第九章宋朝法制 第二节行政法律制度 官吏管理制度 监察制度 第九章宋朝法制
第九章 宋朝法制 一、官吏管理制度 二、监察制度 第九章 宋朝法制
第二节行政法律制度 一、官吏管理（一）调整国家管理体制加强中央集权 。中央： “二府三司” “二府”：中书门下与枢密院 ·一中书门下：皇帝之下的最高权力 唐朝以中书门下为国家决策中枢，中书门下长官即宰相，综合掌理政 机关 务、军事、财政等重大权力。北宋建国之初，以“二府三司”取代中书 一枢密院：皇帝之下的最高军事机 门下体制。所谓“二府”，是指中书门下与枢密院。中书门下是宋朝皇帝 之下的最高权力机关，其长官“中书门下平章事”，通常由两三个人担 关 任，实际行使宰相的权力。但是为防范宰相权力过重，又设副宰相“中 书门下参知政事”。枢密院为皇帝之下的最高军事机关，与中书门下并称 “二府”，枢密院的长官“枢密使”与宰相品级相等。“三司”是指宋把 “三司”：将晚唐以来中央所设的 晚唐以来中央所设的盐铁司、度支司和户部司统合管理，称为“三司”。 盐铁司、度支司和户部司统合管理， 其长官为三司使，副长官为三司副使。三司使统领三个部门，总管国家财 称为“三司”；计相 政，其地位略低于参知政事，故有“计相”之称。宋通过“二府三司” 体制，将宰相原有的军权、财权分离出来，又通过多相制对政务权进行分 化，使之难以独揽大权，以免造成臣强君弱的局面。 -分相权，强化中央集权 第九章宋朝法制
第九章 宋朝法制 第二节 行政法律制度 一、官吏管理（一）调整国家管理体制 加强中央集权 • 中央： “二府三司” • “二府” ：中书门下与枢密院 • -中书门下：皇帝之下的最高权力 机关 • -枢密院：皇帝之下的最高军事机 关 • “三司” ：将晚唐以来中央所设的 盐铁司、度支司和户部司统合管理， 称为“三司” ；计相 • -分相权，强化中央集权
第二节行政法律制度 一、 官吏管理（一）调整国家管理体制加强中央集权 中央： “二府三司” ·地方行政 “二府”：中书门下与枢密院 设路一级中央派出机构，其长官为 -一中书门下：皇帝之下的最高权力 经略安抚使、转运使、提刑按察使 机关 提举常平使，称之为“四司” ● 枢密院：皇帝之下的最高军事机 帅司-军政、漕司-财赋、宪司一司 关 法、仓司-盐铁专卖等 “三司”：将晚唐以来中央所设的 ·州（府、军、监为其同一层级机构） 盐铁司、度支司和户部司统合管理， 一知州由中央派文官出任 称为“三司”；计相 通判联署，随时向皇帝报告 一分相权，强化中央集权 ·县 知县，由皇帝任命文官担任 第九章宋朝法制
第九章 宋朝法制 第二节 行政法律制度 一、官吏管理（一）调整国家管理体制 加强中央集权 • 中央： “二府三司” • “二府” ：中书门下与枢密院 • -中书门下：皇帝之下的最高权力 机关 • -枢密院：皇帝之下的最高军事机 关 • “三司” ：将晚唐以来中央所设的 盐铁司、度支司和户部司统合管理， 称为“三司” ；计相 • -分相权，强化中央集权 • 地方行政 • 设路一级中央派出机构，其长官为 经略安抚使、转运使、提刑按察使、 提举常平使，称之为“四司” • 帅司-军政、漕司-财赋、宪司-司 法、仓司-盐铁专卖等 • 州（府、军、监为其同一层级机构） • -知州由中央派文官出任 • -通判联署，随时向皇帝报告 • 县 • -知县，由皇帝任命文官担任
第二节行政法律制度 、1 官吏管理（二）君主专制与差遺制度 ·官、职分授官职分授，是指官员的实际职掌与其官名、待遇不符，如六部尚书、侍郎 等官名在宋朝只是表示官阶，作为确定品秩、俸禄的根据。而官员只有经 过差遣，才能获得实职，通常称之为“职事官”。职事官的名称常带有 知、权、直、试、提举等字。任命职事官的差遣制度始于武则天统治时 期，但当时只是一种局部的临时性措施。五代时期军阀主政，习惯于随意 任用亲信，因此任官授职全部是临时差遣。宋初为了笼络勋臣，达到君主 专制的目的，采取了授予高官、优加俸禄以安抚人心的做法。而位居高官 的功臣故旧、藩镇重臣实际上丧失了一切职权，真正掌握实际权力的是忠 于皇帝、并确有才干的人。这一制度保证皇帝直接控制用人权，随时提拔 官阶较低但忠诚贤能的人担任要职，也便于随时撤换重要岗位上的不忠之 臣或无能之辈。由于实行差遣制度，职掌重要权力的官员定期调换，避免 了官员盘踞一方、权重难制的弊病。但是职官分授与差遣制度，造成职官 只知道尽忠于君主、服从权力，不知以天下为重的弊端；同时，还使得官 吏数量激增，形成了前所未有的庞大的官僚队伍，冗闲的官员极大地加重 了国家的财政负担。特别是官员的品秩、俸禄只能不断提升，纵然有职无 权碌碌无为之辈一样可以坐等升迁，助长了因循苟且的官场之风。神宗元 丰年间，虽然曾进行职官改革，但仅局限于中央文官系统，差遣制度实际 直沿用至南宋。 第九章宋朝法制
第九章 宋朝法制 第二节 行政法律制度 一、官吏管理（二）君主专制与差遣制度 • 官、职分授
第二节行政法律制度 、 官吏管理（三）官吏选任与考课 -一科举， 选官正途 -一科举发展（与唐朝相比） ·-一恩荫， 贵族官僚子弟，根据祖 ·第一，录取和任用的范围较宽 父辈的爵位、官品，荫补任官 宋朝一经录取便可任官；不限应 ”-一捐纳， 富家子弟出资买官 试者的出身，僧道亦可科举 第二，天子门生 宋英宗“三年 次亲自殿试考选” 第三，“糊名（弥封）”“誊 录” “回避”等考制 。 第四，考试内容，除诗赋外，进士 科增经义等内容；设立“明法”科、 进士“试法” 第九章宋朝法制
第九章 宋朝法制 第二节 行政法律制度 一、官吏管理（三）官吏选任与考课 • -科举， 选官正途 • -恩荫， 贵族官僚子弟，根据祖 父辈的爵位、官品，荫补任官 • -捐纳， 富家子弟出资买官 • -科举发展(与唐朝相比) • 第一，录取和任用的范围较宽 宋朝一经录取便可任官；不限应 试者的出身，僧道亦可科举 • 第二，天子门生 宋英宗“三年一次亲自殿试考选” • 第三， “糊名（弥封）”“誊 录”“回避”等考制 • 第四，考试内容，除诗赋外，进士 科增经义等内容；设立“明法”科、 进士“试法