（草稿）的意见。 会后，根据大家提出的意见，工作小组又多次进行研究，形成《渤海 区渔业资源繁殖保护规定》（修改稿）。为体现修改工作的完整性和严 肃性，我局又于 2001 年 12 月 20 日召开了《渤海区渔业资源繁殖保 护规定》（修改稿）论证会，参加人员层次较高，主要是省市负责渔 政、法规的负责人和专家顾问组的成员。部指挥中心柳正主任和部局 法规处孙海文同志莅临会议指导。对如何进一步完善《渤海区渔业资 源繁殖保护规定》（修改稿），柳主任谈了很好的意见。根据柳主任的 意见，会后，我局高金诚副局长带队到山东莱州进一步听取当地渔民 群众对重新整理后的《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（修改稿）的 意见，同时利用《渔政》刊物，全文登载，广泛听取意见，共收到意 见 230 余份。《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（修改稿）上报部局 后，我局又专门派人进京汇报并听取部局张局长、柳主任和有关处室 领导的意见，根据领导的意见，我局又进行了多次认真研究，于 2002 年 10 月形成最终的上报稿。在修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》 过程中，渤海沿岸各省市、科研部门和基层渔民群众思想统一，行动 一致，提出了很多宝贵的意见。修改过程中重点把握了以下四个方面 的问题。 （一）确立修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的指导思想 确立什么样的指导思想，对能否修改好渤海规定至关重要，为体
现部局关丁修改法规规章工作的要求,体现法规法规规章的科学性、 前瞻性和可操作性,我局经过认真硏究,提岀修改《渤海区渔ψ资源 繁殖保护规定》如下指导思想:以江泽民同志“三个代表″重要思想 为指针,以新《渔业法》为依据,实施—个战略,抓住两个重点,做 到三个“有利于”,实现“六个转变"。 实施—个战略即渤海区渔业生产可持续发展战略。抓住两个重 点:一是控制渤海捕捞强度的増长;二是防治渤海渔业水域环境的污 染。做到三个“有利于”:一是有利于渔业资源的养护,从国家和渔 民的长远利益着想,干方百计地养护渔业资源,做到渔ψ资源的永续 利用;二是有利于科学地、合理地利用现有渔业资源,特别是从渔民 眼前的生产和生活考虑,最大限度地利用一年生品种资源,争取增产 增收,保证渔区社会稳定;三是有利于渔政渔港管理、渔业生产秩序 的维护,做到有序、有度地生产。实现“六个转变”:一是由单一保 护对虾资源向全面保护渔业资源转变;二是由过去复杂的管理模式向 管理人员和渔民易懂易记、便于操作执行的模式转变。从原《规定》 对五大类不同网具设立的十四种禁渔期,尽可能统一为一个禁渔期 三是由单一控制捕捞强度向既控制捕捞强度、又防治环境污染转变 四是由随意使用网具,网具名称繁杂向网具规范化方面转变。五是部 分捕捞品种的规格即可捕标准根据鱼类生物性变化而转变。六是増殖 品种由单一对虾品种向多品种转变。 (二)修改的主要内容 1、关于渤海渔业水域规划
8 现部局关于修改法规规章工作的要求，体现法规法规规章的科学性、 前瞻性和可操作性，我局经过认真研究，提出修改《渤海区渔业资源 繁殖保护规定》如下指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想 为指针，以新《渔业法》为依据，实施一个战略，抓住两个重点，做 到三个“有利于”,实现“六个转变”。 实施一个战略即渤海区渔业生产可持续发展战略。抓住两个重 点：一是控制渤海捕捞强度的增长；二是防治渤海渔业水域环境的污 染。做到三个“有利于”：一是有利于渔业资源的养护，从国家和渔 民的长远利益着想，千方百计地养护渔业资源，做到渔业资源的永续 利用；二是有利于科学地、合理地利用现有渔业资源，特别是从渔民 眼前的生产和生活考虑，最大限度地利用一年生品种资源，争取增产 增收，保证渔区社会稳定；三是有利于渔政渔港管理、渔业生产秩序 的维护，做到有序、有度地生产。实现“六个转变”：一是由单一保 护对虾资源向全面保护渔业资源转变；二是由过去复杂的管理模式向 管理人员和渔民易懂易记、便于操作执行的模式转变。从原《规定》 对五大类不同网具设立的十四种禁渔期，尽可能统一为一个禁渔期； 三是由单一控制捕捞强度向既控制捕捞强度、又防治环境污染转变。 四是由随意使用网具，网具名称繁杂向网具规范化方面转变。五是部 分捕捞品种的规格即可捕标准根据鱼类生物性变化而转变。六是增殖 品种由单一对虾品种向多品种转变。 （二）、修改的主要内容 1、关于渤海渔业水域规划
海洋功能区划是规范协调各行业有序发展的重要基础。在海洋功 能区划的基础上,渔业行政主管部门应当对管辖水域进行统筹规划, 解决渔业行业内部的用海矛盾。因此草稿增加一条,作为第五条,规 定:“县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门应根据国家和上 一级渤洶功能区划,对管辖的渔业水域统筹规划,除渔港水域外,区 分为渔业养殖区、定置捕捞区、流动捕捞区,采取措施,增殖和保护 渔业资源,科学合理地利用水域生产力υ。实行互不重叠和交叉的分 区方式,规划渔业水域,不仅可以解决海域使用矛盾,更主要的是为 今后实行渔业权制度奠定基础。同时规定:“不得将鱼虾类的重要产 卵场、索饵场、洄游通道划为养殖区。划定定置捕铹捞区不得超越渤海 机动渔船底拖网禁渔区′,不得超越本级人民政府对毗邻海域的管辖 范围”。为分区规划提出了基本原则。 2、关于养殖使用权的优先原则和养殖规范 随着新的海洋制度的实施,为数不少的捕捞渔船纷纷转向近海, 近海资源面临更大的压力。利用浅海、滩涂从事养殖业,是缓解捕捞 压力、使鱼民脱贫致富的好门路。但在确定海域使用权过程中,一些 原本不从事渔业的个体大户纷纷投资养殖,而捕捞渔民却无力竞争。 为解决这一矛盾,根据新《渔业法》第十二条“县级以上人民政府在 核发养殖证时,应当优先安排当地的渔业生产者的原则,将现行规 定第六条做了大的修改:草槁第六条第一款増加"规划用于养殖的浅 海、滩涂,地方人民政府应当优先确定给就近的农村渔ψ集体经济组 织和淘汰捕捞渔船的渔业生产者,并依法核发养殖证'的内容,作为
9 海洋功能区划是规范协调各行业有序发展的重要基础。在海洋功 能区划的基础上，渔业行政主管部门应当对管辖水域进行统筹规划， 解决渔业行业内部的用海矛盾。因此草稿增加一条，作为第五条，规 定：“县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门应根据国家和上 一级渤海功能区划，对管辖的渔业水域统筹规划，除渔港水域外，区 分为渔业养殖区、定置捕捞区、流动捕捞区，采取措施，增殖和保护 渔业资源，科学合理地利用水域生产力”。实行互不重叠和交叉的分 区方式，规划渔业水域，不仅可以解决海域使用矛盾，更主要的是为 今后实行渔业权制度奠定基础。同时规定：“不得将鱼虾类的重要产 卵场、索饵场、洄游通道划为养殖区。划定定置捕捞区不得超越渤海 ‘机动渔船底拖网禁渔区’，不得超越本级人民政府对毗邻海域的管辖 范围”。为分区规划提出了基本原则。 2、关于养殖使用权的优先原则和养殖规范 随着新的海洋制度的实施，为数不少的捕捞渔船纷纷转向近海， 近海资源面临更大的压力。利用浅海、滩涂从事养殖业，是缓解捕捞 压力、使渔民脱贫致富的好门路。但在确定海域使用权过程中，一些 原本不从事渔业的个体大户纷纷投资养殖，而捕捞渔民却无力竞争。 为解决这一矛盾，根据新《渔业法》第十二条“县级以上人民政府在 核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者”的原则，将现行规 定第六条做了大的修改：草稿第六条第一款增加“规划用于养殖的浅 海、滩涂，地方人民政府应当优先确定给就近的农村渔业集体经济组 织和淘汰捕捞渔船的渔业生产者，并依法核发养殖证”的内容，作为