3、对早期社会保障发展的简要评论 ÷性质上是居高临下的施舍型。 (施舍一感恩一服从) 。根本且的是防止被统治者反抗。 (统治者的“灭火器”) ÷保障项且是极端有限型。 (救灾、济贫、优抚) ÷保障水平是极端低下型。 (解决的只是生存问题) ÷保障效果是不良型 。 (身份不平等、项目少、水平低)
*3、对早期社会保障发展的简要评论 ❖ 性质上是居高临下的施舍型。 （施舍—感恩—服从） ❖ 根本目的是防止被统治者反抗。 （统治者 的“灭火器”） ❖ 保障项目是极端有限型。 （救灾、济贫、优抚） ❖ 保障水平是极端低下型。 （解决的只是生存问题） ❖ 保障效果是不良型。 （身份不平等、项目少、水平低）
社会保险制度建立时期 (十九世纪晚期) 崔化剂：新历史学派+马克思主义的传播 代表人物：施穆勒、布伦坦诺等 观点：，劳资冲突不是经济利益上的对立，而是由伦理道德观念上的差距 引起的对立。因此，只需对工人进行教育，改变他们的伦理道德观念就 可以解决劳资问题。，提出要增进社会福利，实行社会改革，认为国家应 该直接干羊预经济生活，负起文明和福利”的职箦。 。措施： 第一 国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接 半预和控制经济生活，節经济管理的頭能。 第二、国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。 第三经济问题和伦理道德是密切相关的：，人类的经济生活并不是仅仅 高限于满足子百身物质方面的欲望，而直还应该满足高尚的、完善的伦 理道德方面的欲望。 第四、劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题。 第五、主张赋税政策实行财富再分配
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） ❖ 崔化剂：新历史学派+马克思主义的传播 ❖ 代表人物：施穆勒、布伦坦诺等 ❖ 观点：劳资冲突不是经济利益上的对立，而是由伦理道德观念上的差距 引起的对立。因此，只需对工人进行教育，改变他们的伦理道德观念就 可以解决劳资问题。提出要增进社会福利，实行社会改革，认为国家应 该直接干干预经济生活，负起“文明和福利”的职责。 ❖ 措施： ❖ 第一、国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接 干预和控制经济生活，即经济管理的职能。 ❖ 第二、国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。 ❖ 第三、经济问题和伦理道德是密切相关的，人类的经济生活并不是仅仅 局限于满足于自身物质方面的欲望，而且还应该满足高尚的、完善的伦 理道德方面的欲望。 ❖ 第四、劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题。 ❖ 第五、主张赋税政策实行财富再分配
过程 《疾病保险法》 ÷1883一1889年《工伤保险法》 《老年和残疾保险法》 ÷1911年 《孤儿寡妇保险法》 ÷1923和1927 了《帝国矿工保险法》 《职业介绍和失业保险法》 思考：为仕么要以社会保险制度的出现作为现代社 会保障制度产生的标志的呢？
过 程 《疾病保险法》 ❖ 1883—1889年 《工伤保险法》 《老年和残疾保险法》 ❖ 1911年 《孤儿寡妇保险法》 ❖ 1923和1927 《帝国矿工保险法》 《职业介绍和失业保险法》 ❖ 思考：为什么要以社会保险制度的出现作为现代社 会保障制度产生的标志的呢？ 社会保险法典
社会保险制度的特征 1、从其性质看：权利与义务的结合型。 (雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任 与风险的共同分担机制) ÷2、从根本目的看：解除社会成员的后顾之忧。 名 (未来或可能风险，而不是现时或现实风险) ·3、从保障水平看：基本保障型。 。4、从保障过程看：强制化、规范化，稳定性、经常性 名 (有别于济贫时代的不确定性、临时性) ÷5、从接受者来看：普遍性和平等性 (无需栖牲人格尊严)
❖ 1、从其性质看：权利与义务的结合型。 （雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任 与风险的共同分担机制） ❖ 2、从根本目的看：解除社会成员的后顾之忧。 ❖ （未来或可能风险，而不是现时或现实风险） ❖ 3、从保障水平看：基本保障型。 ❖ 4、从保障过程看：强制化、规范化，稳定性、经常性 ❖ （有别于济贫时代的不确定性、临时性） ❖ 5、从接受者来看：普遍性和平等性 ❖ （无需牺牲人格尊严） 社会保险制度的特征
三、社会保障形成制度时期 （20世纪30年代) 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 美国《社会保障法》特点 (1)由联邦政府举办全国统一性的老年保险； (2)由联邦政府与州政府共同办理失业保险 (3)由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施
三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代） 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 美国《社会保障法》特点 （1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险 （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施