生产单元 典型工艺流程 产污节点 污染物 (磨光→抛光)→上挂→脱脂除油→水洗→(电解抛光或 电镀生产线化学抛光)→酸洗活化一(预镀)→电镀→水洗→(后处 脱脂除油、酸洗|氯化氢等酸性废 理)→水洗→干燥→下挂→检验包装 活化、水洗气、碱性废气等 2.5电子工业环境管理现状 2.51环境管理政策现状 由全国人民代表大会修订通过的《中华人民共和国环境保护法》2015年开始实施,其中第四十五 条规定国家依照法律规定实行排污许可管理制度;2015年9月由中央政治局会议审议通过的《生态文 明体制改革总体方案》明确要求“完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固 定污染源的企业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可 证规定排污。2016年修订实施的《中华人民共和国大气污染防治法》和2017年修订通过的《中华人民 共和国水污染防治法》中,明确大气污染物排放和水污染物排放依法执行排污许可制。 2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发(2016)81号), 明确将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的 依据,为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。在现有环保法律的框架体系下,以排污许 可管理名录为基础,按行业分步推动排污许可证的核发。计划2020年完成名录规定行业企业的许可证 核发。电子工业领域的排污许可证申请与核发,2019年在京津冀、长三角、珠三角地区开始实施,其 他地区2020年开始实施。 2.52电子工业排污许可制实施现状 目前,我国部分地区电子工业企业已实施排污许可制度。调研发现,长三角、珠三角地区根据地 方政府环境管理要求已实施排污许可证的申请与核发,污染物总量控制依据环境影响评价文件给出; 北京、大连等地的电子工业企业目前未实施排污许可制,已开展排污许可制的相关组织准备工作。我 国现有各地方排污许可证的许可内容多以地方环境管理法律法规、环境影响评价报告书为依据进行规 定,一些有电镀工艺电子的工业企业的排污许可证以电镀工业的排污许可制度为依据核发,各地方排 污许可在许可内容、许可要求方面有所不同。 本标准的制定将为电子工业企业提供统一规范的排污许可证管控依据。对于依据地方政府规章等 核发的排污许可证,持证单位和其他生产经营者应按照排污许可分类管理名录的时间要求,向具有核 发权限的机关申请核发排污许可证。如果不能满足最新的许可要求,则应当要求企业在规定时间内向 核发机关申请变更排污许可证。 2.53污染监测及治理情况 目前,我国尚无专门针对电子行业制定的国家污染物排放标准。电子行业废水排放执行《污水综 合排放标准》(GB8978-19%6)中“一切排污单位”或“其他排污单位”的项目和限值;电子行业废气排放 执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-19%6)和《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)等现
13 生产单元 典型工艺流程 产污节点 污染物 电镀生产线 (磨光→抛光)→上挂→脱脂除油→水洗→(电解抛光或 化学抛光)→酸洗活化→(预镀)→电镀→水洗→(后处 理)→水洗→干燥→下挂→检验包装 脱脂除油、酸洗 活化、水洗 氯化氢等酸性废 气、碱性废气等 2.5 电子工业环境管理现状 2.5.1 环境管理政策现状 由全国人民代表大会修订通过的《中华人民共和国环境保护法》2015 年开始实施，其中第四十五 条规定国家依照法律规定实行排污许可管理制度；2015 年 9 月由中央政治局会议审议通过的《生态文 明体制改革总体方案》明确要求“完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固 定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可 证规定排污。2016 年修订实施的《中华人民共和国大气污染防治法》和 2017 年修订通过的《中华人民 共和国水污染防治法》中，明确大气污染物排放和水污染物排放依法执行排污许可制。 2016 年 11 月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81 号）， 明确将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的 依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。在现有环保法律的框架体系下，以排污许 可管理名录为基础，按行业分步推动排污许可证的核发。计划 2020 年完成名录规定行业企业的许可证 核发。电子工业领域的排污许可证申请与核发，2019 年在京津冀、长三角、珠三角地区开始实施，其 他地区 2020 年开始实施。 2.5.2 电子工业排污许可制实施现状 目前，我国部分地区电子工业企业已实施排污许可制度。调研发现，长三角、珠三角地区根据地 方政府环境管理要求已实施排污许可证的申请与核发，污染物总量控制依据环境影响评价文件给出； 北京、大连等地的电子工业企业目前未实施排污许可制，已开展排污许可制的相关组织准备工作。我 国现有各地方排污许可证的许可内容多以地方环境管理法律法规、环境影响评价报告书为依据进行规 定，一些有电镀工艺电子的工业企业的排污许可证以电镀工业的排污许可制度为依据核发，各地方排 污许可在许可内容、许可要求方面有所不同。 本标准的制定将为电子工业企业提供统一规范的排污许可证管控依据。对于依据地方政府规章等 核发的排污许可证，持证单位和其他生产经营者应按照排污许可分类管理名录的时间要求，向具有核 发权限的机关申请核发排污许可证。如果不能满足最新的许可要求，则应当要求企业在规定时间内向 核发机关申请变更排污许可证。 2.5.3 污染监测及治理情况 目前，我国尚无专门针对电子行业制定的国家污染物排放标准。电子行业废水排放执行《污水综 合排放标准》（GB 8978-1996）中“一切排污单位”或“其他排污单位”的项目和限值；电子行业废气排放 执行《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）和《恶臭污染物排放标准》（GB 14554-93）等现
行国家综合型排放标准。以上标准综合性强,标准实施时间较早,限值相对宽松,电子工业企业在执 行以上标准时基本能满足相关规定和要求,达标排放。《电子工业污染物排放标准》正在制定过程中 发布实施后将为电子工业企业提供标准依据。 监测频次方面,各地区企业根据地方政府管控要求有所不同。调研发现,对于国家和地方要求总 量控制的污染物,多数企业采用在线监测方式并与生态环境主管部门联网,部分企业按日监测,少数 企业按周监测。其他污染物,京津冀地区多数企业的废气污染物监测频次4次/年,废水污染物监测频 次12次/年;长三角地区废气污染物监测频次4次/,废水污染物监测频次4次/年;珠三角地区的电 子元件、计算机和其他电子设备、电子专用材料企业排污单位的废气污染物监测频次1次/,印制电 路板企业4次/,废水污染物监测频次12次/。以上地区为电子工业企业相对集中地区,部分地区 为特殊敏感地区,地方管控相对严格。 表2-7各地废气监测情况一览表 序号 企业类别 地域 第三方检测频次 排放口数重 电子元件 电子终端产品 4次 电子专用材料 2次/年 制电路板 4次 26个 电子终端产品 4次/年 8个 56789 印制电路板 1次/ 70个 印制电路板 4次/年 43个 印制电路板 12次/年 9个 印制电路板 12次(颗粒物)、1次/周(氮氧化物)、4 012 次年(其他参数) 31个 半导体器件封测 京津冀 12次/(锅炉废气排口)、4次/ 4次 器件加工后段 4次/年 表2-8各地废水监测情况一览表 序号 企业类别 地城 第三方监测频次 电子元件 1次/月 12345 电子专用材料 珠三角 次/月 印制电路板 1次/月 印制电路板 1-2次/月 长三角 印制电路板 1次/星期
14 行国家综合型排放标准。以上标准综合性强，标准实施时间较早，限值相对宽松，电子工业企业在执 行以上标准时基本能满足相关规定和要求，达标排放。《电子工业污染物排放标准》正在制定过程中， 发布实施后将为电子工业企业提供标准依据。 监测频次方面，各地区企业根据地方政府管控要求有所不同。调研发现，对于国家和地方要求总 量控制的污染物，多数企业采用在线监测方式并与生态环境主管部门联网，部分企业按日监测，少数 企业按周监测。其他污染物，京津冀地区多数企业的废气污染物监测频次 4 次/年，废水污染物监测频 次 12 次/年；长三角地区废气污染物监测频次 4 次/年，废水污染物监测频次 4 次/年；珠三角地区的电 子元件、计算机和其他电子设备、电子专用材料企业排污单位的废气污染物监测频次 1 次/年，印制电 路板企业 4 次/年，废水污染物监测频次 12 次/年。以上地区为电子工业企业相对集中地区，部分地区 为特殊敏感地区，地方管控相对严格。 表 2-7 各地废气监测情况一览表 序号 企业类别 地域 第三方检测频次 排放口数量 1 电子元件 珠三角 1 次/年 4 个 2 电子终端产品 4 次/年 3 个 3 电子专用材料 2 次/年 / 4 印制电路板 4 次/年 26 个 5 电子终端产品 4 次/年 8 个 6 印制电路板 长三角 1 次/年 70 个 7 印制电路板 4 次/年 43 个 8 印制电路板 12 次/年 9 个 9 芯片 京津冀 12 次/年 21 个 10 印制电路板 12 次/年（颗粒物）、1 次/周（氮氧化物）、4 次/年（其他参数） 31 个 11 半导体器件封测 12 次/年（锅炉废气排口）、4 次/年 / 12 电子终端产品 4 次/年 6 个 13 器件加工后段 4 次/年 4 个 表 2-8 各地废水监测情况一览表 序号 企业类别 地域 第三方监测频次 1 电子元件 珠三角 1 次/月 2 电子专用材料 1 次/月 3 印制电路板 1 次/月 4 印制电路板 长三角 1-2 次/月 5 印制电路板 1 次/星期
序号 企业类别 地域 第三方监测频次 印制电路板 4次/ 6789 集成电路 1次/日(生活废水排口)、1次/月 印制电路板 津京冀 次/月 半导体器件封测 1次/日(氨氮、COD)、1次/月 3技术规范制订的必要性分析 3.1生态文明建设对环境管理制度提出新要求 近几年,我国对环境保护的重视程度达到空前高度。2015年由全国人民代表大会修订通过的《中 华人民共和国环境保护法》开始实施,其中第四十五条规定国家依照法律规定实行排污许可管理制度; 2016年修订实施的《中华人民共和国大气污染防治法》和2017年修订通过的《中华人民共和国水污染 防治法》中,明确大气污染物排放和水污染物排放依法执行排污许可制,排污许可的具体办法由国务 院规定 2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016)81号), 明确将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的 依据,为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。其中,电子工业排污许可制的实施已列入 《固定污染源排污许可分类管理名录(2017版)》的2019年工作计划。 2016年12月,生态环境部(原环境保护部)印发《排污许可证管理暂行规定》,规范排污许可证 申请、审核、发放、管理等程序;同月印发《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污 许可证管理工作的通知》,开展排污许可试点工作:2017年3月,生态环境部发布《重点行业和流域排 污许可管理试点工作方案(征求意见稿)》,开展了13个重点行业排污许可证核发工作。2018年初,生 态环境部印发《排污许可管理办法(试行)》规定了排污许可证核发程序等内容,细化了生态环境主管 部门、排污单位和第三方机构的法律责任,为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。 2017年11月,生态环境部进一步扩大试点范围,印发《关于征集2019年度排污许可技术规范项 目承担单位的通知》,计划开展包括火电(修订)、人造板工业、水处理通用工序、无机化学工业、聚 氯乙烯工业、电子工业、废弃资源加工、造纸(修订)、工业炉窑、羽毛(绒)加工工业、涂料油墨工 业、金属铸造工业等12个工业领域的排污许可证申请与核发技术规范的制修订工作。 基于国家对环境保护的总体规划和行动计划,电子行业应制订有针对性的排污许可技术规范。 3.2规范电子工业排污许可管理的需要 电子信息制造业对环境的影响主要是废水排放和废气排放。根据《2015年中国环境统计年报》中“计 算机、通信和其他电子设备制造业”的统计数据显示,3015家工业企业共排放废水58831.0万吨,其中 直接排入环境19561.5万吨,排入污水处理厂392695万吨;废水处理量59020.9万吨,治理设施2930
15 序号 企业类别 地域 第三方监测频次 6 印制电路板 4 次/年 7 集成电路 津京冀 1 次/日（生活废水排口）、1 次/月 8 印制电路板 1 次/月 9 半导体器件封测 1 次/日（氨氮、COD）、1 次/月 3 技术规范制订的必要性分析 3.1 生态文明建设对环境管理制度提出新要求 近几年，我国对环境保护的重视程度达到空前高度。2015 年由全国人民代表大会修订通过的《中 华人民共和国环境保护法》开始实施，其中第四十五条规定国家依照法律规定实行排污许可管理制度； 2016 年修订实施的《中华人民共和国大气污染防治法》和 2017 年修订通过的《中华人民共和国水污染 防治法》中，明确大气污染物排放和水污染物排放依法执行排污许可制，排污许可的具体办法由国务 院规定。 2016 年 11 月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81 号）， 明确将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的 依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。其中，电子工业排污许可制的实施已列入 《固定污染源排污许可分类管理名录（2017 版）》的 2019 年工作计划。 2016 年 12 月，生态环境部（原环境保护部）印发《排污许可证管理暂行规定》，规范排污许可证 申请、审核、发放、管理等程序；同月印发《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污 许可证管理工作的通知》，开展排污许可试点工作；2017 年 3 月，生态环境部发布《重点行业和流域排 污许可管理试点工作方案（征求意见稿）》，开展了 13 个重点行业排污许可证核发工作。2018 年初，生 态环境部印发《排污许可管理办法（试行）》规定了排污许可证核发程序等内容，细化了生态环境主管 部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。 2017 年 11 月，生态环境部进一步扩大试点范围，印发《关于征集 2019 年度排污许可技术规范项 目承担单位的通知》，计划开展包括火电（修订）、人造板工业、水处理通用工序、无机化学工业、聚 氯乙烯工业、电子工业、废弃资源加工、造纸（修订）、工业炉窑、羽毛（绒）加工工业、涂料油墨工 业、金属铸造工业等 12 个工业领域的排污许可证申请与核发技术规范的制修订工作。 基于国家对环境保护的总体规划和行动计划，电子行业应制订有针对性的排污许可技术规范。 3.2 规范电子工业排污许可管理的需要 电子信息制造业对环境的影响主要是废水排放和废气排放。根据《2015 年中国环境统计年报》中“计 算机、通信和其他电子设备制造业”的统计数据显示，3015 家工业企业共排放废水 58831.0 万吨，其中 直接排入环境 19561.5 万吨，排入污水处理厂 39269.5 万吨；废水处理量 59020.9 万吨，治理设施 2930