中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen520.net 性质严重的违法占地行为几乎都涉及到地方政府。凡此种种,使得土地违法现象处于失控状态,原本紧缺 的土地资源被消耗。 引进了高污染、高耗能项目。在“不分良莠、凡是外资就行”的思想指导下,外资项目难免鱼龙 混杂,泥沙俱下。一些外资企业乘机把“夕阳产业”转到我国,高污染、高耗能项目借机落地开花。于是 我国不少开发区开始遭遇“黑色幽默”:因为工业污染,养殖的鱼虾死了,地里的秧苗蔫了,周围的人得 了怪病,而污染企业的环保考核竟然达标了 国家税款流失。按理,招商引资应“双嬴”,让投资者赚到钱,同时带动当地经济发展,增加 家财政收入。然而,有的地方根本无视国家规定,不顾当地实际,敢拍胸脯,勇于承诺,税收优惠一让再 让。有的地方政府以补贴、奖励等名义通过财政支出变相返还企业税款。更有甚者,外资企业当年实现地 方税金全部返还。由此形成的虚收虚支直接影响了地方的财政质量。审计长李金华指出,审计署调查的6省 (市)开发区,2003年以来共减免税款183.56亿元。由于各地普遍扩大优惠政策范围,直接导致国家税 款流失66.47亿元。 盲目恶性竞争,给外资企业实行“超国民待遇”,其结果是进一步挤压了本国企业的生存空间。不少 民营企业在竞争中处于劣势地位,发展举步维艰。觊觎外资的优惠条件,不少国内企业纷纷“变身”外企 于是,大量“假外资”以投资的名义进来,开始了“国内吃草国外挤奶”的畸形旅程 以外资名义在中国投产的“淘汰工业”,廉价获取了日益紧缺的土地资源,严重污染了空气与水,享 受着“两免三减”的种种优惠,留给地方政府的却是微薄的利润,甚至只是一个数字空壳。如此利用外资, 无异于“吃祖宗饭砸子孙碗”! 中国公务员考试网 WVW. XInwen 地方政府并非不知。但为何仍然乐此不疲,有令不行,有禁不止?这背后的一个重要原因 是错误的政绩观在作怪。因为,引进外资,往往能够在极短的时间内显示出GDP和出口额的快速增长。为 了眼前的“政绩”,不惜牺牲国家长远利益,这种狭隘的“招商引资观”不可取,必须予以纠正。 “只注重数量而无视质量”,盲目利用外资的弊端已引起国家高度重视。“十一五”规划强调指出, 要着力提高利用外资的质量和水平。有识之士指出,引进外资应该以效益为主,过去是招商引资,现在应 该是招商选资,要对那些破坏资源、污染环境的外资项目果断地说:“不!” 提高利用外资的质量刻不容缓。怎么办?首先,我们的各级干部必须以科学发展观武装头脑、指导实 践,树立起正确的政绩观。发展是第一要务,但发展必须是科学的、可持续的。其次,要对地方官员的政 绩考核办法进行调整,不但要看他的经济数字,而且要看他的经济质量。要加强监管,不以数字论英雄, 将各地的招商引资步伐纳入科学发展观的轨道。 半月谈2006年第14期 构建多元化的农技推广体系 秀真 最近召开的全国农业科技创新工作会议提出,我国将力争到2020年,使农业科技进步贡献率提高到 63%,使农业科技整体实力进入世界前列。这一科技兴农新目标的提出,既给农业和农村经济发展以鼓舞, 同时也为农业科技工作带来了新任务、新挑战
中国公务员考试网 http://zggwyw.xinwen520.net 21 性质严重的违法占地行为几乎都涉及到地方政府。凡此种种，使得土地违法现象处于失控状态，原本紧缺 的土地资源被消耗。 ——引进了高污染、高耗能项目。在“不分良莠、凡是外资就行”的思想指导下，外资项目难免鱼龙 混杂，泥沙俱下。一些外资企业乘机把“夕阳产业”转到我国，高污染、高耗能项目借机落地开花。于是， 我国不少开发区开始遭遇“黑色幽默”：因为工业污染，养殖的鱼虾死了，地里的秧苗蔫了，周围的人得 了怪病，而污染企业的环保考核竟然达标了。 ——国家税款流失。按理，招商引资应“双赢”，让投资者赚到钱，同时带动当地经济发展，增加国 家财政收入。然而，有的地方根本无视国家规定，不顾当地实际，敢拍胸脯，勇于承诺，税收优惠一让再 让。有的地方政府以补贴、奖励等名义通过财政支出变相返还企业税款。更有甚者，外资企业当年实现地 方税金全部返还。由此形成的虚收虚支直接影响了地方的财政质量。审计长李金华指出,审计署调查的 6 省 （市）开发区，2003 年以来共减免税款 183.56 亿元。由于各地普遍扩大优惠政策范围，直接导致国家税 款流失 66.47 亿元。 盲目恶性竞争，给外资企业实行“超国民待遇”，其结果是进一步挤压了本国企业的生存空间。不少 民营企业在竞争中处于劣势地位，发展举步维艰。觊觎外资的优惠条件，不少国内企业纷纷“变身”外企。 于是，大量“假外资”以投资的名义进来，开始了“国内吃草国外挤奶”的畸形旅程。 以外资名义在中国投产的“淘汰工业”，廉价获取了日益紧缺的土地资源，严重污染了空气与水，享 受着“两免三减”的种种优惠，留给地方政府的却是微薄的利润，甚至只是一个数字空壳。如此利用外资， 无异于“吃祖宗饭砸子孙碗”！ 对此，一些地方政府并非不知。但为何仍然乐此不疲，有令不行，有禁不止？这背后的一个重要原因 是错误的政绩观在作怪。因为，引进外资，往往能够在极短的时间内显示出 GDP 和出口额的快速增长。为 了眼前的“政绩”,不惜牺牲国家长远利益,这种狭隘的“招商引资观”不可取，必须予以纠正。 “只注重数量而无视质量”，盲目利用外资的弊端已引起国家高度重视。“十一五”规划强调指出， 要着力提高利用外资的质量和水平。有识之士指出，引进外资应该以效益为主，过去是招商引资，现在应 该是招商选资，要对那些破坏资源、污染环境的外资项目果断地说：“不！” 提高利用外资的质量刻不容缓。怎么办？首先，我们的各级干部必须以科学发展观武装头脑、指导实 践，树立起正确的政绩观。发展是第一要务，但发展必须是科学的、可持续的。其次，要对地方官员的政 绩考核办法进行调整，不但要看他的经济数字，而且要看他的经济质量。要加强监管，不以数字论英雄， 将各地的招商引资步伐纳入科学发展观的轨道。 半月谈 2006 年第 14 期 构建多元化的农技推广体系 王秀真 最近召开的全国农业科技创新工作会议提出，我国将力争到 2020 年，使农业科技进步贡献率提高到 63%，使农业科技整体实力进入世界前列。这一科技兴农新目标的提出，既给农业和农村经济发展以鼓舞， 同时也为农业科技工作带来了新任务、新挑战
中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen520.net 科技在农业和农村经济发展中的重要性不言而喻。尤其是对于我们这样一个人多地少的农业大国来说 面对粮食安全的挑战,面对发展农村经济、增加农民收入的迫切需要,面对农产品市场越来越激烈的国际 竞争所带来的巨大压力,不断提高农业科技进步的贡献率,已经成为我们的不二选择。目前,尽管我国的 农业科技工作取得了一定的成绩,农业科技进步贡献率也已达到48%左右,但我们应该清醒地认识到,相 对于美国高达81%的农业科技进步贡献率和85%的成果转化率,相对于建设社会主义新农村的要求和广大农 民对科技的迫切需要,我国的农业科技工作还有很长的路要走,还有很多问题需要解决。 这其中,尤为突出的是我国农业科技成果的转化问题。目前,我国每年登记的农业科技新成果有3000 余项,但转化率仅为40%左右,真正形成规模的不到30%。目前制约我国粮食生产的旱育稀植、平衡配方施 肥、病虫害综合防治和节水灌溉四大关键农业技术,实际上在20世纪80年代就已经诞生并开始在全国农 村推广,但让人遗憾的是,这些关系农业增产、农民增收的技术推广了20多年居然还迟迟没有到位,结果 形成了一种农民求之若渴、新技术却始终无法落地的奇怪现象。 农业科技成果转化不力,其中最主要的原因,就是农技推广体系出现了问题 这些问题,归纳起来有两类。一是体制性的。一些地方在对原有的农技推广体制进行改革时,使得农 技推广体系在一些基层地方“线断、网破、人散”,服务功能被削弱,有的甚至已经名存实亡。体制改革 目标不清,使得农技推广的主干力量受损,直接造成了农业科技成果推广的困难。二是结构性的。随着市 场经济发展和农村经济走向多元化,农民对农业科技的需求也趋于多元化,由政府主导的单一农技推广方 式已经很难适应这一现状。 因此,构建适应农民需求的新型农技推广体系已成为科技兴农的当务之急 中国公务员考试网 htt gwyw. xinwen520 net 首先,要从完善原有的农技推广网络出发,突出农技推广的公益性职能 即便在许多经济发达国家,也都有自己的农技推广队伍。对于我们这样一个农户以分散经营为主、农 民科技素质不高的农业大国来说,建设具有公益性质的农业技术推广体系更是必不可少。对此,我们应该 有清醒的认识,要加大投入,把已经断的“线”接起来,已经破的“网”修补好。当然,这不是简单的接 与补,而是要与农技推广体系的改革联系在一起,改革原有的体制机制,提高农技推广人员的素质,建设 能够真正深入农业生产一线、为农民提供实实在在服务的高素质农技推广队伍 此外,在开展公益性的农技推广服务方面,各级政府还应从实际出发,有更多的作为。如实施好“农 业科技入户工程”,通过培育科技示范户,发挥辐射带动效应,为科技成果进村入户开辟新的通道。 其次,要从改革创新出发,建立多元化的农技推广新体系 随着农村经济的发展,农民对于科技的需求越来越多元化,并从产中向产前、产后延伸。为满足农民 的需求,国家可以通过政策扶持等措施,为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等 开展农技推广服务营造良好的环境,逐步构建一个以国家农技推广机构为主体、多元化发展的新型农业技 术推广体系 一是要鼓励更多的科研人员直接参与农技推广。近年来,一些地方创造的“科技特派员”和“农业专 家大院”等模式,就是按照市场经济规律,鼓励科技人员以资金λ股、技术参股等形式,与农民群众尤其 是专业大户、龙头企业结成经济利益共同体,实行风险共担、利益共享,既调动了科技人员的积极性,同 时也缩短了科研成果转化的路径。对于这些经验,我们应该好好加以总结推广,从而激励一大批科技人员
中国公务员考试网 http://zggwyw.xinwen520.net 22 科技在农业和农村经济发展中的重要性不言而喻。尤其是对于我们这样一个人多地少的农业大国来说， 面对粮食安全的挑战，面对发展农村经济、增加农民收入的迫切需要，面对农产品市场越来越激烈的国际 竞争所带来的巨大压力，不断提高农业科技进步的贡献率，已经成为我们的不二选择。目前，尽管我国的 农业科技工作取得了一定的成绩，农业科技进步贡献率也已达到 48%左右，但我们应该清醒地认识到，相 对于美国高达 81%的农业科技进步贡献率和 85%的成果转化率，相对于建设社会主义新农村的要求和广大农 民对科技的迫切需要，我国的农业科技工作还有很长的路要走，还有很多问题需要解决。 这其中，尤为突出的是我国农业科技成果的转化问题。目前，我国每年登记的农业科技新成果有 3000 余项，但转化率仅为 40%左右，真正形成规模的不到 30%。目前制约我国粮食生产的旱育稀植、平衡配方施 肥、病虫害综合防治和节水灌溉四大关键农业技术，实际上在 20 世纪 80 年代就已经诞生并开始在全国农 村推广，但让人遗憾的是，这些关系农业增产、农民增收的技术推广了 20 多年居然还迟迟没有到位，结果 形成了一种农民求之若渴、新技术却始终无法落地的奇怪现象。 农业科技成果转化不力，其中最主要的原因，就是农技推广体系出现了问题。 这些问题，归纳起来有两类。一是体制性的。一些地方在对原有的农技推广体制进行改革时，使得农 技推广体系在一些基层地方“线断、网破、人散”，服务功能被削弱，有的甚至已经名存实亡。体制改革 目标不清，使得农技推广的主干力量受损，直接造成了农业科技成果推广的困难。二是结构性的。随着市 场经济发展和农村经济走向多元化，农民对农业科技的需求也趋于多元化，由政府主导的单一农技推广方 式已经很难适应这一现状。 因此，构建适应农民需求的新型农技推广体系已成为科技兴农的当务之急。 首先，要从完善原有的农技推广网络出发，突出农技推广的公益性职能。 即便在许多经济发达国家，也都有自己的农技推广队伍。对于我们这样一个农户以分散经营为主、农 民科技素质不高的农业大国来说，建设具有公益性质的农业技术推广体系更是必不可少。对此，我们应该 有清醒的认识，要加大投入，把已经断的“线”接起来，已经破的“网”修补好。当然，这不是简单的接 与补，而是要与农技推广体系的改革联系在一起，改革原有的体制机制，提高农技推广人员的素质，建设 一支能够真正深入农业生产一线、为农民提供实实在在服务的高素质农技推广队伍。 此外，在开展公益性的农技推广服务方面，各级政府还应从实际出发，有更多的作为。如实施好“农 业科技入户工程”，通过培育科技示范户，发挥辐射带动效应，为科技成果进村入户开辟新的通道。 其次，要从改革创新出发，建立多元化的农技推广新体系。 随着农村经济的发展，农民对于科技的需求越来越多元化，并从产中向产前、产后延伸。为满足农民 的需求，国家可以通过政策扶持等措施，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等 开展农技推广服务营造良好的环境，逐步构建一个以国家农技推广机构为主体、多元化发展的新型农业技 术推广体系。 一是要鼓励更多的科研人员直接参与农技推广。近年来，一些地方创造的“科技特派员”和“农业专 家大院”等模式，就是按照市场经济规律，鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式，与农民群众尤其 是专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，既调动了科技人员的积极性，同 时也缩短了科研成果转化的路径。对于这些经验，我们应该好好加以总结推广，从而激励一大批科技人员
中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen520.net 深入基层,为农民提供技术、管理、营销等综合服务。二是要发挥农业龙头企业在农技推广中的作用。鼓 励龙头企业建立自己的研发机构或与其他农业科研单位联合,提高科技含量,并通过为农户提供产前、产 中、产后服务,解决农民的技术问题。三是要大力发展和扶持民间农技推广机构。如在农技推广中充分发 挥专业协会和种养大户的作用,开展农技推广活动 总之,就是要通过多种手段,积极培育和发展各类农技推广组织,建立起科技人员、农民、企业家′ 广泛参与的多元化农技推广队伍,实现无偿服务与有偿服务相结合的推广形式,建立起一张适应农村实际 的农技推广新网络。也只有这样,农民对现代科技的需求才会得到满足,提高我国农业科技进步贡献率的 目标才能得以实现。 半月谈2006年第十五期 民生的诘 苏北 中国的经济形势再一次引发了世人的震惊:在宏观调控和发展转型的双重制约中,增长速度、外贸 顺差、财政收入,依然创下了新高。 欣喜之余,我们也禁不住涌出深深的忧虑:时下的经济增长距离科学发展的指标为什么还是渐行渐 不少专家乐观解说:从理论看,潜在的增长能量还未完全释放出来:从大势看,工业化、城市化的 推动力量正十分强劲;从市场看,高增长下依然还是较低的通胀指数。可是,如果转换一下视角,从民生 的尺法须新連搬老深入棵,我们取得了怎样的进步?我们又付出工的代价yen520 普通首姓还是从“高增长、低通胀”的光环之外,感受到了低就业、低收益、低福利的瞻et 当前强劲拉动经济增长的,是城市基础设施的投资,是举国房地产业的火热。它们大量增加了GDP 的数字,后续吸收就业能力却明显偏弱。政府种种政策扶持的优惠,往往更多地倾斜于国有垄断企业、外 商投资企业。而这些企业,或由于全面实施“减员增效”的改制,或由于提高资本有机构成的升级,于改 善就业状况也有限。按国际通例,社会总就业的65%80%是由微型和中小企业吸纳的。而当下垄断企业的 挤压,政府部门的限制,正大大压缩着中小企业的生存空间。据相关资料,1994年至2004年,全国就有 770万家个体户消失。领跑中国的长三角的苏州经济,被人质疑为“只长骨头不长肉”,说的是经济增长 与人均收入不对称。类似的岂独苏州?城市职工工资总额占国内生产总值比重逐年下降,农民工工资状况 十多年没有明显改善,早已是不争的事实。社会热议的“上不起学、看不起病、住不起房”,亦已成为中 国最大的公共问题,成为百姓背负的三座大山 再从中国最为突出的城乡二元分化中的农民状况来看。 城市化浪潮本当是推进农村发展的一个契机。但是,我们的城市化,更多地显现为土地的城市化, 而非人口的城市化。尽管宪法规定了农村土地是农民的集体资产,尽管农民已经拥有了长期的土地使用权, 但由于政府垄断了土地的征用权,农民也就因之丧失了城市化带来的大好发展机会。地方政府创造了丰厚 的“土地财政”,开发商巧取了丰厚的“土地暴利”,而失地农民,常常陷入无地可种、无业可就、无保 可享的困境。虽说现在已进入以工补农、以城带乡新的阶段,仅每年从农村征走300万亩耕地,每亩平均 五六万块钱拿来,几百万卖出去,我们还是从农村拿得多 更应引起我们警醒的是,这样的高增长,给我们的子孙后代带来了什么? “但存方寸地,留与子孙耕”。这是在乡村间随处可见的墙上标语。可是,在东部不少地区“成长 的烦恼”中,“地荒”的红灯己频频闪烁。违法占地一路狂奔,基本农田难以守护,子孙后代生活的粮仓 坐落何处?发展的空间还有多大? 出于对GDP的政绩追逐,对“高消耗、高污染”的增长依赖,一些地方政府争相“向底线冲击
中国公务员考试网 http://zggwyw.xinwen520.net 23 深入基层，为农民提供技术、管理、营销等综合服务。二是要发挥农业龙头企业在农技推广中的作用。鼓 励龙头企业建立自己的研发机构或与其他农业科研单位联合，提高科技含量，并通过为农户提供产前、产 中、产后服务，解决农民的技术问题。三是要大力发展和扶持民间农技推广机构。如在农技推广中充分发 挥专业协会和种养大户的作用，开展农技推广活动。 总之，就是要通过多种手段，积极培育和发展各类农技推广组织，建立起科技人员、农民、企业家等 广泛参与的多元化农技推广队伍，实现无偿服务与有偿服务相结合的推广形式，建立起一张适应农村实际 的农技推广新网络。也只有这样，农民对现代科技的需求才会得到满足，提高我国农业科技进步贡献率的 目标才能得以实现。 半月谈 2006 年第十五期 民 生 的 诘 问 苏北 中国的经济形势再一次引发了世人的震惊：在宏观调控和发展转型的双重制约中，增长速度、外贸 顺差、财政收入，依然创下了新高。 欣喜之余，我们也禁不住涌出深深的忧虑：时下的经济增长距离科学发展的指标为什么还是渐行渐 远？ 不少专家乐观解说：从理论看，潜在的增长能量还未完全释放出来；从大势看，工业化、城市化的 推动力量正十分强劲；从市场看，高增长下依然还是较低的通胀指数。可是，如果转换一下视角，从民生 的尺度去重新审视、去深入思考，我们取得了怎样的进步？我们又付出了怎样的代价？ 普通百姓还是从“高增长、低通胀”的光环之外，感受到了低就业、低收益、低福利的阴影。 当前强劲拉动经济增长的，是城市基础设施的投资，是举国房地产业的火热。它们大量增加了 GDP 的数字，后续吸收就业能力却明显偏弱。政府种种政策扶持的优惠，往往更多地倾斜于国有垄断企业、外 商投资企业。而这些企业，或由于全面实施“减员增效”的改制，或由于提高资本有机构成的升级，于改 善就业状况也有限。按国际通例，社会总就业的 65%~80%是由微型和中小企业吸纳的。而当下垄断企业的 挤压，政府部门的限制，正大大压缩着中小企业的生存空间。据相关资料，1994 年至 2004 年，全国就有 770 万家个体户消失。领跑中国的长三角的苏州经济，被人质疑为“只长骨头不长肉”，说的是经济增长 与人均收入不对称。类似的岂独苏州？城市职工工资总额占国内生产总值比重逐年下降，农民工工资状况 十多年没有明显改善，早已是不争的事实。社会热议的“上不起学、看不起病、住不起房”，亦已成为中 国最大的公共问题，成为百姓背负的三座大山。 再从中国最为突出的城乡二元分化中的农民状况来看。 城市化浪潮本当是推进农村发展的一个契机。但是，我们的城市化，更多地显现为土地的城市化， 而非人口的城市化。尽管宪法规定了农村土地是农民的集体资产，尽管农民已经拥有了长期的土地使用权， 但由于政府垄断了土地的征用权，农民也就因之丧失了城市化带来的大好发展机会。地方政府创造了丰厚 的“土地财政”，开发商巧取了丰厚的“土地暴利”，而失地农民，常常陷入无地可种、无业可就、无保 可享的困境。虽说现在已进入以工补农、以城带乡新的阶段，仅每年从农村征走 300 万亩耕地，每亩平均 五六万块钱拿来，几百万卖出去，我们还是从农村拿得多。 更应引起我们警醒的是，这样的高增长，给我们的子孙后代带来了什么？ “但存方寸地，留与子孙耕”。这是在乡村间随处可见的墙上标语。可是，在东部不少地区“成长 的烦恼”中，“地荒”的红灯已频频闪烁。违法占地一路狂奔，基本农田难以守护，子孙后代生活的粮仓 坐落何处？发展的空间还有多大？ 出于对 GDP 的政绩追逐，对“高消耗、高污染”的增长依赖，一些地方政府争相“向底线冲击
中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen520.net 恨不得一个早上让地下的矿藏资源全部变成今天的财富,恨不得一个早上都跑步进入重化工业时代。在打 破了中国现时经济增长资源能源瓶颈的同时,也给子孙后代埋下了诸多发展的隐患:在滋养了重化工业高 额利润的同时,也向当地农民转移了生态环境的成本。在一个个粗放式开采的矿区,土地塌陷,水源渗漏 树木枯死,生态系统被严重破坏,出现了一些不宜人居的死地。如山西,各类矿山采空区已达2万多平方 公里,全省超过1/7的地面悬空,地质灾害范围波及1900多个自然村、220万人。陕北的一些村庄,“煤 挖走了,水流干了,可怜的几棵树也差不多死光了。原来喜鹊、鸽子很多,现在连麻雀都很少见到。能飞 的都飞走了,只剩下大人留在这儿,不知道还能扛多长时间”。在多元利益的分化博弈中,面对那些缺席 的、无语的、最为弱势的后代们,我们如何去肩起责任、去代表好他们最根本的利益? 民生重于一切。如果经济增长不能带来全民福利的增进,难以让那些困难的群体分享改革和发展的 成果,这样的增长和发展又有多少价值和意义?背离科学发展的根本,背离以人为本的宗旨,或主动或被 动地将经济总量的推动作为政府任内惟一的要务,如何能有社会的稳定和谐,如何能有经济的永续发展? 多从民生的视角看一看,想一想,我们对经济形势的认识,将会有更多的清醒和深刻,我们对科学发展的 实践,将会有更多的自觉和紧迫。 我们已经进入一个产业的创新时代、经济的生态时代和发展的平民时代。科学发展观,渐已成为社 会的共识。问题是如何使这共识付诸实践。民生的症结在民权,政府的转换在制度,我们的要务在于将这 执政理念、战略导向,融入刚性的政绩体系和先进的政治制度,在于让民众真正成为经济发展的主体 并且拥有相应的制度化、法治化的权益保障 “天下没有白吃的午餐”。世上没有不付代价的发展。应当诘问的是,当下经济增长的代价,是否 公平负担,社会能否承受?还要付出多大,如何适时消解? 半月谈2006年第16期 中国公务员考试网4成项目违规说明了什么 zggwyw. XInwen520.net 王永前 “认真贯彻中央的决策和部署,确保政令畅通,坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性” 这是中央对做好今年下半年经济工作提出的一项重要要求。为何要这样讲呢?因为当前一些地方不计发展 代价,盲目攀比速度,违法违规乱上项目的现象非常突出,已严重干扰了中央宏观调控的大局,直接影响 到我国经济的平稳较快发展 前不久,有关部门对8个省份投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查结果显示,约40%的项目在 征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。 40%是个什么概念呢?我们来算一笔账:今年上半年,全国新开工项目多达9.9万个,其中亿元以 上规模的有7200多个,以40%存在违法违规现象计算,按最保守的估计,今年上半年至少有近3000亿元 投资是违规投资。 再以钢铁行业为例,来自国家发展和改革委的数据表明,在2003年以来新增的炼钢产能中,经核 准的项目产能不足20%,也就是说,八成以上新增产能违规 不算不知道,一算着实触目惊心。如此大规模的违规项目资金投下去,对国民经济健康发展带来的 危害可想而知。其一是导致今年以来整个投资过快增长,增加了投资膨胀的压力和宏观调控的难度:其二 是加剧了投资的结构性矛盾,使一些行业产能过剩问题更加突出,造成建设资金和能源资源的大量浪费 其三是低水平重复建设继续发展,将加剧市场的低层次竞争 经验告诉我们,这些违规项目大多集中在高耗能、高污染、应淘汰的落后产业,建成后必将陷入亏 损泥沼,造成银行呆坏账增多,加大金融风险,很容易引发经济的大起大落 近年来中央为遏制地方投资盲目扩张、低水平重复建设的不良势头,在产业政策、土地审批、信贷 政策等方面提高了门槛、划定了“红线”,然而一些地方却置若罔闻,有令不行,有禁不止。为了上项目
中国公务员考试网 http://zggwyw.xinwen520.net 24 恨不得一个早上让地下的矿藏资源全部变成今天的财富，恨不得一个早上都跑步进入重化工业时代。在打 破了中国现时经济增长资源能源瓶颈的同时，也给子孙后代埋下了诸多发展的隐患；在滋养了重化工业高 额利润的同时，也向当地农民转移了生态环境的成本。在一个个粗放式开采的矿区，土地塌陷，水源渗漏， 树木枯死，生态系统被严重破坏，出现了一些不宜人居的死地。如山西，各类矿山采空区已达 2 万多平方 公里，全省超过 1/7 的地面悬空，地质灾害范围波及 1900 多个自然村、220 万人。陕北的一些村庄，“煤 挖走了，水流干了，可怜的几棵树也差不多死光了。原来喜鹊、鸽子很多，现在连麻雀都很少见到。能飞 的都飞走了，只剩下大人留在这儿，不知道还能扛多长时间”。在多元利益的分化博弈中，面对那些缺席 的、无语的、最为弱势的后代们，我们如何去肩起责任、去代表好他们最根本的利益？ 民生重于一切。如果经济增长不能带来全民福利的增进，难以让那些困难的群体分享改革和发展的 成果，这样的增长和发展又有多少价值和意义？背离科学发展的根本，背离以人为本的宗旨，或主动或被 动地将经济总量的推动作为政府任内惟一的要务，如何能有社会的稳定和谐，如何能有经济的永续发展？ 多从民生的视角看一看，想一想，我们对经济形势的认识，将会有更多的清醒和深刻，我们对科学发展的 实践，将会有更多的自觉和紧迫。 我们已经进入一个产业的创新时代、经济的生态时代和发展的平民时代。科学发展观，渐已成为社 会的共识。问题是如何使这共识付诸实践。民生的症结在民权，政府的转换在制度，我们的要务在于将这 一执政理念、战略导向，融入刚性的政绩体系和先进的政治制度，在于让民众真正成为经济发展的主体， 并且拥有相应的制度化、法治化的权益保障。 “天下没有白吃的午餐”。世上没有不付代价的发展。应当诘问的是，当下经济增长的代价，是否 公平负担，社会能否承受？还要付出多大，如何适时消解？ 半月谈 2006 年第 16 期 4 成项目违规说明了什么 王永前 “认真贯彻中央的决策和部署，确保政令畅通，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性”。 这是中央对做好今年下半年经济工作提出的一项重要要求。为何要这样讲呢？因为当前一些地方不计发展 代价，盲目攀比速度，违法违规乱上项目的现象非常突出，已严重干扰了中央宏观调控的大局，直接影响 到我国经济的平稳较快发展。 前不久，有关部门对 8 个省份投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查结果显示，约 40%的项目在 征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。 40%是个什么概念呢？我们来算一笔账：今年上半年，全国新开工项目多达 9.9 万个，其中亿元以 上规模的有 7200 多个，以 40%存在违法违规现象计算，按最保守的估计，今年上半年至少有近 3000 亿元 投资是违规投资。 再以钢铁行业为例，来自国家发展和改革委的数据表明，在 2003 年以来新增的炼钢产能中，经核 准的项目产能不足 20%，也就是说，八成以上新增产能违规。 不算不知道，一算着实触目惊心。如此大规模的违规项目资金投下去，对国民经济健康发展带来的 危害可想而知。其一是导致今年以来整个投资过快增长，增加了投资膨胀的压力和宏观调控的难度；其二 是加剧了投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费； 其三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。 经验告诉我们，这些违规项目大多集中在高耗能、高污染、应淘汰的落后产业，建成后必将陷入亏 损泥沼，造成银行呆坏账增多，加大金融风险，很容易引发经济的大起大落。 近年来中央为遏制地方投资盲目扩张、低水平重复建设的不良势头，在产业政策、土地审批、信贷 政策等方面提高了门槛、划定了“红线”，然而一些地方却置若罔闻，有令不行，有禁不止。为了上项目
中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen520.net 有的地方不惜在政策、制度上打“擦边球”、撑“保护伞”,甚至直接充当违法主体。这次被处理的内蒙 古新丰电厂项目即是典型案例。当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虛假申报、突击 建设、违反招投标程序等严重问题,尤其是在有关部门将其确定为违规项目、明令停工后,建设施工仍未 得到制止 不讲质量、效益,只重速度、规模:缺乏全局意识,只顾局部利益:不看长远发展,只求眼前利益。 这是当前存在于一些地方干部尤其是领导干部头脑里的错误思想,也是他们对科学发展观认识上淡漠的具 体表现。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”,有的依旧把“以经济建设为中心” 视为“以速度为中心”。还有的不惜以牺牲资源、环境为代价一味追求产值,甚至弄虚作假、贪大求洋 热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。在这种歪曲和背离科学发展观的错误观念的指挥下,投资规模 盲目扩张、违规项目大行其道也就不难理解了 实践证明,我们要保持经济平稳较快发展,没有一定的投资规模不行。但是,发展经济的指导思想 必须明确,方向必须正确,这就是按照科学发展观的要求,落实“十一五”规划的目标,推动经济社会发 展转入全面协调可持续发展的轨道。盲目追求速度,一味依赖上项目扩大投资的粗放型经济增长方式必 加快转变:不计发展代价,违法违规乱上项目的现象必须坚决制止。 解决新开工项目违规现象突出和投资低水平过度扩张的问题,必须加强和改进宏观调控。当前,应 当对新开工项目进行一次全面清理,凡是不符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策和环 保、安全、能耗等市场准入标准的项目要坚决停下来,并依法追究相关人员的责仼。同时,严格审査各类 拟建项目,严肃查处各种形式的土地、金融违法行为。要加强对新上项目市场准入的审核和监督检查,特 别要强化环保标准。还要抓紧制定新的市场准入标准,进一步提高高耗能、高污染和产能过剩行业在能耗 环保、用地、安全、技术等方面的准入门槛,从源头上控制低水平重复建设。 严格控制新开工项目,消除违法违规乱上项目现象,从根本上说,必须进一步引导和推动各地干部认 真落实科学发展观,树立正确的政绩观,增强大局意识和法治观念。各级领导干部一定要认真贯彻中央的 决能和部常,确保政苓畅通,做到令行禁止,推动经济社会沿着又快叉好的轨道前Wen520.net 半月谈2006年第17 关键是要转换发展思 谢鲁江 上半年,全国单位GDP能耗同比不降反升0.8个百分点。而在能源储量方面,我国的煤炭、石油、 天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年,这三者的世界平均水平分别是230年、45年和61年 一方面是浪费惊人,一方面是资源短缺。如何破解这一长期存在的问题? 重要的一点就是要转变各级政府的思想偏差,切实贯彻落实科学发展观的要求。 我国节能严峻形势的形成,有经济快速发展的客观原因,但首先是思想认识方面的主观因素。全社 会特别是各级领导干部对节能的认识还有很大差距,对节能工作的重要性认识不足,缺乏危机感和紧迫感 用上工业大项目推动高速增长,是一些地方的习惯性选择,对经济增长指标层层攀比,对约束性的 节能目标却空谈应付:有的认为抓节能投入高,见效慢,费力不讨好,难显政绩:有的认为这是将来的事 眼下还是“增长”来得实惠;还有的认为节能应是市场行为,政府不该介入 在节约能源工作方面,各级政府长期存在“重宣传、轻落实,重开采、轻管理,重处罚、轻整改”的 “三重三轻”现象,并集中表现为“体制不适应、政策不配套、结构不合理、技术支撑不到位、法制不完 善”等主要问题。如此,控制能耗的硬指标往往会变成软指标、高门槛会变成低门槛、重要性会变成次 各级领导必须进一步统一思想,提高认识,更新观念,切实按照中央的要求把科学发展观落到实处。 落实科学发展观,首先要求我们科学认识并顺应客观规律
中国公务员考试网 http://zggwyw.xinwen520.net 25 有的地方不惜在政策、制度上打“擦边球”、撑“保护伞”，甚至直接充当违法主体。这次被处理的内蒙 古新丰电厂项目即是典型案例。当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击 建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未 得到制止。 不讲质量、效益，只重速度、规模；缺乏全局意识，只顾局部利益；不看长远发展，只求眼前利益。 这是当前存在于一些地方干部尤其是领导干部头脑里的错误思想，也是他们对科学发展观认识上淡漠的具 体表现。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心” 视为“以速度为中心”。还有的不惜以牺牲资源、环境为代价一味追求产值，甚至弄虚作假、贪大求洋， 热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。在这种歪曲和背离科学发展观的错误观念的指挥下，投资规模 盲目扩张、违规项目大行其道也就不难理解了。 实践证明，我们要保持经济平稳较快发展，没有一定的投资规模不行。但是，发展经济的指导思想 必须明确，方向必须正确，这就是按照科学发展观的要求，落实“十一五”规划的目标，推动经济社会发 展转入全面协调可持续发展的轨道。盲目追求速度，一味依赖上项目扩大投资的粗放型经济增长方式必须 加快转变；不计发展代价，违法违规乱上项目的现象必须坚决制止。 解决新开工项目违规现象突出和投资低水平过度扩张的问题，必须加强和改进宏观调控。当前，应 当对新开工项目进行一次全面清理，凡是不符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策和环 保、安全、能耗等市场准入标准的项目要坚决停下来，并依法追究相关人员的责任。同时，严格审查各类 拟建项目，严肃查处各种形式的土地、金融违法行为。要加强对新上项目市场准入的审核和监督检查，特 别要强化环保标准。还要抓紧制定新的市场准入标准，进一步提高高耗能、高污染和产能过剩行业在能耗、 环保、用地、安全、技术等方面的准入门槛，从源头上控制低水平重复建设。 严格控制新开工项目，消除违法违规乱上项目现象，从根本上说，必须进一步引导和推动各地干部认 真落实科学发展观，树立正确的政绩观，增强大局意识和法治观念。各级领导干部一定要认真贯彻中央的 决策和部署，确保政令畅通，做到令行禁止，推动经济社会沿着又快又好的轨道前行。 半月谈 2006 年第 17 期 关键是要转换发展思路 谢鲁江 上半年，全国单位 GDP 能耗同比不降反升 0.8 个百分点。而在能源储量方面，我国的煤炭、石油、 天然气的可采年限分别只有 80 年、15 年和 30 年，这三者的世界平均水平分别是 230 年、45 年和 61 年。 一方面是浪费惊人，一方面是资源短缺。如何破解这一长期存在的问题？ 重要的一点就是要转变各级政府的思想偏差，切实贯彻落实科学发展观的要求。 我国节能严峻形势的形成，有经济快速发展的客观原因，但首先是思想认识方面的主观因素。全社 会特别是各级领导干部对节能的认识还有很大差距，对节能工作的重要性认识不足，缺乏危机感和紧迫感。 用上工业大项目推动高速增长，是一些地方的习惯性选择，对经济增长指标层层攀比，对约束性的 节能目标却空谈应付；有的认为抓节能投入高，见效慢，费力不讨好，难显政绩；有的认为这是将来的事， 眼下还是“增长”来得实惠；还有的认为节能应是市场行为，政府不该介入…… 在节约能源工作方面，各级政府长期存在“重宣传、轻落实，重开采、轻管理，重处罚、轻整改”的 “三重三轻”现象，并集中表现为“体制不适应、政策不配套、结构不合理、技术支撑不到位、法制不完 善”等主要问题。如此，控制能耗的硬指标往往会变成软指标、高门槛会变成低门槛、重要性会变成次要 性。 各级领导必须进一步统一思想，提高认识，更新观念，切实按照中央的要求把科学发展观落到实处。 ——落实科学发展观，首先要求我们科学认识并顺应客观规律