表1.7 当代政治体系环境举要 受将柴矣 乐缓 政治体系 盈六环瑰 蹈音外 主要或曲、球 及牵步事项 8.200类元 99% 军备克/石袖 典6,100 100 很低 5.450 99 高 同美国的关采 5,320 9 低 共同市扬/石油/东 鱼 4.540 低 共同市扬/石油 日 本 3,630 很低 同中国的关暴/石油 地 3,510 很纸 立 英 3,060 共同市编 以 色 列 3.010 90 低 阿拉伯战争或卧 楼克新洛克 2,870 多 同苏张的染琴 大 2.450 共同市场/石袖 苏 母 2,030 0 》 军备竞赛/中因 牙亚 1.710 灯5 与共同市场的类系 保 1,590 同苏联的关系 南 拉 夫 1,010 低高 同苏联的关暴 巴 890 66 问楚国的关系 西 很低 同类盟的关暴/出口 520 6 同美國的关暴/出口 中 今 270 o 很低 可苏张的关系 埃 及 8 903 以色列，巴新坦 人 亚 农业出口价格 尼 3 极高 农业出口价格 18 农业出口价格 印 28 很高 中国/巴基新坦 系 a金ona 翦指标于 ,2 234页。 0.60,高(0.61二080及很高（超过0.80）。 应该奢重指出这些并不 把宗教的划分包括在内，也不考虑到人种划分的特点 8
表1·1列出了二十四个当代政治体系的国内和国际环境的 某些待点。选择这二十四个政怡体系，是因为它们代表了不同的 经济发展水平，不同的地区和文化，以及不同的政治结构和意识形 态，本书将始终以这二十四个国家为例来说明问题。我们将这二 十四个国家以1973年人均国民生产总值的高低为序加以排列。人 均国民生产总值是十分重要的标志，因为它通常与社会的其他特 征相关联。国民平均收入较低的社会，其典型的特点是大多数人 从事农业或开矿之类的采掘业。它们同时还具有识字率低、教育水 平低，营养和健康水平也低的典型待点。因此，国民收入低的那些 社会的政治领导人，通常都褐望优先改善公民的生活条件。他们 面临着一大堆为达到这一目的的要求这些国家的前工业化经济， 面临着严重的问题：世界对原料的需求的起伏不定，积累工业投资 基金受到的限制，在提高本国公民的技术水平和工作效率方面所 遇到的困难。 象美国、西欧，苏联、日本那样的富裕社会，则面临着极为不同 的问题：控制污染，保护自然资源、维持和提高增长率，以及对付失 业和通货膨张等。这些国家有比前工业化国家多得多的经济和社 会资源来对付上述问题。由于这些迥然不同的环境条件，本书将继 续把这些政治体系按在经济方面的人均收入高低为序加以排列。 表1·1还显示了同这些体系中的政治相关的其他一些环境 因素，其中之一就是因社会文化体系不同而形成的种族和语言差 别的模式。我们将在下文中说明，在对政治过程进行更深入的考 察时，人们会发现，这些差别对于政治问题，对于这些杜会中所形 成的政党制度和联盟的类型都具有重要的意义，并对政治冲突的 水平和形式也会产生重要的作用。表1,1的最后一栏列出了国 际环境的某些显著特点。中东国家极为关注以色列和巴勒斯坦人 之闻的冲突，以及这一冲突所扩散开来的国际后果。加拿大和拉 丁美洲国家受美国一举一动的影响很大，尤其是在经济领域内。 ·9
美国和苏联正在进行军备竞赛。后者还对中国以及中国的目标和 稳定性额为关注。西欧国家一方面要得到西欧共同市场所带来的 好处，另一方面，又要防范西欧共同市场对本国文化和认同意识所 可能形成的威脚，许多工业国因依赖于阿拉伯的石油而受到影响， 并为此忧虑不安。极其贫穷的国家对原料的国际价格依赖很深， 他们出口的商品也常常集中于少数几种农产品（见第十二章）。政 治体系的观念使人们注重这些环境的特征及其对政治和公共政策 的影响。 1.2输入与输出 系整灵性不的用有 种为它所处的环境因素所影响或者试图影响其环境因素的体系， 都可以用此方法来加以势察。输入和输出是体系同环境之间的交 换。转换过程则是政治体系内部的。当我们谈到输入的来源： 图1】从体系的观点对政治过程的图解 糖入 特换 对环境的输出 乐境雄乘 要求 分配 国内闲辰 管制 利和安全 泰征 以前的环域 状 不境的内生 变化 *不是政治体系本身的行动所引起的变化
它们的数量、内容、强度和其进入政治体系的方式时，以及当我们 ·谈到输出一一输出的数量、内容和输出离开政治体系去影响其他 社会体系的方式时，实际上就是谈论政治体系的界限。 图1.1是从体系的观点出发对政治过程提出了图解的看法。 输入种种要求和支持的是从环境进入政治体系的。可能，通货膨 张降低了国民中某些集团的实际收入。当这种祭济上的变化转换 成为对公共政策的要求，或者对撒换政治公职天员的要求时，经济 同政治组织之间就会相互发生作用。一定的经济状况会引起人们 态度上的某些反应，接着这些反应又转换成为向工会领导人或 向其他院外活动分子提出的要求，这些领导人进而敦促立法和 行政部门采取~一定的行动。在这一过程的某个阶段，人们可以跨 越一个体系而到另一个体系。在政治体系的“另一头”，这些要求 会成为政策输出，例如税收、福利支出、工资和价格控制政策，等 等。这些输出会在环境中产生变化，这些就叫作结果，这些结果 反过来还会影响政治体系。例如有效的价格挖制能抑制通货膨 胀，减少国民对政府行动的要求。这一过程称为“反馈”。① 戴维·伊斯顿是第一个用体系这个明确的术语来分析政治的 政治学家。他把进入政治体系的输入区分为两种类型：要求和支 持，⊙让我们来看看进入政治体系的要求的某些类型。（1)关于 产品和服务分配的要求。例如对于制定最低工资和最长工时法， 享有教育机会，得到娱乐享受，以及提供公路和运输服务的要求， （2)关于行为管制的要求，例如对保障公共安金，箕制速畅 定 有关婚姻、健康和环境卫生法规的要求，元 及对其他形式的资源提取的要求，(4)关于 ①见本书第十二章中有关粒出、结果和反锁的 ②戴准·伊新“政治体采的分析径”，《 月)，第383一400页。更坪细的丽述可套见他的《数治生 前·成利出版公司，1965年版)。 11
确认各种规范，传递权势人物的政策意图的要求，或是在受到威胁 之时，或是在礼仪性的场合，要求政治体系显示威严和力量，(5) 关于参与政治过程的要求或是关于各社会集团的代表权更为平等 的要求，也就是有关享有投票、担任公职、向政府请愿以及组织政 治社团权利的要求：(6)关于加强社会安定和秩序、成少暴力和冲 突的要求，或者另一种方式，要求政治体系对新的价值、挑战和机 会积极地加以适应和作出反应。一个政治体系会面临以上各种类 型的要求，但这些要求的组合方式、表现形式，强弱程度，又是多种 多样各不相同的。 第二种类型的输入是支持： 仅有要求的输入还不足以维持政治体系的经常运转。要 求只是用于制造称谓决定这一成最的原料。要维持政治 体系的运转，还必须把以支持或反抗某种政治体系的行 动或倾向这类形式的能量，以及把攻治体系自身的要求， 及它所作出的决定，一并投入政治体系，使之运行。① 支持可分为两大类：一类是政治资源的支持。人们积极参政， 以此作为输入，支持目前正在从事制定政策的、或是正在谋求公 职，以便制定公共政策的领袖和集团。参加投票，参加竞选活动以 及为某个政治派别而战斗均属此类。这些支持往往跟政策要求相 联系，但也并非绝对如此，例如，一个公民可能是出于对某党的象 征©有好感，或是出于一种责任感而投票支持某党。再如，农民 ①伊斯领，《政治体系的分析途径》，第39自页 象征是指政泊天的政 治性讲，政治性的奥礼活动和仪式，政人 物的道等。象在活动也步及致治 体 系的感情上 的和准 物，如国族。 庆活动，信崇高的政治人物，制度和纪念等。主要参见本书第十一“治 体暴的实际作为”中“威治槽出的类型一节的有关部分。 一泽著 .12