中国政治体制改革的回顾和评价 中国的政治体制改革是以党的十一届三中全会为标志开始起步的。概括地说， 29年来的政治体制改革大致可以分为三个阶段。 1.第一阶段：党的十一届三中全会到1989年。1978年底召开党的十一届三中 全会为中国政治体制改革开辟了道路。1980年邓小平同志发出了改革党和国家领导 制度的号召。邓小平同志指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要 的弊端是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制 现象和形形色色的特权现象。根据邓小平同志的指示，中国的政治体制改革逐步展 开。首先是党中央不设主席，而设总书记和书记处，以部分解决权力过于集中的问 题。其次是改革国家领导干部职务终身制问题，规定了任期制和现任制，领导干部 按照规定的年龄退休、离休，但是没有规定党中央领导干部的任期制和现任制。再 次是进行机构改革，以克服官僚主义。最后是部分地实行了党政职能分工，减少了 党政兼职，基本取消了对口设部：加强政府与人大的工作。还有就是基层群众性自 治组织的建立、基层的民主选举、干部的四化”建设以及加强法制建设等。中国的 政治体制改革在这些方面都取得了一定的成效和进展。 2.第二阶段：1989~1997年。1989年发生的政治风波打断了中国政治体制改 革的进程，全国实行政治整肃和经济调整。在此期间，虽然有邓小平同志的“南方谈 话”，但强调的主要是经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，没有涉及政治体 制改革。后来江泽民同志发表“讲政治”的谈话，主旨是为了讲纪律，要求服从中央， 树立中央权威，也不是讲政治体制改革。所以1989~1997年是中国政治体制改革比 较沉闷的阶段。 3.第三阶段：1997年至今。江泽民同志在党的十五大报告中指出：政治体制 改革要继续深入。报告并阐述了政治体制改革的具体内容，其中比较重要的有三项： (1)“依法治国”，加强法制建设：(2)健全民主制度，扩大基层民主选举：(3)发挥奥 论监督的作用，完善民主监督制度。2002年召开党的十六大，根据新的形势，对政 治体制改革作了进一步的阐述，提出“要继续积极稳妥地推进政治体制改革”。其中 比较重要的工作部署包括：改革与完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策 机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、加强 对权力的制约和监督等。在实践方面，这一阶段政治体制改革的广度和深度也都超 过以往时期。 回顾中国的政治体制改革，可以作两点评价：
1 中国政治体制改革的回顾和评价。 中国的政治体制改革是以党的十一届三中全会为标志开始起步的。概括地说， 29年来的政治体制改革大致可以分为三个阶段。 1．第一阶段：党的十一届三中全会到1989年。1978年底召开党的十一届三中 全会为中国政治体制改革开辟了道路。1980年邓小平同志发出了改革党和国家领导 制度的号召。邓小平同志指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要 的弊端是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制 现象和形形色色的特权现象。根据邓小平同志的指示，中国的政治体制改革逐步展 开。首先是党中央不设主席，而设总书记和书记处，以部分解决权力过于集中的问 题。其次是改革国家领导干部职务终身制问题，规定了任期制和现任制，领导干部 按照规定的年龄退休、离休，但是没有规定党中央领导干部的任期制和现任制。再 次是进行机构改革，以克服官僚主义。最后是部分地实行了党政职能分工，减少了 党政兼职，基本取消了对口设部；加强政府与人大的工作。还有就是基层群众性自 治组织的建立、基层的民主选举、干部的“四化”建设以及加强法制建设等。中国的 政治体制改革在这些方面都取得了一定的成效和进展。 2．第二阶段：1989～1997年。1989年发生的政治风波打断了中国政治体制改 革的进程，全国实行政治整肃和经济调整。在此期间，虽然有邓小平同志的“南方谈 话”，但强调的主要是经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，没有涉及政治体 制改革。后来江泽民同志发表“讲政治”的谈话，主旨是为了讲纪律，要求服从中央， 树立中央权威，也不是讲政治体制改革。所以1989～1997年是中国政治体制改革比 较沉闷的阶段。 3．第三阶段：1997年至今。江泽民同志在党的十五大报告中指出：政治体制 改革要继续深入。报告并阐述了政治体制改革的具体内容，其中比较重要的有三项： (1)“依法治国”，加强法制建设；(2)健全民主制度，扩大基层民主选举；(3)发挥舆 论监督的作用，完善民主监督制度。2002年召开党的十六大，根据新的形势，对政 治体制改革作了进一步的阐述，提出“要继续积极稳妥地推进政治体制改革”。其中 比较重要的工作部署包括：改革与完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策 机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、加强 对权力的制约和监督等。在实践方面，这一阶段政治体制改革的广度和深度也都超 过以往时期。 回顾中国的政治体制改革，可以作两点评价：
1.29年来中国走了一条渐进式的改革道路，在政治体制方面有了很大进步。 渐进式政治改革的特点是：改革的指导思想是“摸着石头过河”：改革过程是一个通 过试点纠错，积累经验，循序渐进的、分阶段的、由局部到整体逐步展开的过程： 改革进程是一个先易后难、先外围后中心、先微观后宏观的不断取得突破性进展的 不可逆的进程。推行渐进政治改革的考虑主要包括：其一，改革的发动者能够始终 保持对改革的领导权：其二，渐进改革的阻力较小，能减少改革的摩擦成本：其三， 渐进政治改革适应社会结构变迁和政治文化演进的速度，成功的可能性更大。用学 术化的描述来评价这些年的改革，可以这样说：中国的政治体制已经从高度集权和 全面控制的集权主义和全能主义政治体制，走向后全能主义政治体制。目前，中国 正处于通过政治改革从全能主义向权威主义和最终向民主主义政治体制转变的政治 转型期。 2.政治体制中存在的一些重大问题还没有解决，同经济社会的发展和广大干 部群众的期望相比，政治改革的力度还很不够。改革开放前存在的许多重要问题， 如权力集中、官僚主义、机构臃肿和家长制等依然严重存在。另外，还出现了一些 新的问题，如权力腐败问题，跑官要官、买官卖官问题。其基本特征仍然是：在权 力结构中，过度集权仍是主要倾向，表现为党委对政府机关的集权，中央对地方的 集权，政府对企业的集权，国家对社会的集权：在权威结构中，法律权威、制度权 威的比重有所上升，但人格权威仍占主要地位：在组织结构中，层级和部门化仍是 主要表现：在中央与地方的关系结构中，地方虽然获得了一定的自主权，但仍表现 了中央集权的倾向。中国政治体制的这种状况及其基本特征，与快速发展的经济社 会文化不相适应，面临着来自经济、社会和党内民主的多重压力与挑战。 胡锦涛同志多次强调，中国共产党要民主执政。他说，民主执政就是坚持为人 民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的 制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人 民当家作主。要牢牢坚持立党为公、执政为民，真正把最广大人民的根本利益作为 一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要 进一步健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，充分发挥人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同做好改革发 展稳定的各项工作。要不断完善和扩大党内民主，加强对权力的监督，保证把人民 赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是在中国共产党领导下我国进行政治体制改 革的宗旨和目标。 2
2 1．29年来中国走了一条渐进式的改革道路，在政治体制方面有了很大进步。 渐进式政治改革的特点是：改革的指导思想是“摸着石头过河”；改革过程是一个通 过试点纠错，积累经验，循序渐进的、分阶段的、由局部到整体逐步展开的过程； 改革进程是一个先易后难、先外围后中心、先微观后宏观的不断取得突破性进展的 不可逆的进程。推行渐进政治改革的考虑主要包括：其一，改革的发动者能够始终 保持对改革的领导权；其二，渐进改革的阻力较小，能减少改革的摩擦成本；其三， 渐进政治改革适应社会结构变迁和政治文化演进的速度，成功的可能性更大。用学 术化的描述来评价这些年的改革，可以这样说：中国的政治体制已经从高度集权和 全面控制的集权主义和全能主义政治体制，走向后全能主义政治体制。目前，中国 正处于通过政治改革从全能主义向权威主义和最终向民主主义政治体制转变的政治 转型期。 2．政治体制中存在的一些重大问题还没有解决，同经济社会的发展和广大干 部群众的期望相比，政治改革的力度还很不够。改革开放前存在的许多重要问题， 如权力集中、官僚主义、机构臃肿和家长制等依然严重存在。另外，还出现了一些 新的问题，如权力腐败问题，跑官要官、买官卖官问题。其基本特征仍然是：在权 力结构中，过度集权仍是主要倾向，表现为党委对政府机关的集权，中央对地方的 集权，政府对企业的集权，国家对社会的集权；在权威结构中，法律权威、制度权 威的比重有所上升，但人格权威仍占主要地位；在组织结构中，层级和部门化仍是 主要表现；在中央与地方的关系结构中，地方虽然获得了一定的自主权，但仍表现 了中央集权的倾向。中国政治体制的这种状况及其基本特征，与快速发展的经济社 会文化不相适应，面临着来自经济、社会和党内民主的多重压力与挑战。 胡锦涛同志多次强调，中国共产党要民主执政。他说，民主执政就是坚持为人 民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的 制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人 民当家作主。要牢牢坚持立党为公、执政为民，真正把最广大人民的根本利益作为 一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要 进一步健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，充分发挥人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同做好改革发 展稳定的各项工作。要不断完善和扩大党内民主，加强对权力的监督，保证把人民 赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是在中国共产党领导下我国进行政治体制改 革的宗旨和目标
行政管理体制的改革： 自1978年后，中国进入了改革开放的新时期，展开了全面的改革。在24年的改 革进程中，中国的行政体制改革己经取得了显著的成效，初步形成了适应社会主义 市场经济发展需要的新的行政体制。这里就当代中国行政体制改革这一专题，作一 总体性的回顾与分析。 一、行政体制改革的目标 当代中国行政体制的改革要达到什么样的目标呢？这是改革者首先要考虑的问 题。设置科学的行政体制改革目标，始终贯彻在中国20多年的行政体制改革中，并 形成了完整的思路。 行政管理现代化，是指和社会化大生产与市场经济体制相适应的政府职能、组织 机构、人事管理及其行政工作运转的科学化、合理化、规范化。它具体表现为“八化”： 1.行政管理法制化。现代化国家是法制化国家，是依法行政的国家。“文化大 革命结束后，中国痛感法制的重要性。其中，制定行政法律非常重要。在法制化社 会里，政府与企业或与公民个人以及政府的各部门之间会出现一些问题，通过行政 法来打官司。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 2.政府管理宏观化。现代化社会大生产和市场经济造成的生产，分工越来越细， 从事经济活动的企业成为市场主体，无须国家扮演“全能化”管理的角色，而应是“宏 观化”管理的角色，即政府放弃对微观的具体事务的管理，转向加强对宏观的决策指 挥的管理。 3.行政管理责任化。现代化管理要求严格的责任制，实现行政管理责任化。在 行政机关中从上到下建立完善的责任制。现代国家机关的行政责任制，就是对每个 机构和每个工作人员的职责权限进行明确的划分。真正做到职事到人、责任到人、 权力到人。 4.行政管理民主化。现代国家结束了封建专制统治，普遍承认主权在民的原则， 实行民主政治。行政管理与民主政治紧密相连，行政管理民主化也在不断发展： 是行政管理工作的公开性，增加行政工作的透明度，接受社会各方面对行政机构的 直接监督：二是行政管理工作的参与制，主张向普通民众开放，逐步实现人民群众 的自治制度。 5.行政管理信息化。信息技术对行政管理产生的影响是巨大的，行政管理现代 化的途径就在于信息技术的普及化，即电子政务。中国行政管理信息技术化现己迅 速起步，并且有了长足的发展。 6行政决策科学化。包括决策过程的民主性、决策程序的制度性和决策方法的 3
3 行政管理体制的改革： 自1978年后，中国进入了改革开放的新时期，展开了全面的改革。在24年的改 革进程中，中国的行政体制改革已经取得了显著的成效，初步形成了适应社会主义 市场经济发展需要的新的行政体制。这里就当代中国行政体制改革这一专题，作一 总体性的回顾与分析。 一、行政体制改革的目标 当代中国行政体制的改革要达到什么样的目标呢？这是改革者首先要考虑的问 题。设置科学的行政体制改革目标，始终贯彻在中国20多年的行政体制改革中，并 形成了完整的思路。 行政管理现代化,是指和社会化大生产与市场经济体制相适应的政府职能、组织 机构、人事管理及其行政工作运转的科学化、合理化、规范化。它具体表现为“八化”： 1．行政管理法制化。现代化国家是法制化国家，是依法行政的国家。“文化大 革命”结束后，中国痛感法制的重要性。其中，制定行政法律非常重要。在法制化社 会里，政府与企业或与公民个人以及政府的各部门之间会出现一些问题，通过行政 法来打官司。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 2．政府管理宏观化。现代化社会大生产和市场经济造成的生产, 分工越来越细， 从事经济活动的企业成为市场主体，无须国家扮演“全能化”管理的角色，而应是“宏 观化”管理的角色，即政府放弃对微观的具体事务的管理，转向加强对宏观的决策指 挥的管理。 3．行政管理责任化。现代化管理要求严格的责任制，实现行政管理责任化。在 行政机关中从上到下建立完善的责任制。现代国家机关的行政责任制，就是对每个 机构和每个工作人员的职责权限进行明确的划分。真正做到职事到人、责任到人、 权力到人。 4．行政管理民主化。现代国家结束了封建专制统治，普遍承认主权在民的原则， 实行民主政治。行政管理与民主政治紧密相连，行政管理民主化也在不断发展：一 是行政管理工作的公开性，增加行政工作的透明度，接受社会各方面对行政机构的 直接监督；二是行政管理工作的参与制，主张向普通民众开放，逐步实现人民群众 的自治制度。 5．行政管理信息化。信息技术对行政管理产生的影响是巨大的，行政管理现代 化的途径就在于信息技术的普及化，即电子政务。中国行政管理信息技术化现已迅 速起步，并且有了长足的发展。 6．行政决策科学化。包括决策过程的民主性、决策程序的制度性和决策方法的
科学性。当代中国强调集体领导的原则，破除个人决策的做法，实行行政首长负责 制和重大问题集体决策。同时在党政关系中，确立了行政决策应以政府机关为中心 的思想。 7.行政机构精简化。精简行政机构是当代行政管理现代化的重要举措。精简机 构应包含以下几个方面的具体任务：第一，下放权力，分解职能。这是精简机构的 核心与关键。第二，在整体职能结构优化的基础上，调整或重新配置机构，包括合 并、撤消、新设等。这是精简机构的重点内容。第三，建立科学的行政工作程序， 加强行政组织立法，使行政机构运转制度化、机构编制法定化。第四，按照职能和 工作程序，进行职位分类，定编定员，培训人员。第五，妥善安排好编余的干部的 工作和出路。对减下来的干部，组织各种训练班进行训练。 8.行政管理高效化。现代化社会节奏加快、注重效率，因此也要求政府实现行 政管理高效化。攻府的管理要有更多的活力，更多的创新精神，进一步提升行政效 率。中国要采取有力的措施实现行政管理高效化。 二、行政体制改革的内涵 行政体制，是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制与关 于政府的概念相一致，有广义和狭义之分。从广义政府的意义上说，行政体制涉及 到国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义政府的意义上说， 行政体制仅指国家政权中的行政机关，在中国即指中央政府（国务院及各部委）和 地方省（市、自治区）、市（州、盟）、县（区、市、旗）、乡（镇、民族乡）各 级政府，而不包括其他立法、司法等国家机关。所谓当代中国的行政体制改革，是 指以狭义政府为中心的行政系统改革。具体地说，当代中国行政体制改革涵盖了以 下6项改革： 1.行政机构改革与行政职能转换。行政机构是政府行使公共权力，管理社会公 共事务的关键场所。由于受到“苏联社会主义模式”的影响，中国行政体制的特点是， 政企不分，以政代企，高度集权，管理一切。这导致了行政机构不断扩张的趋势和 行政机构过于庞杂的结果，因此，这决定了当代中国行政机构改革的主要任务是“消 肿”的问题，即解决机构臃肿重叠、效能低下的问题。行政机构是行政职能和方式运 行的载体。改革行政机构必然涉及到转变行政职能和方式问题。所以，改革行政机 构，关键还要转变职能、合理配置职能。 2.人事干部制度改革。行政事务，归根到底要通过行政机构中的行政人员去贯 彻执行。为政之道，首推用人，要能够行之有效地选拔、培养和使用公务人员。原 有人事干部制度的弊端在于，干部职务终身制、缺乏科学的干部分类、缺乏公开公 4
4 科学性。当代中国强调集体领导的原则，破除个人决策的做法，实行行政首长负责 制和重大问题集体决策。同时在党政关系中，确立了行政决策应以政府机关为中心 的思想。 7．行政机构精简化。精简行政机构是当代行政管理现代化的重要举措。精简机 构应包含以下几个方面的具体任务：第一，下放权力，分解职能。这是精简机构的 核心与关键。第二，在整体职能结构优化的基础上，调整或重新配置机构，包括合 并、撤消、新设等。这是精简机构的重点内容。第三，建立科学的行政工作程序， 加强行政组织立法，使行政机构运转制度化、机构编制法定化。第四，按照职能和 工作程序，进行职位分类，定编定员，培训人员。第五，妥善安排好编余的干部的 工作和出路。对减下来的干部，组织各种训练班进行训练。 8．行政管理高效化。现代化社会节奏加快、注重效率，因此也要求政府实现行 政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的创新精神，进一步提升行政效 率。中国要采取有力的措施实现行政管理高效化。 二、行政体制改革的内涵 行政体制，是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制与关 于政府的概念相一致，有广义和狭义之分。从广义政府的意义上说，行政体制涉及 到国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义政府的意义上说， 行政体制仅指国家政权中的行政机关，在中国即指中央政府（国务院及各部委）和 地方省（市、自治区）、市（州、盟）、县（区、市、旗）、乡（镇、民族乡）各 级政府，而不包括其他立法、司法等国家机关。所谓当代中国的行政体制改革，是 指以狭义政府为中心的行政系统改革。具体地说，当代中国行政体制改革涵盖了以 下 6 项改革： 1．行政机构改革与行政职能转换。行政机构是政府行使公共权力，管理社会公 共事务的关键场所。由于受到“苏联社会主义模式”的影响，中国行政体制的特点是， 政企不分，以政代企，高度集权，管理一切。这导致了行政机构不断扩张的趋势和 行政机构过于庞杂的结果。因此，这决定了当代中国行政机构改革的主要任务是 “消 肿”的问题，即解决机构臃肿重叠、效能低下的问题。行政机构是行政职能和方式运 行的载体。改革行政机构必然涉及到转变行政职能和方式问题。所以，改革行政机 构，关键还要转变职能、合理配置职能。 2．人事干部制度改革。行政事务，归根到底要通过行政机构中的行政人员去贯 彻执行。为政之道，首推用人，要能够行之有效地选拔、培养和使用公务人员。原 有人事干部制度的弊端在于，干部职务终身制、缺乏科学的干部分类、缺乏公开公
平竞争选拔的机制、缺乏考核、升降、奖惩、辞职、罢免、退休等管理制度。这就 要通过改革，形成一套科学、合理的人事干部制度： 3.中央与地方关系（包括地方与地方、地方与企事业单位之间关系）改革。新 中国建立后，实行的是以中央集权为特征的中央与地方关系体制。在较长的历史时 期里，基本上适应了中国国情和经济发展的需要。但是，在社会经济政治日益发展、 现代化建设速度加快的情况下，必须进一步理顺中央和地方的关系，按照国家政体 的原则，进行中央和地方的适当分权，充分发挥中央和地方两个积极性。要合理划 分中央和地方的管理权限，加强中央的宏观调控能力，扩大地方的自主权。 4.行政决策体制改革。中国传统的决策体制的特点是，决策权力高度集中、个 人专断。为此，改革原有的行政决策体制，必须建立科学化、规范化的公共政策制 定体系，推进公共政策制定的民主化与参与化。 5.行政区划体制改革。经过新中国50年的发展，行政区划体制己形成某些显著 特点，如根据经济发展需要适时适地调整行政区划，不搞一刀切；重视不同区域、 不同民族的特点：明确划分行政区划的管理权限和审批权限等。但是，现有体制也 暴露出不少弊端，如某些行政区域6，行政监督体制改革。中国行政监督体制包括两 大部分，即外部行政监督体制和内部行政监督体制。外部行政监督体制包括政党、 国家权力机关、司法机关、社会团体、人民群众等。内部行政监督体制指国家行政 机关的自我监督机制。其不足之处在于，行政监督的法律规范体系总体上还不完备： 各监督主体之间的权限划分不尽合理。还要进一步改革。 三、行政体制改革的进展 (一)关于行政机构改革和职能转变 从1978年以来，中国的行政机构改革先后进行了四次，即1982年、1988年、1993 年、1998年，平均每5年进行一次。 1.1982年改革。在1982年行政机构改革时，中国的国务院行政机构由1978年的 86个增加到100个，工作人员达5万余人，达到新中国建国来的最高峰。造成机构多、 官员多的直接原因是，“文化大革命”后许多老干部复出，职务得到恢复，需要安排。 如当时的第三机械工业部，安排正副部长18人。这次机构改革的内容是撤并机构、 裁减人员，以解决干部副职过多和干部老化。这次机构改革，是新中国建国以来规 模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。这次机构改革不仅以精兵 简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的 新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撒并了 经济管理部门，并将其中的一些条件成熟的单位改革成了经济组织
5 平竞争选拔的机制、缺乏考核、升降、奖惩、辞职、罢免、退休等管理制度。这就 要通过改革，形成一套科学、合理的人事干部制度。 3．中央与地方关系（包括地方与地方、地方与企事业单位之间关系）改革。新 中国建立后，实行的是以中央集权为特征的中央与地方关系体制。在较长的历史时 期里，基本上适应了中国国情和经济发展的需要。但是，在社会经济政治日益发展、 现代化建设速度加快的情况下，必须进一步理顺中央和地方的关系，按照国家政体 的原则，进行中央和地方的适当分权，充分发挥中央和地方两个积极性。要合理划 分中央和地方的管理权限，加强中央的宏观调控能力，扩大地方的自主权。 4．行政决策体制改革。中国传统的决策体制的特点是，决策权力高度集中、个 人专断。为此，改革原有的行政决策体制，必须建立科学化、规范化的公共政策制 定体系，推进公共政策制定的民主化与参与化。 5．行政区划体制改革。经过新中国50年的发展，行政区划体制已形成某些显著 特点，如根据经济发展需要适时适地调整行政区划，不搞一刀切；重视不同区域、 不同民族的特点；明确划分行政区划的管理权限和审批权限等。但是，现有体制也 暴露出不少弊端，如某些行政区域6，行政监督体制改革。中国行政监督体制包括两 大部分，即外部行政监督体制和内部行政监督体制。外部行政监督体制包括政党、 国家权力机关、司法机关、社会团体、人民群众等。内部行政监督体制指国家行政 机关的自我监督机制。其不足之处在于，行政监督的法律规范体系总体上还不完备； 各监督主体之间的权限划分不尽合理。还要进一步改革。 三、行政体制改革的进展 （一）关于行政机构改革和职能转变 从1978年以来，中国的行政机构改革先后进行了四次，即1982年、1988年、1993 年、1998年，平均每5年进行一次。 1．1982年改革。在1982年行政机构改革时，中国的国务院行政机构由1978年的 86个增加到100个，工作人员达5万余人，达到新中国建国来的最高峰。造成机构多、 官员多的直接原因是，“文化大革命”后许多老干部复出，职务得到恢复，需要安排。 如当时的第三机械工业部，安排正副部长18人。这次机构改革的内容是撤并机构、 裁减人员，以解决干部副职过多和干部老化。这次机构改革，是新中国建国以来规 模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。这次机构改革不仅以精兵 简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的 新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撤并了 经济管理部门，并将其中的一些条件成熟的单位改革成了经济组织