依卫生部《食品卫生行政处罚方法》第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。 （三）申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的《行政复议法》 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为 具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体 行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而 本案制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了《食品 卫生法》第五十条规定的15日内提出行政复议的规 定,在一定程度上影响了申请人的申请复议的权利, 成为本案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复 议申请被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利 已得到维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利 终结。 第七章 案例1 二、专家分析
依卫生部《食品卫生行政处罚方法》第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。 （三）申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的《行政复议法》 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为 具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体 行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而 本案制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了《食品 卫生法》第五十条规定的15日内提出行政复议的规 定,在一定程度上影响了申请人的申请复议的权利, 成为本案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复 议申请被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利 已得到维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利 终结。 第七章 案例1 二、专家分析
但严格来说,这是不应出现的失误。 本案虽然是无健康证人员从事肉品销售而引起的行政处 罚，由于摊贩不服，提起行政诉讼，最后以原告撤诉而终结。 但是在案件查处过程中存在执法人员在违法事实的证据、适 用法律和诉讼权等方面处理不当的问题,应引起卫生行政部门 和卫生监督人员的高度重视,并需要在以后卫生执法活动中不 断完善和提高。 近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品从 业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业 人员的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健 康证等欺骗手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二 职业早晚经营街头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法 行为越来越普遍。因此有必要加强食品卫生监督管理，严格 执行卫生部颁布的《预防性健康检查管理办法》,加大对无健 康证上岗等违法行为的处罚力度,以确保消费者健康。 第七章 案例1 二、专家分析
但严格来说,这是不应出现的失误。 本案虽然是无健康证人员从事肉品销售而引起的行政处 罚，由于摊贩不服，提起行政诉讼，最后以原告撤诉而终结。 但是在案件查处过程中存在执法人员在违法事实的证据、适 用法律和诉讼权等方面处理不当的问题,应引起卫生行政部门 和卫生监督人员的高度重视,并需要在以后卫生执法活动中不 断完善和提高。 近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品从 业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业 人员的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健 康证等欺骗手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二 职业早晚经营街头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法 行为越来越普遍。因此有必要加强食品卫生监督管理，严格 执行卫生部颁布的《预防性健康检查管理办法》,加大对无健 康证上岗等违法行为的处罚力度,以确保消费者健康。 第七章 案例1 二、专家分析
案例2 无证经营食品被处罚案例分析 一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1996年9月24日福建省三明市卫生监督机构对群众举 报的杨某无证从事糕饼加工案进行查处,到达现场时该加 工户关闭大门、拒绝监督员进入。相持一小时多，直至请 当地公安人员配合方进入现场。经查实杨某未取得卫生许 可证从事糕饼加工经营，在岗3名从业人员未取得健康证 明，加工车间无防蝇设施，水泥、煤等杂物置于糕饼加工 间中，糕饼直接着地堆放等。监督员对此制作了现场卫生 监督笔录，对现场进行了录相和拍照。又以“卫生监督意 见书”载明扣押的生产工具等物品的规格和数量后，实施 了扣押的具体行政行为。 因该业主曾于1994、1995年分别在该市另两处无证 加工糕饼，被查处后逃匿，使行政处罚决定书无法送达
案例2 无证经营食品被处罚案例分析 一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1996年9月24日福建省三明市卫生监督机构对群众举 报的杨某无证从事糕饼加工案进行查处,到达现场时该加 工户关闭大门、拒绝监督员进入。相持一小时多，直至请 当地公安人员配合方进入现场。经查实杨某未取得卫生许 可证从事糕饼加工经营，在岗3名从业人员未取得健康证 明，加工车间无防蝇设施，水泥、煤等杂物置于糕饼加工 间中，糕饼直接着地堆放等。监督员对此制作了现场卫生 监督笔录，对现场进行了录相和拍照。又以“卫生监督意 见书”载明扣押的生产工具等物品的规格和数量后，实施 了扣押的具体行政行为。 因该业主曾于1994、1995年分别在该市另两处无证 加工糕饼，被查处后逃匿，使行政处罚决定书无法送达
第七章 案例2 一、案情概况 逃避了处罚。加上从业人员多次以漫骂、甩打物品、 手舞面杖等多种形式阻挠检查，威胁执法人员。为此， 市卫生局经合议后依法作出行政处罚决定：（1）罚款 二万五千元；（2）责令停止生产经营。杨某不服，向 当地人民法院提起诉讼。 （一）原告诉称 原告杨某请求法院撤销被告的卫生行政处罚决定 书。提出的主要事实和理由是：（1）被告工作作风草 率、极不负责任，连处罚对象都弄错了（名字中有一 错字）；（2）被告故意歪曲事实，原告1994、1995 年曾向被告申请颁发卫生许可证，至今没有给原告任 何答复。并非原告不办理卫生许可证，而是被告拒不 履行法定职责；（3）被告作出上述处罚决定的程序违 法，被告将原告烤箱、糕饼等物品强行搬走，却不做 任何的采取强制措施的书面决定，而且在处罚决定书
第七章 案例2 一、案情概况 逃避了处罚。加上从业人员多次以漫骂、甩打物品、 手舞面杖等多种形式阻挠检查，威胁执法人员。为此， 市卫生局经合议后依法作出行政处罚决定：（1）罚款 二万五千元；（2）责令停止生产经营。杨某不服，向 当地人民法院提起诉讼。 （一）原告诉称 原告杨某请求法院撤销被告的卫生行政处罚决定 书。提出的主要事实和理由是：（1）被告工作作风草 率、极不负责任，连处罚对象都弄错了（名字中有一 错字）；（2）被告故意歪曲事实，原告1994、1995 年曾向被告申请颁发卫生许可证，至今没有给原告任 何答复。并非原告不办理卫生许可证，而是被告拒不 履行法定职责；（3）被告作出上述处罚决定的程序违 法，被告将原告烤箱、糕饼等物品强行搬走，却不做 任何的采取强制措施的书面决定，而且在处罚决定书
中也没有说明如何处理等。 （二）被告诉称 被告市卫生局认为本案事实清楚、证据确凿， 对原告从重作出罚款，适用法律并无不当。 （三）行政判决意见 法院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此 案。于1996年12月10日作出判决：一、维持市卫 生局行政处罚决定书第一项，即罚款人民币二万五 千元；二、撤销第二项，即责令停止生产经营；三、 撤销市卫生局1996年9月24日扣押原告食品生产用 具及糕饼的具体行政行为。本案受理费1060元， 由原告负担1010元，被告负担50元。 第七章 案例2 一、案情概况
中也没有说明如何处理等。 （二）被告诉称 被告市卫生局认为本案事实清楚、证据确凿， 对原告从重作出罚款，适用法律并无不当。 （三）行政判决意见 法院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此 案。于1996年12月10日作出判决：一、维持市卫 生局行政处罚决定书第一项，即罚款人民币二万五 千元；二、撤销第二项，即责令停止生产经营；三、 撤销市卫生局1996年9月24日扣押原告食品生产用 具及糕饼的具体行政行为。本案受理费1060元， 由原告负担1010元，被告负担50元。 第七章 案例2 一、案情概况