第一篇 交通管理 第一章全局性管理与局部性管理 交通管理的措施、方法较多，各种措施的有效性所涉及的范围广狭不一，莎及的时问长短 也不 余局性管理指的是在全国或某地区范围内，在较长时间内有效的那些措施。如对驾驶员的 管理、对车辆的管理、对道路的管理等，特别是信号、标志、标线等给道路交通使用者传递法定 含义的管理设施对这些管理楷施和设施应有一个全国统一执行的规定，以免因各地方之向的 相互交通因管理方法有异而产生混乱。 局部性管理指的是仅在局部范围内，在较短时间内才有效的一些拼施。辉如对布区某一风 域，在规定时间内限制某种车辆进入该区，对某一交叉口，在规定时阿内禁止车辆左转弯等。这 些措施，可根据当地当时的特殊道路交通条件，适应当地当时的交通需要而提出，并不列入交 通管理规则，必须通过具有法律含义的交通标志才能强制实施。 随者国际间交通的发展，交通管制措施有效性的范围已有扩大的趋势 1968年在维也纳召开了联合国道路交通会议，会议通过了《关于道路交通标志和交通信 号协定》，对交通标志和交通信号作了若干统 的规定。 第一节交通法规 交通法规是道路交通使用者在通行中所必须遵守的法律，法令规则和条例的统称。交通 法律或法令由国家制定并颁布执行：交通规则、条例属于政令，由主管机关根据国家的交通法 律、法令韬定并领布执行。 一、交通法规的制定 1.交通立法的月的 道路上集中了大址的各种大小，类型、不同车速的车辆以及行人，如果都要以各自的愿生 行驶，道路上岂不形成横冲直撞的混乱局面，结果势必是到处发生冲突或阻塞，为此，必须制定 所有使用者必须共同遵守的基本规则，以维护基本的交通秩序，保障交通安全与交通畅通，同 时在发生冲突事故时，可据此论处事故的责任。 交通立法的正确的，并非是要把不必要或不合理的限制强加给道路交通的使用者，而是 以法律的形式和正确应用法律的权威来保障交通安全、舒适与通畅，以维护道路交通的合法使 用者不受其它不正当使用者的伤害或骚扰 2.交通法规的层次 对交通法规划分层次是为了适应交通环境和交通特点因地因时而异的需要，使交通法规 6
在全局上既具有统性，在局部上又有适应性。 交通法规按其有效性的范围，可分为三个层次。 (1)全闲性法规 全性法规应具有全局性意义，是 一种必须在全国统-执行的一些规定，全国性法规是制 定地方性法规的依据 (2)地万性法规 地方性法规应是当地具有全局性含义的管理措施。可根据当地自然环境，城市建设及交通 特点，在全国性法规为依据的前提下，制定当地必须统一执行的一些补充规定。地了性法规是 对金国性法规作的 一些术相矛盾的补充。 (3)局部性管理措施可认为是交通法规的补充或外延。 3.《道路交通管理条例》 公安部于1988年颁布了新制定的《道路交通管理条例》（以下简称《条例》），它是我国进 步加强交通管理，维护交通秩序，保障交通安全与畅通的重要法规，也可以说是我国交通管理 工作的基本法规。《条例》是国家在管理道路交通方面的一项行政法规，是车辆、行人在交通活 动中所必须遵守的行为规范，也是交通管理人员执法和对事故论处责任的依据， 《条例》规定：在不与《条例》相抵触的原则下，各省、自治区、直锆市可以根据当地的特殊情 况制定《条例》实施办法，北京、上海等城市都据此制定了各自的道路交通管理暂行条例或实瘫 办法 二、交通法规的内容 道路交通是由人、车、路、环境组成的一个系统交通法规的基本内容应针对构成道路交通 系统的这几个要素 ·《条例》条文众多，共10章93条，解析其基本内容，也就是对 “路”，“环境”四者的管理规则。 人”“车” 1,对“人”的管理 道路交通的使用者包括车辆驾驶者及行人。对交通事故原因的分析，包含着复杂的因素， 其中有道路设计和使用的向题，有车辆机件失灵、驾驶员的技能和人们的守法观念等 一些问 在这些错综复杂的因素中的关键因素是“人”。如果车辆驾驶员和行人都能按道路实际情 况及交通管理的要求正确谨慎地通行，交通事故的数量及严重程度都可降到最低限度，可以 说，“人”是交通问题的核心。 国内外交通事故约有80%~85%是由人的因素所造成。对人的管理中的主要对象是驾我 员，要求驾驶员能以合格的驾驶技术在道路上正确地驾车运行。 2.对“路”的管理 路是交通使用者赖以通行的基础，是使用者通行环境的主要组成部分，道路所提供的使用 状况的优劣，对使用者正确使用道路具有重大影响。臂如人行道被任意占用，行人无道可行 只能占用车行道，于是人车混行，背离分离原则，交通事故因之而生国内外统计资料表明约有 10%的交通事故是由于不安全的道路条件或道路使用不当所造成。对路的管理主要是要保证 道路能为交通所用，让道路交通的使用者能正确使用道路。 3.对“车”的管理 车，特别是汽车，是道路上各种交通使用者中体形最大，速度最快的一种.因车辆运行安全 设施性能低劣而在行驶中出现机件故膝所造成的交通事故，在发达国家约占5%，我国约占
10%。对车辆的管理，士要是应对车辆运行安全设施性能进行经常性的监督，以保证车辆的安 全行驶。 4.对“环境”的管理 环境上要是指道路周围的环境。环境对于司帆驾车耳有重大的影响。臂如在交通干道的 两旁，令人眼花缭乱的广告、交通下道路侧行道树的树澎等都对机驾车不利：设在交通标去 附近杂乱的牌，杆，栏等，特别是在交通标志杆上附挂广告牌，老啊同机辨认标志：遮截、扰乱信 号灯的树梢、广告牌、冤虹灯等，影响司机辨认信号灯色：街角上的树、杆、牌等各类阻挡司机视 线的杂物，使司机视距缩知，都足以成为引起交通书故的因卡。 三，交通法规的执行 交通法规经制定·公布于众，必须严格执行，不管是什么人，在法律面前应人人平等。 1.交通法规的执行机构 《条例》总则规定：本条例由各级公安机关负贵实痱。交通警，作为公安机关派出的交通法 规的直接执法者，负有合理执法、正确执法、文明执法的重任。对此，《条例》第88条专门规定 交通警必须秉公执法，对违反《条例>规定的人·应根据情节轻重，给子批评教育或适当处罚，不 得徇私舞弊索期受贿、枉法裁决交通等违反上述规定的，给子行政处分：构城犯罪的，依达追 究其刑事责任。 《条例对交通警提出了十分严格的要求。 2.违章、事故与处罚 交通管理亦属治安管理的一部分，所以《中华人民共和国治安管理处罚条例专门列行违 反交通管理的处罚规定。 《条例》根据《中华 人民共和国治安管理处罚条例多，专章列出交通违章处罚规定，对机动 车、非机动车违章行驶，行人违章，任意占路据路等，按情节轮重，给以吊销驾驶证或/和罚款 誉告的处罚。 违章处罚由相当于县一级的公安交通管理机关或交警队战决。 对因违章而造成交通事故者的处理，视事故的轻重和性质不同而有所不同。《中华人民共 和国刑法第113条规定：从中交通运输的人员，违反规章制度，因而发生重大车故，致人重伤 死亡或者使公私财产道受重大损失的，处二年以下有期徒刑或者拘投 由上述可知，违章是事故的前奏，犯法的边缘 .道路父通使用桥必预严格遵守交通法规，切 勿心存侥幸，身于犯法边缘。交通管理者必须格执法，严处交通违章，力除交通事枚。 3.交通工程师与交通法规 当前，车辆数及道路上的交通量在不断增长，高速道路的兴建，使行驶车速比普通道路上 的车速提高一倍以上，交通书故也随之增长，给交通管理提出了新的课题所以，交通管理部门 和公众为维护交通安全的法律责任比以往任何时候更重大了。 有些国家与地风，不但制定了管理道路使用者的法规，还制定了管理当局在建设和管理道 路交通中职贵的条例。无论发生什么网题，如：长得过大的灌木遮住了标志，信号：在急转弯 处未设标志；一段足以引起交通事故的损坏路面，没有及时采取改善措施：或在某地果取的交 通管理措施不当：或于作中的征何统忽而发生了交通事故，当局和有关交通工程师同样负 有法律资仁。所以·交通上程师必预认清门已在交通管理工作中的神杀职贵。在1常的交通管 理工作中，应该经常巡察并从现场管理人员处获取管辖范删内道路交通的现状，并学握其变化 趋势，及时消除足以引起交通事故的各种危险因素
4.交通法规的宣传教育 遵守交通法规的观念，是体现人们文化素质的一个方面，要人人遵守交通达规，决非易事」 除在实际管理工作中严格执法外，同时需要对全民进行长年累月，持之以恒的宫传与教育。世 界上凡有良好交通秩序的国家，无不归功于长年艰辛的宣传教育工作。 除交通管理部门运用各种宣传教育工具开展各种宜传教育上作之外，《条例》总则规定：机 关、军队，闭体，企业、学校以及其他组织，应当经常教育所属人员遵守本条例，这说明交通法规 的宜传教育是全社会的职责，体现了人民交通人民管的精神 作为高等学校交通工程专业，更是责无旁贷，对交通法规的宣传教育工作负有不同于般 公众的专业责任。 第二节驾驶员管理 《条例》专列一章讲述对车辆驾驶员的管理规定，包括驾驶证管理，驾驶员必须遵守的驾车 规定，学习驾驶员、实习驾驶员以及驾驶非机动车的规定等】 对机动车驾驶员的管理，最重要的一关是对驾驶员驾驶条件和技能的认可。生理、心理上 有缺陷的、技术不熟练的低能驾驶员 ,对交通安全是一种实际的危险。所以这是一件十分严肃 的事情。 公安部为此专门领布了《城市机动车驾驶员考试暂行办法》。任何不合规定的做法与 硫忽，都是对交通安全的犯耶。 一、驾驶证管理 对机动车驾驶员全世界都采用驾驶证管理的制度。《条例》规定：机动车驾驶员，必须经过 车辆管理机关考试合格，领取驾驶证，方准驾驶车辆，世界各国的实践证明，驾驶证制度是对机 动车驾驶员安全管理最有成效的办法。 1.驾驶证的意义及作用 驾驶证具有法律意义，是持有人可以在道路上驾驶准驾车辆的唯一合法证件。换句话说， 无证或借证驾驶车辆都属严重违章行为，如果发生交通事故，还要受到法律制裁。 在国际上，驾驶证是各国互相承认的重要证件之一，即国都承认建交国的驾驶证，因此 联合国经济社会理事会专门提出《关于汽车驾驶员批准方式的建议统一最低规则。 驾驶证除确认驾驶员有驾车资格外，还有下列作用： (1)驾驶证是驾驶员驾车条件和技术能力的证件。 (2)驾驶证作为驾驶违章记录之用。美国交通部存有全国驾驶员的记录，可给各州提供该 州驾驶员在其他州的违章信息，大部分州都利用这种服务 (3)驾驶证作为对严重违章驾驶员的扣证、吊证处分之用，以免这类危险驾驶员继续驾车。 2.驾驶证的类型 公安部1988年发布了《中华人民共和国机动车驾驶证证件标准》(GN43-一88)，全国统 使用新驾驶证，驾驶证分为四类 (1)机动车驾驶证。按不同车型，分别有准许驾驶车型的各类驾驶证
电请学习驾车的驾驶员，经辆管理机关按报考驾驶员条件审在合格，发给学习驾驶证。 学习驾驶员学习期满 经考试合格后，车管机关住学习驾驶证上签章，即为实习驾驶证，学习驾 驶员转为实习驾驶员实习驾驶员可单独驾肿车辆，为期一年，经车管机关审在合格，收回实习 驾驶证，正式颁发机动车驾驶证，实习驾驶员转为止式驾驶员 3.驾驶正的瓶发 无论在哪个国家，要取得驾驶证，都必须经过严格审查与考试，审查、考试合格后，才由主 竹当局统一批准、领发驾驶证。 联合国《关于汽车驾驶员批准方式的建议统最低规则》提出：驾驶证的批准和领发方 式、原喇及方法务必由中央统·管理，当局对驾驶员的考试要统一标准，对考验员必须要正 确管理 我国对驾驶证的骏发、考试办法，统一按公安部发布的《驾驶员考试暂行办法》，由地方车 辆管理当局统一执行。另外，公安部还专门制定了《公安系统机动车考验员管理试行办法》对 考验员的技能及工作提出了十分严格的要求，同联合国的统一规则完全一致。 可见，颁发驾驶证是一件十分严肃的事情。 二、驾驶员考核与审验 《城市机动车驾驶员考试哲行办法》（以下简称《办法》）除规定了报考机动车驾驶员的年 ,政治等基本条件外，主要规定了驾驶员的考试科目、内容要求、方法、及格 林准认皮学习驾驶员的越定等，用以统考试标准，改革考试方法、提高驾秋月的驾耽大一 安全行车素质。 1.考试 驾驶员考试分初考、增加准驾车类考试、复考及原军人驾驶员换证、外国或港澳地区驾驶 员换证考试等几类。 (1)初考是申请驾驶证的学习驾驶员参加的考试。初考科目、内容要求、方法和及格标准 归纳于表1-1。 韧考的科目，内容要求、方法，时问和及格标准 表】-1 科目 内容要求 方法 考试时何 格标雅 交通法规及安 驾驶订 以交通为主，要束在各种气夏 法常有试W) 下的安全使常识(《 笔试 60min 90分 以学习驾驶车型的机械原理为丰，包恬上婴 报考大客车、无轨电 机械常识 机件构、作用及常见故障的排除和一数车 色武 60min 车若80分 保养常识(办法附有大》 其他70分 场内设桩和划线组度场内驾驶用，考察驾车军 按驾驶尾 水不及 分合格.不合格《办 场内驾独 各项基本操作的熟练程度，前进、问车，转弯 驾车通过 格可允许 达有详定标准) 的判斯和控制能力(【办法)附有驾验图) 接连再考 ·-次 10