往往因害怕或是因亲属关系而给游击队以授助和慰劳，而不是出 于对政府的不满。 第二大类即所谓顺从者支持或服从性支持：遵守合法的政治 体系所制定的权威性政策，提供金钱或物品和各种服务。这类支 持的例子包括，(1)物质支持。例如缴纳赋税和支付其他征收，提 供各种服务，如参加公共工程的建设，承担陪审员的义务或是服兵 设；(2)服从法律和规章，(3)关心政府传递的信息，对政治权威， 政治象征和札仪表示敬意或尊重。总之，要求和政治资源的支持 影响到政治体系所采取的政策，而顺从者支持则提供各种资源】 使政治体系能够进行提取、管制和分配，也就是说，能够执行公共 政策。 当然，我们并不想给人留下这样的印象：输入仅仅来自社会 在其中政治体系是它的一部分。输入还代表性地来自政治体系内 部的政治精英人物，如君主、总统、部长、议员和法官等。同时，通过 外国政治体系的威胁、入侵、控制或援助的形式，输入也会来自国 际体系。输入和输出的流程，包括政治体系同其国内外环境的各 个组成部分之间的交往。因此，输入可以来自以下三个来源中的 任何一个：国内社会、政治精英人物，或国际环境。 这样，输出也可以说是包括了四种由政治体系所引起的交往。 这些交往通常是与我们所说的顺从者支持密切对应的，而对于要 求来说，它们有可能是反应性的，也可能是非反应性的。这类输 出包括：(1)提取。采取的形式可以有贡品、战利品、税收或个人 服役，(2)行为管制，其形式可以多种多样；(3)分配产品、服务、 机会、荣誉、地位等等：(4)象征性输出，包括确立价值观，展示政 治象征，阐明各种政策和意图。这些输出可能得到，也可能得不 到在国内外所指望产生的结果。在第十一章至第十三章中，我们 将讨论输出和结果相互关系的某些问题，讨论各种成功的战略，以 及讨论如何对各种成果进行评价。 。13
1.3结构与文化 在典防体模约的货时对的餐神裤 动，即具有某种行为、意图和期望的规则性的活动。因此，法院中 的结构就包括法官、陪审员、检察官和辩护律师、证人、被告和原 告之间的相互作用。当然，这些人的一切活动并不都是政治性 的，他们每个人也在其他各种领域里活动。例如，一个法官同时 也可以是父亲、教会执事、共济会会员。当法官从事有规则的司 法活动时，他就是在充当着法官这一政治角色。所有的社会体系， 包括政治体系，都是由各种角色构成的。社会中的每一个成员，通 常还在改治体系以外的许多社会体系中担任角色，例如在家庭、企 业、教堂和社会俱乐部中充当角色。 因此，政治角色是政治体系的基本单位之一。角色的组合就 是结构。法官是角色，法院就是各种角色组成的结构。我们采用 角色和结构两个术语，而不用职位和机构这两个用语，是为了强调 参与政治的个人的实际行为，强调政治机构的实际作为。职位和 机构两个词都可能指正式的法规，例如指那些设计用来约束法官 和陪审员行为的法规，或是指公民所希望他们遵循的某种行为方 式。角色和结构指的是每个人的能够观察得到的行为。法律规定 和理想的规范可以影响这种行为，但是用来描述这种行为是很不 充分的。 从政治体系基本单位之一的角色这个概念开始，我们可以来 谈谈结构和政治体系了。结构（例如立法机关）是由各种相互关联 而又相互作用的角色组成的：政治体系则是由相互作用的绾构（例 如立法机关、选民、压力集团和法院等)构成的。在第三章中，我们 还要更详细地论述角色和结构的概念，并且分析它们的一些明显 。14
的特征以及形成这些特征的原动力。在随后的几章里，我们还要 考察多种类型的结构，其中包括选民，利益集团，竞争性的、合作性 的和等级制的政党；官僚机构；立法会议：君主制政府、总统制政 府、政治局政府、内阁政府或军政府。 还有一个贯穿本书的方面：政治文化的概念。大家知道，看人 不能只看其在某一特定时期的行为。同样，看一个政治体系，也不 能只看其在某个特定时期内明显展示的情况。举例来说，法西斯 统治下的意大利，看上去似乎是一个令人生畏的强有力的政治体 系。它严酷镇压反抗，举行声势浩大的、给人深刻印象的阅兵式。 它还打败了埃塞俄比亚人。但是，意大利在对付希腊人时却一筹 莫展。在非洲，意军不堪一击，整师整师地仓皇费逃，或缴城投降， 意大利也就从此开始崩溃。如果对这一时期意大利政治仅仅简单 地考察一番，那就不足以预测它的政治体系推行政策的能力。但要 是对意大利人民的情绪和态度、士兵的士气和责任感、军官的斗 志，以及政治精英人物的决策鹘力很为了解的话，我们就可能会预 见到这个政治体系在遭到异常压力和反抗时的生存能力了。 因此，研究任何一个政治体系，不但需要了解这个政治体系在 某个特定时期里的实际作为，而且需要了解它的基本倾向。我们 把这些倾向（政治体系的心理方面）称作政治文化。它包括一国居 民中当时所盛行的态度、信仰、价值观和技能。但是，一个政治体 系的全体人民是由地方集团、种族集团或社会各阶级所构成的，它 们都可能各有特殊的倾向或趋向。我们把这些特殊的领向称为亚 文化。同样，在政治体系的各个不同的角色、结构和次体系中，也 有着某些当时所盛行的态度和传统。因此，法国的军官或政府行 政人员就可能具有一种特殊的亚文化，他们在政策倾向上，在对现 政权的支持以及在对合适的参政形式的看法上都不同于法国的政 治家。在第二章里，我们将较详细地讨论政治文化的各个不同方 面。 15
1.4执行功能的各个层次：体系、过程和政策 在风石备风装伯费中地外不不不。 系的各种功能。任何政治体系所发挥的功能都可以从三个层次米 考察，即体系层次、过程层次和政策层次。本书的主要部分就是围 绕这三个不同的层次组织起来的。尽管在讨论这些层次时必然要 按一定的顺序，但我们必须强调，这些仅仅是层次，是事物的各个 透视面，而不是相继发生的各个阶段。为了最恰当地说明这些层 次，我们将采用透视的方法，因为这三个层次是同时活动的。 体系腰次 体系层次涉及体系的维持和适应功能。一辆汽车要在公路上 有效地行驶，汽车的部件必须加油、修理以及调换。新的部件可能 不太灵活，只能逐渐适应。在政治体系中，必须吸收各种角色（外交 宫、军官、税务官等)的新的任职者进入这些角色，他们要学会如 何担当角色。随着环境发生变化，新的角色会产生，老的角色会变 化。同样，在社会的政治文化中，人们必定会形成种种态度，维持 下去或作出改变。这就是社会化。而且人们态度的形成和某种行为 的延婆都依赖于个人之间的信息交流。政治生活是社会行为的一 种形式，所有的社会活动都依赖于交流。在第四至第六章中，我们 将讨论这些体系层次的功能。 过程屡次 政治体系的下一个层次是过程层次。要求和支持的输入通过 一个转换过程变成了权威性政策的输出。为便于分析起见，这一 转换过程可以看作是由四方面的功能组成的。第一方面是利益表 。16
达。在这一阶段，利益集团或个人提出改变某一政策或继续某 政策的要求。这样的要求常常同给予政治支持的许诺连在一起， 因为利益集团总是以选票或财政资源来换取他们所希望的政策。 例如，一个工会提出的充分就业的视点若被某个政党接受，它就可 能同意为该党工作。 第二方面是利益综合。在这个阶段，经利益表达提出的许多 要求将综合成为少数儿个重大的政策选择方案。这些选择方案之 所以是“重大”的，因为大量的政治资源（如选票、金钱、传播工具的 报道、武装力量)都在这些方案后面被动员起来了。在这个阶段， 重要的政治竞争者一一出场，而这又以他们对政治资源的动员程 度为标志。而且，他们彼此之间讨价还价，并结合成若干政治联 盟。竞争性的政党可能努力动员选民资源来支持他们的政策建 议，非竞争性的政党可能会去组织強有力的次级集团的支持：军人 组织则可能寻求得到各地区指挥官的支持。 第三方面是政策制订。每个政治体系都有一部“宪法”，一套不 断发展的法规，用以确定政治权力的范围，规定政治联盟制订权威 性政策所必需的各类资源的性质。这些成文的和不成文的宪法可 以规定政策的制订必须经立法机关多数表决通过和总统签署，象 美国就是这样；也可以规定，决策需经政治局大多数成员同意，或 政治局内最有影响的成员同意，如苏联那样；或者规定，制订政策 只要由军事委员会或最高领导人决定即可。在政策制订阶段，政治 体系的官方目标是按照这些法规来确定的。 转换过程的最后阶段是政策实施。⊙国会尽可以投票赞成增 税。或者，独裁者也可以下令占用土地和扩充军队。但是，这些 ①在本书第一版中，我们谈到了大种转换功能。这里，我们保留了晾来的 基本框架，但为简化起见，把度策应用和效策赖决合并为政策实施这一功能，面 且经考港，我们认为还是把交流霜成体累的功指为宜。 ·17