总产量的80%。1997年，中国的氮肥达到自给自足，到了2007年肥过剩近1000万吨。使用量更是从1960 年代的50万吨增长到2008年的3000多万吨。氮肥工业是以煤、石油和天然气等不可再生资源为生产原料， 生产过程则需要消耗大量水和电，属于典型的高耗能和高污染行业。就中国的具体情况而言，氮肥生产70% 要依靠山西晋城的优质无烟煤，因为目前利用低质煤炭生产氮肥的技术仍然不成熟。在国家发改委确定的全国 1008家重点能耗企业中，氮肥企业占165家。对于环境而言，农业化肥生产过程中的高能耗还算不上是最大 的污染。中国的耕地经过近30年来的过量使用氮肥之后，农作物对氮肥的吸收利用率已经越来越低，以农业 大省河南为例，根据河南农业厅土肥站的一项调查显示，目前，河南全省每年施用的300多万吨化肥中，只 有13被农作物吸收，1/3进去大气，1/3沉留在土壤中。而中国农科院土肥所的调查则显示，全国有17个省 氢肥平均施用量超过国际公认的上限225公斤/公顷。 中国最好的农耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，过量的氮肥大部分都流入水体。事实上，农业面 源污染对于中国水污染的贡献度远远超平人们的想象。近年来，中国政府最为头疼且下了最大力气进行的“三 河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工业污染，而是农业面源污染，南水北调东线工程饱受污染之困，接 近不可治理状态，最大的难题同样是农业面源污染。 早在1998年，国务院就下发《关于深化化肥流通体制改革的通知》，规定“有关部门应该优先保证、均 衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源：铁路、交通、港口等单位应优先保证 化肥及其原材料的运输，对化肥生产、经营和国内短缺品种继续实行税收优惠政策”。2006年时任国家发改委 副主任的毕井泉就曾在一次会议上指出，国家的免税、优惠运价、电价、气价等对化肥生产和流通环节进行的 补贴政策措施，相当于每年对化肥生产流通环节补贴170亿元，尿素每吨补贴160元左右。一直到今天，这 些优惠政策大多仍在执行。当年的政策出台一个很大的由头在于降低农资产品价格、减轻农民负担，达到让农 民增收的目的，后来，又开始了新农村建设，在工业反哺农业、城市反哺农村的政策逻辑中，这些被归为农资 领域的企业甚至得到了更优惠的补贴。但在执行层面，这些优惠政策造就的最大利润却是被各地大大小小的化 肥生产企业和地方政府所攫取。 今天中国的农业生产模式需要扭转，畸形的化学农业需要被遏制，其中很重要的一个阻碍正是在于过往的 发展模式中业已形成的利益集团。“其实政策是多种利益团体或者利益集团进行博弈的结果，不同政策导向背 后，一定有对某些利益集团更为有利，而对其他群体也许更为有害的、某种隐含的利益诉求。”温铁军说，在 40年时间里，国家各个领域都形成了复杂结构的利益集团，为了增加自己的利益份额甩掉成本，而推动各种 政策的安排，推动所谓制度变迁。 2010年是中国政府制订“十二五”计划的关键年份，各个领域对于未来政策导向的争论也前所未有的激 烈，农业也不例外。对现有的被扭曲了的农业生产方式的质疑，对化肥工业的诟病也日趋增多。但不管怎样， 化肥产业对于中国粮食生产的贡献度都不可否认，尤其是在中国的农业耕地面积不断减少的现实国情下，粮食 安全始终被决策者视为心头大患。而在生产层面，中国农民也早已适应了化肥催产的生产方式，其至大量的农 耕地也已经变得“施肥就增产，不施肥就减产”。环境问题当然很重要，但当环境问题遣遇生存问愿时，往往 会退居其次。中国农业究竟还能否脱离化学工业的支撑，走出一条既环境友好又能保证粮食安全的道路？即使 在科学层面，到目前为止，也并不能给出完美可行的解决方案。不过，共识是存在的。中央政府提出的目标是 2020年形成“环境友好型、资源节约型”的两型农业。在“十二五”规划制订之前，农业生产方式的根本转 型之所以能够被中央政府给予足够的重视，很大程度上在于环境成本的约束，哥本哈根会议的碳排放承诺都是
总产量的 80%。1997 年，中国的氮肥达到自给自足，到了 2007 年氮肥过剩近 1000 万吨。使用量更是从 1960 年代的 50 万吨增长到 2008 年的 3000 多万吨。氮肥工业是以煤、石油和天然气等不可再生资源为生产原料， 生产过程则需要消耗大量水和电，属于典型的高耗能和高污染行业。就中国的具体情况而言，氮肥生产 70% 要依靠山西晋城的优质无烟煤，因为目前利用低质煤炭生产氮肥的技术仍然不成熟。在国家发改委确定的全国 1008 家重点能耗企业中，氮肥企业占 165 家。对于环境而言，农业化肥生产过程中的高能耗还算不上是最大 的污染。中国的耕地经过近 30 年来的过量使用氮肥之后，农作物对氮肥的吸收利用率已经越来越低，以农业 大省河南为例，根据河南农业厅土肥站的一项调查显示，目前，河南全省每年施用的 300 多万吨化肥中，只 有 1/3 被农作物吸收，1/3 进去大气，1/3 沉留在土壤中。而中国农科院土肥所的调查则显示，全国有 17 个省 氮肥平均施用量超过国际公认的上限 225 公斤/公顷。 中国最好的农耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，过量的氮肥大部分都流入水体。事实上，农业面 源污染对于中国水污染的贡献度远远超乎人们的想象。近年来，中国政府最为头疼且下了最大力气进行的“三 河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工业污染，而是农业面源污染，南水北调东线工程饱受污染之困，接 近不可治理状态，最大的难题同样是农业面源污染。 早在 1998 年，国务院就下发《关于深化化肥流通体制改革的通知》，规定“有关部门应该优先保证、均 衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证 化肥及其原材料的运输，对化肥生产、经营和国内短缺品种继续实行税收优惠政策”。2006 年时任国家发改委 副主任的毕井泉就曾在一次会议上指出，国家的免税、优惠运价、电价、气价等对化肥生产和流通环节进行的 补贴政策措施，相当于每年对化肥生产流通环节补贴 170 亿元，尿素每吨补贴 160 元左右。一直到今天，这 些优惠政策大多仍在执行。当年的政策出台一个很大的由头在于降低农资产品价格、减轻农民负担，达到让农 民增收的目的，后来，又开始了新农村建设，在工业反哺农业、城市反哺农村的政策逻辑中，这些被归为农资 领域的企业甚至得到了更优惠的补贴。但在执行层面，这些优惠政策造就的最大利润却是被各地大大小小的化 肥生产企业和地方政府所攫取。 今天中国的农业生产模式需要扭转，畸形的化学农业需要被遏制，其中很重要的一个阻碍正是在于过往的 发展模式中业已形成的利益集团。“其实政策是多种利益团体或者利益集团进行博弈的结果，不同政策导向背 后，一定有对某些利益集团更为有利，而对其他群体也许更为有害的、某种隐含的利益诉求。”温铁军说，在 40 年时间里，国家各个领域都形成了复杂结构的利益集团，为了增加自己的利益份额甩掉成本，而推动各种 政策的安排，推动所谓制度变迁。 2010 年是中国政府制订“十二五”计划的关键年份，各个领域对于未来政策导向的争论也前所未有的激 烈，农业也不例外。对现有的被扭曲了的农业生产方式的质疑，对化肥工业的诟病也日趋增多。但不管怎样， 化肥产业对于中国粮食生产的贡献度都不可否认，尤其是在中国的农业耕地面积不断减少的现实国情下，粮食 安全始终被决策者视为心头大患。而在生产层面，中国农民也早已适应了化肥催产的生产方式，甚至大量的农 耕地也已经变得“施肥就增产，不施肥就减产”。环境问题当然很重要，但当环境问题遭遇生存问题时，往往 会退居其次。中国农业究竟还能否脱离化学工业的支撑，走出一条既环境友好又能保证粮食安全的道路？即使 在科学层面，到目前为止，也并不能给出完美可行的解决方案。不过，共识是存在的。中央政府提出的目标是 2020 年形成“环境友好型、资源节约型”的两型农业。在“十二五”规划制订之前，农业生产方式的根本转 型之所以能够被中央政府给予足够的重视，很大程度上在于环境成本的约束，哥本哈根会议的碳排放承诺都是
限制因素之一。不难想象，在明年出台的“十二五”规划中，有关农业转型问愿会出现更具刚性价值和更多政 策支撑的条款。 但是，从现在起到2020年，也不过两个五年计划的时间，在粮食安全的压力下，农业的转型并不是一件 轻松的事情，更何况，在传统的产业模式下的既得利益相关方有着强大的影响决策的能力和渠道。首先可以做 的是减少氮肥行业的补贴，设定化肥生产和使用的减量目标。其实研究早已能够证明可以在维持现有粮食产量 水平的前提下，将现有氮肥使用量减少30%到50%，因此可计划争取到2020年逐步将氮肥使用量减少30%以 上。以往农业污染问题的产生根源并不在于农业本身，而是产业资本的形成和扩展所致。农业的化学化污染不 过才40年，相对于我们漫长的农业文明史是短暂的，我们稍微有一点历史感就能看到，只要改变了现有的农 业生产模式背后支撑的利益结构，农业生产方式的转型就能够完成。农业也能够重新变回一个绿色的吸碳的 产业。但改变利益结构从来都不是一件轻松的事情。事实上，早在“十一五”计划，化肥农业迅速膨胀之前， 对于生态农业的呼唤和各种各样的试验从未停止过。到今天为止，己经有了相当多的以县为单位的模式，比如 浙江湖州市的安吉模式，江苏的华西村试验、湖北恩施等经济相对落后地区也有过长期试验。 而在城市，国际上已经成型的社区支持农业在中国也已经生根发芽，农业是一个污染防治近乎空白的产业， 农业污染的治理不可采取末端治理，只有生态农业才是中国解决面源污染减样和农业可持续发展的根本途径。 但是，生态农业在中国10多年的试验之路也让人们看到，因其生产周期长、比较收益低，生态农业并没有得 到快速发展，仍然需要政府投入大量补贴，鼓励农民进行生态农业实践。在强大的产业资本面前，生态农业还 显得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引导农业产业资本的转型，为生态农业的成长创造一个良好的制度环 境将是中国农业顺利转型的关键。 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解折】 在“十二五”规划的制定过程中，将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规 划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。钢铁工业的“十二五”规划制定目前正在积 极推进当中，下一步将针对这一规划的具体内容进行更深入和具体的修订，在国家层面上明确钢铁工业发展的 具体方向和发展思路，给企业的发展做出更明确的引导。钢铁工业“十二五”规划和企业自身发展方向的焦点 主要集中在淘汰落后、产品质量提升、技术改造与创新、产业链建设、整体布局和兼并重组等方面。与会的企 业专家普遍认为，“十二五”期间，钢铁行业必须加速淘汰落后产能，进一步提高淘汰落后产能的标准，并通 过提高用钢标准、环保标准、能耗标准等来加快落后产能淘汰。工信部有关人士透露，节能减排将是“十二五” 规划的重点，工信部将积极通过提高环保标准来推进钢铁行业淘汰落后的进程。 在产品结构调整方面，“十二五”期间，钢铁工业一方面要积极发展目前国内短缺的高端钢材品种，减少 进口，提高自给率：另一方面要用高质量、高性能钢材取代中低档钢材，降低钢材、资源、能源等物资消耗， 延长产品使用寿命。 在产业布局方面，“十二五”期间，钢铁工业应按照内陆控制、沿江适度、沿海发展的原则，科学合理地 布局，重点在临海港口建设大型钢铁基地。同时，建设沿海大型钢铁基地必须要坚持控制总量、淘汰落后和联 合重组相结合的原则。 在联合重组方面，“十二五”期间，钢铁工业应坚持促进兼并重组与控制产能盲目扩张、淘汰落后相结合：
限制因素之一。不难想象，在明年出台的“十二五”规划中，有关农业转型问题会出现更具刚性价值和更多政 策支撑的条款。 但是，从现在起到 2020 年，也不过两个五年计划的时间，在粮食安全的压力下，农业的转型并不是一件 轻松的事情，更何况，在传统的产业模式下的既得利益相关方有着强大的影响决策的能力和渠道。首先可以做 的是减少氮肥行业的补贴，设定化肥生产和使用的减量目标。其实研究早已能够证明可以在维持现有粮食产量 水平的前提下，将现有氮肥使用量减少 30%到 50%，因此可计划争取到 2020 年逐步将氮肥使用量减少 30%以 上。以往农业污染问题的产生根源并不在于农业本身，而是产业资本的形成和扩展所致。农业的化学化污染不 过才 40 年，相对于我们漫长的农业文明史是短暂的，我们稍微有一点历史感就能看到，只要改变了现有的农 业生产模式背后支撑的利益结构，农业生产方式的转型就能够完成。 农业也能够重新变回一个绿色的吸碳的 产业。但改变利益结构从来都不是一件轻松的事情。事实上，早在“十一五”计划，化肥农业迅速膨胀之前， 对于生态农业的呼唤和各种各样的试验从未停止过。到今天为止，已经有了相当多的以县为单位的模式，比如 浙江湖州市的安吉模式，江苏的华西村试验、湖北恩施等经济相对落后地区也有过长期试验。 而在城市，国际上已经成型的社区支持农业在中国也已经生根发芽，农业是一个污染防治近乎空白的产业， 农业污染的治理不可采取末端治理，只有生态农业才是中国解决面源污染减排和农业可持续发展的根本途径。 但是，生态农业在中国 10 多年的试验之路也让人们看到，因其生产周期长、比较收益低，生态农业并没有得 到快速发展，仍然需要政府投入大量补贴，鼓励农民进行生态农业实践。在强大的产业资本面前，生态农业还 显得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引导农业产业资本的转型，为生态农业的成长创造一个良好的制度环 境将是中国农业顺利转型的关键。 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 在“十二五”规划的制定过程中，将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规 划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。钢铁工业的“十二五”规划制定目前正在积 极推进当中，下一步将针对这一规划的具体内容进行更深入和具体的修订，在国家层面上明确钢铁工业发展的 具体方向和发展思路，给企业的发展做出更明确的引导。钢铁工业“十二五”规划和企业自身发展方向的焦点 主要集中在淘汰落后、产品质量提升、技术改造与创新、产业链建设、整体布局和兼并重组等方面。与会的企 业专家普遍认为，“十二五”期间，钢铁行业必须加速淘汰落后产能，进一步提高淘汰落后产能的标准，并通 过提高用钢标准、环保标准、能耗标准等来加快落后产能淘汰。工信部有关人士透露，节能减排将是“十二五” 规划的重点，工信部将积极通过提高环保标准来推进钢铁行业淘汰落后的进程。 在产品结构调整方面，“十二五”期间，钢铁工业一方面要积极发展目前国内短缺的高端钢材品种，减少 进口，提高自给率；另一方面要用高质量、高性能钢材取代中低档钢材，降低钢材、资源、能源等物资消耗， 延长产品使用寿命。 在产业布局方面，“十二五”期间，钢铁工业应按照内陆控制、沿江适度、沿海发展的原则，科学合理地 布局，重点在临海港口建设大型钢铁基地。同时，建设沿海大型钢铁基地必须要坚持控制总量、淘汰落后和联 合重组相结合的原则。 在联合重组方面，“十二五”期间，钢铁工业应坚持促进兼并重组与控制产能盲目扩张、淘汰落后相结合；